吳玉輝

大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，是實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略的必然要求，是培養(yǎng)新型農(nóng)民、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇，是加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實需要，是完善農(nóng)村教育體系，促進教育和諧發(fā)展的重要措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 成人教育 責任主體

“三農(nóng)問題”始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的第一大問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展狀況如何，直接關(guān)系著整個社會的發(fā)展與穩(wěn)定。建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)村的關(guān)鍵，在于農(nóng)民的教育問題。農(nóng)民對教育的需求是十分強烈的，潛在的需求更是巨大。在農(nóng)村，幾乎人人都有教育的基本和潛在需求。在21世紀到來之際，實現(xiàn)基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，這是提高中華民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程。

一、農(nóng)村成人教育的責任主體

農(nóng)村成人教育的潛在需求是極為廣泛的，也是極為巨大的。但是，農(nóng)民對教育的巨大潛在需求，必須依靠地方政府大力激發(fā)才能成為現(xiàn)實的需求。我們知道，雖說農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟已大大改善，農(nóng)民的物質(zhì)生活已大大提高，但是，由于醫(yī)療、物價、子女教育等的大額支出，讓自己花錢接受技術(shù)以及休閑方面的教育是極難接受的。而且眾所周知，職業(yè)教育是昂貴的，農(nóng)民可能不會接受這樣的教育。這就需要地方政府為農(nóng)村成人教育買單，實施免費教育，即將其作為一種農(nóng)民的生活福利和公益事業(yè)予以實施。它由此成為政府實施城市反哺農(nóng)村、進行財政轉(zhuǎn)移支付的一種形式。

政府是農(nóng)村成人教育的責任主體。但在教育的具體實施上，政府不應(yīng)該成為直接的教育實施者，這項任務(wù)應(yīng)該由地方教育機構(gòu)，尤其是職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)、縣級職教中心和成人教育機構(gòu)來承擔。政府的職責就是做好政策法規(guī)、總體規(guī)劃的制定，監(jiān)督、改善教育條件提供專項資金。鑒于農(nóng)村生產(chǎn)、生活的特點，地方職教與成人教育機構(gòu)應(yīng)該充分做好準備，使教育提供具備充分的柔性，滿足農(nóng)民的需求。這同時也為改革地方職業(yè)教育與成人教育機構(gòu)的運行管理提供了動力和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育是面向市場的教育類型，而成人教育是面向多樣化成人需求的教育，兩者必須不斷改變自己，以適應(yīng)培訓市場的發(fā)展，保證自己的長期發(fā)展。

二、如何做好新形勢下農(nóng)村成人教育工作

1.建立一支精干的專師隊伍。建立一支精干的專職教師隊伍是搞好農(nóng)村成人教育的重要前提。當前，盡管不少地方在教師編制上都有嚴格的限制，但不應(yīng)把裁減成教專師做為精簡機構(gòu)的唯一措施。在“雙基”任務(wù)尚未完成的地方，專職教師既有培育的義務(wù)，又有掃盲的責任，還有對農(nóng)民進行科學技術(shù)傳授的任務(wù)；在“雙基”任務(wù)已經(jīng)完成的地方，各行政村還應(yīng)該有一名既能監(jiān)督義務(wù)教育普及情況，又能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學校對口聯(lián)系負責本村農(nóng)民培訓的教師。

2.杜絕專干不專的現(xiàn)象。我國縣、鄉(xiāng)兩級目前仍有數(shù)萬人的成教專干隊伍，這是搞好農(nóng)村成人教育工作的主要力量。兩級成教機構(gòu)不管是配備幾人，都應(yīng)該切切實實地專職專責，不能挪作他用，使其對上有歸口單位、對下有職有權(quán)。同時應(yīng)將其工作明確列入本機關(guān)當年目標管理責任制當中，徹底杜絕那種上級會議沒人參加，布置的任務(wù)難以落實到人；對下工作沒人布置，干好干壞沒人監(jiān)督的現(xiàn)象。

3.切實加強農(nóng)村成人教育的陣地建設(shè)。農(nóng)村成人教育的陣地建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)、村兩級成人文化技術(shù)學校，應(yīng)該像普通教育一樣，列入當?shù)卣块T的議事日程認真加以解決。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校，是全鄉(xiāng)幾萬勞動者進行較為系統(tǒng)的初等技術(shù)培訓的唯一場所，更應(yīng)該下工夫建好。并配備相應(yīng)的教學設(shè)施，多則百余萬元，少則幾十、十幾萬元，對于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說并非十分困難，關(guān)鍵是要提上同級黨政部門的議事日程。

4.農(nóng)村成人教育的質(zhì)量保障：

（1）政府的農(nóng)村教育政策和法規(guī)。政府應(yīng)視農(nóng)村成人教育為地方教育事業(yè)的重要組成部分，加大“農(nóng)村職業(yè)教育的政策創(chuàng)新”，在教育、經(jīng)濟、勞動和稅收政策上給予農(nóng)村成人教育以優(yōu)惠和支持。為確保農(nóng)村成人教育事業(yè)的健康發(fā)展，地方人大或政府部門應(yīng)該“加強農(nóng)村成人教育的立法工作”，制定專門的農(nóng)村成人教育法或成人教育法，全面規(guī)定農(nóng)村成人教育的實施目的、資格、內(nèi)容、主體、資金來源、支持政策、監(jiān)督與激勵等。

（2）對農(nóng)村成人教育的投入。地方政府應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)，保證農(nóng)村成人教育經(jīng)費的穩(wěn)定投入。比如，規(guī)定每年一定比例的GDP投入；多渠道籌措捐款；成人或職業(yè)學校協(xié)助農(nóng)業(yè)經(jīng)營，可分享部分收益。農(nóng)村成人教育應(yīng)協(xié)助農(nóng)民走互助合作道路，組建農(nóng)業(yè)協(xié)會，保護農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益。比如，某些特產(chǎn)地區(qū)由于沒有這樣的協(xié)會來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)民往往以單一個體來搏擊市場，其權(quán)益的實現(xiàn)受到限制和阻礙。而協(xié)會則以集團的力量來保護農(nóng)戶的利益，發(fā)展成熟的協(xié)會能促進農(nóng)村成人教育事業(yè)的發(fā)展。

（3）農(nóng)村成人教育實施項目的針對性。農(nóng)村成人教育的最佳實施方式，應(yīng)是非學歷的特定培訓。它要針對農(nóng)民群眾的需求而開發(fā)，才能保證項目實施的吸引力和經(jīng)濟社會效益。（4）教育提供者的實力以及運營能力。成人學校和職業(yè)學校是農(nóng)村成人教育的主要提供者，也是教育項目的開發(fā)和承擔者。因此，它必須具備較強的項目開發(fā)和實施能力以及調(diào)動農(nóng)民群眾學習積極性的能力。此外，常規(guī)學?？贪宓男?wù)管理是無法有效開展多樣化教學的，因此，學校管理需要很強的柔性。

（5）良好的監(jiān)督、反饋和激勵制度。地方政府應(yīng)該對所實施的農(nóng)村成人教育項目進行監(jiān)督，對有突出經(jīng)濟和社會效益的培訓項目予以通報表彰，并與教育財政投入掛鉤。而對于項目實施過程中效果極差等突出問題，也要及時反饋給相關(guān)學校，并對其下輪項目實施進行限額控制。

總之，成人教育戰(zhàn)線必須堅持與時俱進，不斷推進教育創(chuàng)新，保持昂揚的精神狀態(tài)，奮發(fā)有為，扎實工作，狠抓落實，努力開創(chuàng)成人教育事業(yè)的新局面。