徐雅芬

新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）的頒布和實施，是我黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重要成果，體現(xiàn)了我黨對從嚴管黨、依規(guī)治黨規(guī)律的新認識，為全面從嚴治黨提供了制度保障。

一、《準則》與《條例》將以德治黨和依規(guī)治黨相結合，筑起了以德依規(guī)治黨之全面從嚴治黨的制度體系

以德治黨和依規(guī)治黨相結合，是我們黨管黨治黨的一大政治優(yōu)勢。作為管黨治黨的“德”與“規(guī)”，必須與時俱進，不斷完善，才能更好發(fā)揮管黨治黨的作用。新頒布的《準則》和《條例》，即同步修訂，又同日發(fā)布和實施；既立德，又立規(guī)；既樹高線，又劃底線；既重自律，又強他律，二者相輔相成、相得益彰，將以德治黨和依規(guī)治黨有機結合在全面從嚴治黨的要求之中，共同筑起全面從嚴治黨的制度體系——依規(guī)治黨與以德治黨相結合。

具體而言，新修訂的《準則》，由“中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則”改為“中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則”，名稱的變化意味著覆蓋范圍由“關鍵少數(shù)”拓展為“全體黨員”，充分體現(xiàn)“全面”的要求；變負面清單為正面倡導，以黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風這個“德”為基礎，為黨員和黨員領導干部樹立看得見、摸得著的道德標準，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨高尚的道德情操，以及作為執(zhí)政黨向人民做出的廉潔自律的莊嚴宣誓和承諾?！稖蕜t》明確提出，中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級黨員領導干部自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。黨員要“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”；“堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事”；“堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約”；“堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻”。黨員領導干部要“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色”；“廉潔用權，自覺維護人民根本利益”；“廉潔修身，自覺提升思想道德境界”；“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”?？梢姡稖蕜t》從正面倡導，重在立德，強調自律，為全體黨員和各級黨員領導干部樹起了道德的“高線”，也為全面從嚴治黨立起了以德治黨的根基。

《條例》突出黨章對紀律的要求，既做“減法”，大刀闊斧地去除與法律重復的內(nèi)容，凸顯黨紀嚴于國法的鮮明特色；又做“加法”，結合十八大以來管黨治黨實踐，把最新鮮的經(jīng)驗補充進去，化為黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束?！稐l例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，開出“負面清單”，以嚴明黨的紀律戒尺，重在立規(guī)，強調他律，用整合后的“六大紀律”，為各級黨組織和全體黨員清晰地劃出不可觸碰的“底線”，也為全面從嚴治黨立起了依規(guī)治黨的依據(jù)。

可見，《準則》和《條例》在樹起道德的“高線”的同時，劃清紀律的“底線”，為廣大黨員提出了“從嚴”的要求和戒尺。正是這一正一反、一高一低，把全面從嚴治黨的實踐成果轉化為全黨遵守的道德和紀律要求，為廣大黨員干部提供了標桿和戒尺，用黨規(guī)黨紀的形式把道德規(guī)范固定下來，使道德要求成為各級黨組織和廣大黨員共同遵守的行為準則，以德治黨才能在實踐中得到有效貫徹落實。同時，把從嚴治黨的道德規(guī)范轉化為明確的黨內(nèi)規(guī)矩和紀律，以紀律的強制力推進以德治黨的落實，從而為全面從嚴治黨筑起了以德治黨與依規(guī)治黨相結合的制度體系。

二、《準則》與《條例》遵循《黨章》，

堅持問題導向，將黨規(guī)黨紀挺在前面，

為全面從嚴治黨提供制度遵循

《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）是中國共產(chǎn)黨的根本大法，它規(guī)定的是黨員和黨組織的價值準則和行為規(guī)范，是全黨必須共同遵循的根本行為規(guī)范，正如習近平指出：“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵1]全面從嚴治黨首先要尊崇《黨章》。新修訂的《準則》和《條例》，堅持以《黨章》為根本遵循，不僅全面梳理了《黨章》對黨組織、黨員和黨員領導干部的廉潔自律和紀律的要求，而且將《黨章》中關于廉潔自律和紀律的要求與規(guī)定進一步具體化。例如：《條例》把《黨章》中關于政治紀律和政治規(guī)矩的要求進行細化、具體化，其第六章“對違反政治紀律行為的處分”，主要對反對黨的領導和反對黨的基本理論、路線、綱領、經(jīng)驗和要求的違紀行為做出處分規(guī)定，將十八大以來黨中央提出嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的要求和實踐成果轉化為紀律條文，增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等條款?！稖蕜t》緊緊圍繞著廉潔自律，集中體現(xiàn)黨的性質、宗旨，在開篇即圍繞理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風和高尚情操提出“四個必須”的原則要求，并將落腳點放在永葆黨的先進性和純潔性上，彰顯了我黨清正廉潔的政治本色和共產(chǎn)黨人高尚的道德追求?！稖蕜t》第二部分在圍繞黨員如何正確對待和處理“公與私”、“廉與腐”等關系，明確提出黨員必須“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”，“堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事”等“四條規(guī)范”的具體要求，這無疑遵循了《黨章》之主旨，強化了作為馬克思主義政黨之中國共產(chǎn)黨的政黨特色，也凸顯了作為馬克思主義政黨之中國共產(chǎn)黨的黨紀特色。

堅持問題導向，是指在工作中堅持以問題來引導行動或發(fā)展的方向，具體來說，就是以發(fā)現(xiàn)和提出問題為工作的起點，以解決和回答問題為工作的目標。堅持問題導向，是作為馬克思主義政黨之中國共產(chǎn)黨自我革新的要求。當今，中國共產(chǎn)黨作為一個長期執(zhí)政的大黨，如何保持先進性和純潔性，是一個重大而尖銳的問題。正如習近平強調的“黨的執(zhí)政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險”[2]。故他強調：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！盵3]全面從嚴治黨就是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，它要求我們要堅持問題導向，著力解決全面從嚴治黨中存在的問題，防止一些突出矛盾和問題侵蝕人民群眾對黨的信任，以保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政之基。近年來，我們黨大力深化作風建設，黨風政風得到好轉。但是，至今依然存在一些不良作風，依然有許多問題亟待解決，對此我黨有充分的認識，其出臺的《準則》和《條例》，就是緊緊抓住了黨的群眾路線教育實踐活動中征求到的意見、違反中央八項規(guī)定精神的突出問題、中央和各省在巡視中發(fā)現(xiàn)的典型問題、“打虎拍蠅”的大案要案中暴露的深層次問題，以及我國傳統(tǒng)文化中的糟粕成分等方面問題，深刻總結提煉黨的十八大以來，黨中央突出強調嚴明政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，落實中央八項規(guī)定精神，強化巡視監(jiān)督，著力解決管黨治黨中存在的突出問題的實踐經(jīng)驗，并將這些經(jīng)驗轉化為道德和紀律的要求，彰顯了我黨在全面從嚴治黨中發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、直面問題的勇氣和解決問題的自覺，也實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設的與時俱進。

首先，將黨規(guī)黨紀挺在前面。在我國，法律是治國之重器，黨規(guī)黨紀是治黨之利器，它們都是黨和人民根本意志的反映。其中黨規(guī)黨紀體現(xiàn)著黨的理想信念宗旨，是管黨治黨的尺子，也是黨員不可逾越的底線；同時，所有黨員干部還必須明白，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，要求更高，這是黨的先進性的必然要求。黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己。全面從嚴治黨，靠什么治？習近平總書記明確指出：“就要靠嚴明紀律?！边@就要把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，也就是把黨規(guī)黨紀挺在前面。具體而言，首先要堅持嚴格的紀律，確立并凸顯黨規(guī)黨紀的權威性和嚴肅性。黨規(guī)黨紀作為黨內(nèi)法規(guī)制度，是無產(chǎn)階級政黨管黨治黨建設黨的一個“法寶”。馬克思、恩格斯曾指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵4]一場大多數(shù)人的運動，必然要求具有嚴格的組織性和紀律性，才能有效凝聚本階級的力量。紀律是無產(chǎn)階級政黨的一大優(yōu)勢，沒有紀律和規(guī)矩，或執(zhí)紀遵規(guī)不嚴，黨就沒有凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力，就會失去先進性。黨的十八大以來，黨中央鐵腕正風、肅紀、反腐，構建全面從嚴治黨新格局。但是，要從根本上培育遵規(guī)守紀、風清氣正的政治生態(tài)，還要更加堅決地堅持嚴格的紀律，確立并凸顯黨規(guī)黨紀的權威性和嚴肅性。

其次，要堅持紀法分開，區(qū)分黨規(guī)黨紀和法律，使黨規(guī)黨紀與國家法律各司其職、分工協(xié)作、形成合力。針對以往管黨治黨和黨內(nèi)法規(guī)中紀法不分、紀在法后，甚至誤把法律當紀律的情況，新修訂的《準則》與《條例》著力糾正黨規(guī)黨紀套用法言法語、混同于國法的錯誤，將黨規(guī)黨紀與法律分開，為黨規(guī)黨紀挺在前面提供空間。具體來看，《準則》側重立德向善，將其規(guī)范的對象從領導干部擴大到全體黨員，敦促大家從入黨之初、從政之始就要廉潔自律，這無疑將黨規(guī)黨紀的防線和監(jiān)督執(zhí)紀關口前移，也有利于確保廣大黨員走在公民的前列?！稐l例》則注重立規(guī)糾錯，刪除了黨規(guī)黨紀混同于國法的相關內(nèi)容，規(guī)定具體嚴格的底線，防止違紀違規(guī)行為陷入違法犯罪的深淵。提高了黨規(guī)黨紀和監(jiān)督問責執(zhí)紀的要求與標準，不僅改變了此前因尚未觸犯法律但違犯黨規(guī)黨紀的行為沒人管、無問責的狀況，而且避免了黨員退化到公民的法律底線的可能，也無須等到黨員違法了再來執(zhí)紀追究其責任。

第三，要堅持黨規(guī)黨紀嚴于、先于國家法律，對黨內(nèi)的不正之風和腐敗現(xiàn)象要堅持黨規(guī)黨紀的高標準、嚴要求、先懲治。黨員不同于普通公民，黨員和黨組織具有區(qū)別于普通公民的政治責任，黨員的先進性要求他要以優(yōu)良黨風帶政風、促民風，故黨規(guī)黨紀對黨員的要求要更高更嚴，否則，黨組織就會退守到普通社會組織的水平，黨員就會退守到公民的底線，從而降低黨員的標準，喪失黨的先進性；黨規(guī)黨紀與國家法律本質一致，它不僅用來規(guī)范黨內(nèi)行為，更要保障國家法律的有效執(zhí)行，故黨規(guī)黨紀必定嚴于國家法律；現(xiàn)實中的無數(shù)案例也證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”，故《準則》與《條例》對于違犯黨規(guī)黨紀的黨員堅持高標準、嚴要求、先懲治，用黨規(guī)黨紀管住大多數(shù)，防微杜漸，防止黨員領導干部小錯釀成大禍，滑向違法犯罪的深淵。

總之，兩項法規(guī)的修訂，堅持以《黨章》為根本遵循，堅持問題導向，將黨規(guī)黨紀挺在前面，為全面從嚴治黨提供了制度遵循。

三、《準則》與《條例》強調黨委、紀委和

黨員領導干部要擔負落實黨規(guī)黨紀的責任，

為全面從嚴治黨提供制度支撐

新修訂的《準則》與《條例》，強調黨委、紀委和黨員領導干部要擔負落實黨規(guī)黨紀的責任，為全面從嚴治黨提供制度支撐。

首先，黨委要負起認真貫徹、執(zhí)行與維護黨規(guī)黨紀的主體責任。《黨章》規(guī)定“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”。黨的領導包含著管理和監(jiān)督，各級黨委要履行《黨章》賦予的職責，真正把紀律嚴起來，把《準則》和《條例》執(zhí)行到位。離開了黨委責任擔當，再好的紀律和規(guī)矩也形同虛設。在貫徹、執(zhí)行《準則》和《條例》的過程中，要把黨的領導融入日常管理監(jiān)督之中，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀處分和組織處理成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、做出重大職務調整的成為少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)，在嚴明紀律中體現(xiàn)嚴格要求和關心愛護。具體來說，黨委的主體責任主要有：一是加強教育引導。各級黨委要組織黨員干部深入學習領會《準則》和《條例》，喚醒并增強黨員干部的黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識，營造守紀律、講規(guī)矩的濃厚氛圍。二是落實黨規(guī)黨紀。各級黨委要根據(jù)本地區(qū)本單位的實際情況，進一步制定完善黨規(guī)黨紀的細則，以確保黨規(guī)黨紀得以落實。三是加強對黨員履行黨規(guī)黨紀的監(jiān)督，對違規(guī)違紀現(xiàn)象及時批評糾正。讓主體責任落地生根，才能解決好“責任落空”的問題。黨委（黨組）主要負責人是執(zhí)行和維護黨的紀律的第一責任人，各級領導干部在履行本崗管理職責的同時，也要對本單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責。具體來說，責任包括政治責任、領導責任和工作責任。政治責任就是要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，以強烈的政治使命感、責任感，守土有責、負責、盡責，做政治上的明白人。領導責任就是要帶領好班子和隊伍，把管黨治黨的責任體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中。工作責任就是要把工作做實、做到位，嚴格按照制度辦事。黨委主體責任明確了，層層傳導壓力，層層負起責來，黨規(guī)黨紀就落到了實處。

其次，紀委要負起執(zhí)紀監(jiān)督的責任。紀委是執(zhí)紀監(jiān)督的主體，是黨規(guī)黨紀的“守護神”，必須把黨規(guī)黨紀挺在前面，加強執(zhí)紀監(jiān)督問責?！稖蕜t》和《條例》是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，它們?yōu)辄h內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督尤其是紀委的監(jiān)督，提供了對照的標準和衡量的標尺，使黨員干部、群眾和紀委的監(jiān)督有規(guī)可依，有據(jù)可循。為此，紀委要轉變監(jiān)督執(zhí)紀理念，做到主動監(jiān)督，事前監(jiān)督。要回歸黨章賦予紀委的職責，著力監(jiān)督檢查《黨章》和黨規(guī)黨紀的遵守執(zhí)行情況，特別是要嚴明政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，注重對黨的路線方針政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，維護中央權威，確保政令暢通；著力解決組織渙散、紀律松弛問題，進一步落實中央“八項規(guī)定”精神，堅決糾正“四風”，有力懲貪治腐，強化巡視監(jiān)督的作用。要轉變監(jiān)督方式，執(zhí)紀監(jiān)督，抓早抓小，既要遏制腐敗蔓延勢頭，又要把黨規(guī)黨紀挺在前面，把紀律檢查挺在前面。與此同時，紀委要落實監(jiān)督責任，加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全紀律執(zhí)行問責機制，堅持“一案雙查”，確?！稖蕜t》和《條例》的有效實施。

第三，黨員領導干部要發(fā)揮遵規(guī)守紀的表率作用。貫徹落實《準則》和《條例》，重點是要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”，通過“關鍵少數(shù)”引領“最大多數(shù)”。黨員領導干部要自覺做政治上的“明白人”，始終對黨的紀律和規(guī)矩心懷敬畏和戒懼，帶頭尊重、學習、遵守和執(zhí)行紀律，進而帶動全體黨員遵守紀律。作為第一責任人的各級黨委書記，要“即掛帥又出征”，既要當好紀律建設的領導者和推動者，更要在遵守和執(zhí)行紀律上走在前頭，做出表率。針對黨員領導干部的表率作用，新修訂的《準則》和《條例》明確規(guī)定黨員領導干部要帶頭遵守黨規(guī)黨紀；反之，帶頭違紀、頂風違紀、“疊加”違紀，要“罪加一等”?！稖蕜t》第三部分還進一步從公仆本色、行使權力、品行操守、良好家風等方面，提出了黨員領導干部要“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色”；“廉潔用權，自覺維護人民根本利益”；“廉潔修身，自覺提升思想道德境界”；“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”的更高的“四條規(guī)范”要求。具體來說，黨員領導干部的表率作用主要是：要帶頭學習《準則》和《條例》，將之作為責任和義務，并組織帶動廣大黨員深入學習，以提高思想認識，增強貫徹執(zhí)行黨規(guī)黨紀的自覺性和堅定性；要身體力行，把自己擺進去，對照《準則》和《條例》，并聯(lián)系思想和工作實際，尋找突出的問題，增強解決問題的針對性和實效性；要敢于較真，敢于同一切違反黨規(guī)黨紀的行為作斗爭，以維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權威性。

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[4]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1977：262.

〔本文系2015年福建省哲學社會科學規(guī)劃重點項目“落實黨風廉政建設主體責任研究”（FJ2015A007）、福建省宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才項目“以制度創(chuàng)新推進黨風廉政建設主體責任落實研究”的中間研究成果〕

（作者系廈門大學馬克思主義學院教授）

責任編輯：張功杭