姚曉東

習(xí)近平總書記著眼全面從嚴(yán)治黨新形勢，要求各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負(fù)責(zé)同志重溫毛澤東同志《黨委會的工作方法》一文，為我們?nèi)婕訌?qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步指明了方向?！饵h委會的工作方法》強(qiáng)調(diào)的科學(xué)工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，凝結(jié)著我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命從勝利走向勝利的豐富智慧和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，具有歷久彌新的理論和實(shí)踐價(jià)值。地市級黨委在黨的組織體系中處于承上啟下的重要位置，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用至關(guān)重要。作為周恩來總理的家鄉(xiāng)，淮安一直高度重視黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定基礎(chǔ)上，注重探索創(chuàng)新，著力創(chuàng)造特色，各級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力得到有效鞏固和加強(qiáng)。

一、重紀(jì)律規(guī)矩，維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧局面

一個(gè)政黨如果沒有鐵的紀(jì)律，就會成為一盤散沙?！饵h委會的工作方法》通篇蘊(yùn)含了守紀(jì)律、講規(guī)矩，特別是政治紀(jì)律和規(guī)矩要求，如“要把問題擺到桌面上來”、“互通情報(bào)”等。淮安市委堅(jiān)持把嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、堅(jiān)決執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨組織決定作為履責(zé)盡職的最核心、最根本要求，始終站穩(wěn)政治立場，堅(jiān)定正確方向。一是活化理論學(xué)習(xí)。把思想理論教育擺在黨委班子和各級黨組織建設(shè)首要位置，堅(jiān)持每月一次黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，并積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式載體，特別是在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，創(chuàng)新打造恩來干部學(xué)院、黨性教育實(shí)境課堂等平臺，引導(dǎo)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以理論上的清醒保持政治上的堅(jiān)定。二是深化政治生活。制定嚴(yán)格黨內(nèi)生活特別是領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的意見，對嚴(yán)守政治紀(jì)律規(guī)定和政治規(guī)矩提出明確要求，做出具體規(guī)定，要求常委會班子成員嚴(yán)格執(zhí)行談心談話制度，開展經(jīng)常性談話，把問題擺到桌面上來，共同維護(hù)班子團(tuán)結(jié)；認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、黨性定期分析等制度，強(qiáng)化上級黨組織對下級黨組織的指導(dǎo)，開展一把手層層約談，在堅(jiān)持、加強(qiáng)、創(chuàng)新中提升黨內(nèi)生活質(zhì)量。三是強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)。堅(jiān)持把執(zhí)行政治紀(jì)律情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、縣鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，確保責(zé)任壓力傳遞到位。

二、重民主集中，堅(jiān)持科學(xué)依法決策

民主集中制是我們黨的根本組織制度?！饵h委會的工作方法》的核心內(nèi)容就是民主集中制，十二條方法中有五條都講的是民主集中制內(nèi)容?；窗彩袌?jiān)持落實(shí)民主集中制，要求各級黨組織正確處理個(gè)人分工和集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，打造富有凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)集體。一是市委常委會帶頭作表率。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定原則，制定《市委常委會全面貫徹執(zhí)行民主集中制的意見》、《市委常委會議事決策規(guī)則》等文件，明確規(guī)定13項(xiàng)議事決策范圍、16項(xiàng)會議制度和文件審批制度以及四項(xiàng)決策的執(zhí)行和監(jiān)督要求，特別是對討論決定干部任免事項(xiàng)及票決程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。此外，市委常委會還積極探索推進(jìn)黨內(nèi)民主的新路徑，健全完善黨內(nèi)通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見、領(lǐng)導(dǎo)班子決策重大事項(xiàng)責(zé)任追究以及民主黨派“季季談”等制度機(jī)制，有效提升了決策民主化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。二是開展黨代會常任制試點(diǎn)。作為全省唯一地級試點(diǎn)市，淮安市積極推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級試點(diǎn)，著力構(gòu)建“一會議三機(jī)構(gòu)五制度”工作機(jī)制，有效促進(jìn)黨的地方代表大會職能發(fā)揮和黨內(nèi)民主建設(shè)?！耙粫h”即每年召開一次黨代會，會議除常規(guī)議程外，還將市委有關(guān)重大事項(xiàng)一并提交討論決定。“三機(jī)構(gòu)”即經(jīng)大會主席團(tuán)提名、全體代表表決選舉產(chǎn)生提案委員會、代表聯(lián)絡(luò)委員會和決策咨詢委員會，并在市委辦和市委組織部分設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)黨代會常任制工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)?！拔逯贫取奔唇Ⅻh代表提案、重大決策征求意見、黨委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員群眾、黨代表幫貧濟(jì)困、黨代表工作室等制度。為更好地推進(jìn)五項(xiàng)制度落實(shí)，淮安市還在全市開展“萬民代表回選區(qū)、黨群互動問述評”活動，在洪澤縣建立“黨代表工作e站”網(wǎng)上工作室和十八大代表唐真亞洪澤湖水上流動工作室。三是推動向基層扎根。針對基層黨組織比較薄弱現(xiàn)狀，淮安市在村和社區(qū)建立“黨群議事會”制度，由黨員代表、村民代表、駐村單位代表、“五老人員”代表等組成議事會，規(guī)定凡涉及本村重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目以及與村民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要通過“陽光議事六步法”程序進(jìn)行議事，有力促進(jìn)了基層民主決策和監(jiān)督，密切了黨群干群關(guān)系。

三、重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升推動工作水平

《黨委會的工作方法》是毛澤東同志運(yùn)用馬克思主義辯證法和方法論對我們黨工作方法的系統(tǒng)總結(jié)，所提出的學(xué)會“彈鋼琴”、“抓緊”等要求，對于各級黨委把握科學(xué)的工作方法、提高駕馭復(fù)雜局面的領(lǐng)導(dǎo)能力水平具有指導(dǎo)意義。抓工作要有統(tǒng)的意識。毛澤東同志提倡黨委的同志要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧，彈鋼琴“要十個(gè)指頭都動作”。市委堅(jiān)持貫徹中央和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，從頂層設(shè)計(jì)和具體落實(shí)的角度進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，保持了全面協(xié)調(diào)的發(fā)展勢頭。近年來，淮安市在堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)十年位居全省前列的同時(shí)，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，特別是打響了深化改革、社會治理創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新等領(lǐng)域的諸多特色工作品牌，如“陽光信訪”、“兩網(wǎng)融合”等做法在全省全國推廣，25項(xiàng)改革工作被納入國家和省級試點(diǎn)。抓工作也要向重處用力。工作有輕重緩急，做事有先后順序。毛澤東同志說，彈鋼琴“十個(gè)指頭同時(shí)都按下去，那也不成調(diào)子”；黨委對主要工作不但一定要“抓”，而且一定要“抓緊”。這啟示我們，干任何工作都必須聚焦主要矛盾，扭住不放，一抓到底。黨的十八大召開后，市委針對上級最新要求和淮安現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，提出并持續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對內(nèi)對外開放擴(kuò)大、區(qū)域創(chuàng)新能力提升和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等五大重點(diǎn)領(lǐng)域突破，有力地帶動了全市經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展提升。市委堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動發(fā)展的主抓手和著力點(diǎn)，大力倡導(dǎo)項(xiàng)目為主理念，持續(xù)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)督查推進(jìn)機(jī)制，不斷提高督查的剛性、隨機(jī)性、嚴(yán)肅性，在全市形成了大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的生動局面。

四、重嚴(yán)實(shí)之風(fēng)，營造良好發(fā)展生態(tài)

習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，是黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，也是黨委會工作必須堅(jiān)持的方向?！饵h委會的工作方法》蘊(yùn)含了豐富的作風(fēng)建設(shè)思想，如“胸中有‘?dāng)?shù)”、“不懂得和不了解的東西要問下級，不要輕易表示贊成或反對”反映的是求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，“精兵簡政”反映的是文風(fēng)會風(fēng)，“力戒驕傲”反映的是艱苦奮斗之風(fēng)，“安民告示”反映的是密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，這些都充分體現(xiàn)了嚴(yán)與實(shí)的要求。多年來特別是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育開展以來，淮安市委大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，以良好的黨風(fēng)帶動政風(fēng)社風(fēng)好轉(zhuǎn)。一是樹立嚴(yán)實(shí)的發(fā)展導(dǎo)向。充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，制訂出臺并不斷完善縣區(qū)科學(xué)跨越發(fā)展和市級機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)跨越發(fā)展實(shí)績考核意見，實(shí)行嚴(yán)格的任務(wù)倒逼、目標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)、督查推進(jìn)、獎懲兌現(xiàn)，力求發(fā)展導(dǎo)向、干事導(dǎo)向、爭先導(dǎo)向和用人導(dǎo)向相一致，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部樹立正確的發(fā)展觀、事業(yè)觀、政績觀。二是明晰嚴(yán)實(shí)的思路舉措。為了對全市發(fā)展大局做到心中有數(shù)、找準(zhǔn)應(yīng)對之策，市委要求常委班子成員定期牽頭確立課題開展調(diào)研，不斷充實(shí)完善淮安科學(xué)跨越發(fā)展的目標(biāo)思路和戰(zhàn)略舉措。市委還要求常委班子成員每年拿出不少于兩個(gè)月時(shí)間深入基層開展調(diào)研，至少有五天走進(jìn)農(nóng)戶家中與他們同吃同住同勞動、談心交心做朋友，發(fā)源于淮安市的“三進(jìn)三幫”做法被省委在全省提升推廣為“三解三促”。三是健全嚴(yán)實(shí)的約束機(jī)制。出臺市委改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾12項(xiàng)規(guī)定，制定完善一系列相關(guān)制度，并堅(jiān)持把執(zhí)行中央和省、市委規(guī)定情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，形成了作風(fēng)建設(shè)的剛性約束機(jī)制。2015年“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，淮安市承擔(dān)全省領(lǐng)導(dǎo)干部立家規(guī)試點(diǎn)，市委常委帶頭學(xué)家規(guī)、定家規(guī)、亮家規(guī)、行家規(guī)，組織全市縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部以周恩來“十條家規(guī)”為標(biāo)桿訂立家規(guī)1296條，并將踐行家規(guī)情況作為干部作風(fēng)考核、加強(qiáng)日常管理的重要內(nèi)容，促進(jìn)淳正家風(fēng)、優(yōu)良作風(fēng)和清明政風(fēng)良性互動。

當(dāng)前，淮安市“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育已全面啟動，我們將把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要批示精神和《黨委會的工作方法》作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，與貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》結(jié)合起來，深刻理解并把握其蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵，更加自覺地把握黨委工作規(guī)律，更好地發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動淮安在“十三五”科學(xué)跨越發(fā)展新征程中取得更加優(yōu)異的成績。

（作者系中共淮安市委書記）

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