楊芳

卡梅倫的“疑歐主義”明確了“英國(guó)留在改革后的歐盟”的基本前提，有很強(qiáng)的“改良主義”色彩，堪稱英國(guó)“疑歐主義”的新代表。

2016年2月19日，經(jīng)過連夜談判，英國(guó)與歐盟達(dá)成新協(xié)議，基本滿足英國(guó)所提出的歐盟改革要求。歐盟承諾，英國(guó)在特定情況下可不參與歐盟政治一體化深化，可繼續(xù)留在歐元區(qū)和申根區(qū)之外以及削減移民福利等諸多“特殊”權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)內(nèi)閣緊急協(xié)商后卡梅倫首相宣布，英國(guó)將于6月23日就是否留在歐盟舉行全民公投。英歐關(guān)系談判協(xié)議得到英國(guó)大多數(shù)內(nèi)閣成員以及工商界和倫敦金融城的歡迎。但就在主張“留歐”的英國(guó)人剛剛額手稱慶的時(shí)候，主張“退歐”的陣營(yíng)似乎發(fā)起了更為凌厲的攻勢(shì)，重量級(jí)人物輪番登臺(tái)亮相。

“退歐”陣營(yíng)聲勢(shì)浩大

先是內(nèi)閣出現(xiàn)支持“退歐”六人組。在有資格出席內(nèi)閣會(huì)議的30余名部長(zhǎng)級(jí)及以上官員中，包括司法大臣、前保守黨競(jìng)選的核心人物邁克爾·戈夫，前保守黨黨魁、現(xiàn)任就業(yè)與養(yǎng)老金大臣伊恩·鄧肯·史密斯等六人公開表示支持“退歐”。作為卡梅倫競(jìng)選團(tuán)隊(duì)重要人物的戈夫甚至質(zhì)疑，卡梅倫與歐盟達(dá)成的協(xié)議不具法律效應(yīng)。更為引人注目的是，以英國(guó)政壇“怪咖”聞名的倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜公開宣布將在公投中支持英國(guó)“退出”歐盟。他在給英國(guó)《每日電訊報(bào)》的專欄文章稱，“歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，你只有說不，才能被歐盟聽到”;“只有投票離開才會(huì)讓英國(guó)真正發(fā)生改變”。約翰遜甚至杜絕了一切轉(zhuǎn)圜的可能，表態(tài)稱不支持所謂的“二次公投”，他所希望的就是“退出歐盟”，然后英國(guó)單獨(dú)與世界各國(guó)開啟一系列的貿(mào)易談判;如果投票留在歐盟，次日就會(huì)就因“錯(cuò)失了贏回控制權(quán)的黃金機(jī)遇”而陷入痛苦之中。無(wú)獨(dú)有偶，保守黨內(nèi)卡梅倫的前任霍華德也明確表示支持“退歐”。他公開表示了與約翰遜類似的觀點(diǎn)，“只有一件事也許會(huì)動(dòng)搖歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的自滿，那就是英國(guó)民眾表決離開”;“事實(shí)上英國(guó)是全世界第五大經(jīng)濟(jì)體，在歐洲有著最重要的軍事實(shí)力，我們確信英國(guó)能茁壯成長(zhǎng)為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家”;“如果我們離開歐盟，我們將被深深地懷念”。

英國(guó)“疑歐”傳統(tǒng)再度凸顯

“退歐”派的政治宣示，不僅讓人們?cè)俣葢岩捎?guó)是否還會(huì)留在歐盟，也再次喚醒了人們對(duì)英國(guó)“疑歐主義”的深刻記憶。如果將“疑歐主義”廣泛定義為對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的懷疑和不滿，那么可以說英國(guó)的“疑歐主義”歷來強(qiáng)勁。

“疑歐”一詞最早出現(xiàn)在大眾輿論中，是在1986年6月30日的英國(guó)《泰晤士報(bào)》上。當(dāng)時(shí)該詞用以形容英國(guó)首相撒切爾夫人發(fā)表的“布魯日演說”中所充滿的對(duì)歐洲一體化的不信任。之后，“疑歐”一詞逐漸被學(xué)術(shù)界、媒體衍生為“疑歐主義”，最早也是出現(xiàn)在英國(guó)媒體上。1992年12月26日的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志用此來描述德國(guó)公眾對(duì)歐洲一體化的態(tài)度，當(dāng)時(shí)德國(guó)為了適應(yīng)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)而被迫調(diào)整其有關(guān)啤酒濃度的立法，引來公眾不滿。

在歐洲問題上，卡梅倫正大力引導(dǎo)一種新的“疑歐主義”力量。

在歐盟內(nèi)，英國(guó)是“疑歐主義”的典型代表國(guó)家，早已被貼上了各種標(biāo)簽，如“歐盟的棘手合作者”、“搭便車者”、“特洛伊木馬”等，凸顯英國(guó)對(duì)歐盟的“離心離德”。英國(guó)與歐盟的關(guān)系發(fā)展也曲折復(fù)雜。二戰(zhàn)結(jié)束后，丘吉爾提出了“三環(huán)外交”的構(gòu)想——將歐洲與美國(guó)和英聯(lián)邦一道作為英國(guó)外交的重要組成部分，借以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后衰落并維持大國(guó)地位。但從一開始，英國(guó)的姿態(tài)就是支持歐洲聯(lián)合但又不愿直接參與，只想借助歐洲的力量來維護(hù)自身利益。丘吉爾的話更為形象地反映了英國(guó)人所想——“我們和他們?cè)谝黄?，但不是他們其中之一”?/p>

20世紀(jì)50年代，歐洲一體化啟動(dòng)，英國(guó)反對(duì)加入其中，并企圖另起爐灶，按照自己的意志組建貿(mào)易聯(lián)盟“歐洲自由聯(lián)盟”，后因遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)而實(shí)力進(jìn)一步銳減。1961年，英國(guó)開始申請(qǐng)加入歐共體，但卻兩次被拒。1973年得以加入之后，也曾于1975年舉行全民公投表決是否留在歐共體內(nèi)。由此看來，在加入歐共體后，英國(guó)又猶豫兩年之久才決定留下。

對(duì)于歐洲一體化建設(shè)，英國(guó)從不介入到參與，本身就經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。而一旦參與其中，英國(guó)政府就迅速轉(zhuǎn)變角色，進(jìn)入到角逐利益與爭(zhēng)取影響力的階段，這在撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期表現(xiàn)得最為突出。上世紀(jì)80年代，整個(gè)撒切爾夫人執(zhí)政的時(shí)期就是英國(guó)對(duì)歐洲說“不”的年代，撒切爾夫人被公認(rèn)為歐共體成員國(guó)政府首腦中著名的“Mrs.No”。通過說“不”和強(qiáng)勢(shì)談判，英國(guó)收獲了減少對(duì)歐共體預(yù)算和共同農(nóng)業(yè)政策的分?jǐn)傤~的“優(yōu)待”。90年代，梅杰政府上臺(tái)后，英國(guó)延遲對(duì)《馬斯特里赫特條約》的批準(zhǔn)，拒不加入歐元區(qū)。1997年，以布萊爾為首的工黨政府上臺(tái)后，鑒于工黨的“親歐”傳統(tǒng)，英歐關(guān)系才有所改觀，布萊爾甚至曾主張加入歐元區(qū)。但總體來看，“疑歐主義”可以定義戰(zhàn)后英國(guó)對(duì)歐政策的大部分時(shí)間。

卡梅倫“留歐”不等于“親歐”

英國(guó)“公投”中惹人注目的“退歐”陣營(yíng)自然是英國(guó)“疑歐主義”的主力，但不可忽視的是，卡梅倫提出的歐盟改革主張同樣秉承了保守黨“疑歐”的衣缽，只是在具體做法和側(cè)重策略上有所改變。

2005年12月6日，卡梅倫當(dāng)選保守黨新一代領(lǐng)導(dǎo)人。在歐洲問題上，其政策主題是“歐洲改革”，從其理念和政治實(shí)踐看，彰顯了英國(guó)對(duì)歐洲一體化的“懷疑”精神，保持了英國(guó)政治家對(duì)歐盟“超國(guó)家”發(fā)展的固有警覺，有所不同的是，卡梅倫的“疑歐主義”明確了“英國(guó)留在改革后的歐盟”的基本前提，有很強(qiáng)的“改良主義”色彩，堪稱英國(guó)“疑歐主義”的新代表。所謂“重啟英歐關(guān)系談判”、舉行全民公投也正是一脈相承所在。

2006年7月13日，卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)保守黨和捷克前總理托波拉內(nèi)克領(lǐng)導(dǎo)的“公民民主黨”在歐洲議會(huì)內(nèi)共同組建了新黨團(tuán)“歐洲改革運(yùn)動(dòng)”，隨后，保加利亞等國(guó)的保守黨相繼加入。該組織從“歐洲人民黨”中脫離出來并以“疑歐主義”為意識(shí)形態(tài)。卡梅倫發(fā)表演說稱，之所以組建新的黨團(tuán)，是因?yàn)橛?guó)與捷克都不同意歐盟對(duì)未來發(fā)展的想法，“歐洲改革運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)是建立一個(gè)更加現(xiàn)代、開放、松散、分權(quán)的歐洲聯(lián)盟以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。該黨團(tuán)后演變?yōu)椤皻W洲保守黨和改革者聯(lián)盟”，迄今已有十多個(gè)國(guó)家的政黨加入。此外，卡梅倫還在環(huán)境、貿(mào)易、預(yù)算等多項(xiàng)政策上對(duì)歐盟大加批判。歐債危機(jī)之后，英國(guó)政府更是明確表示不參與歐元區(qū)國(guó)家的救助行動(dòng)。

卡梅倫是歐債危機(jī)后上臺(tái)的，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需求對(duì)其內(nèi)外政策影響頗大，在歐洲政策上亦是如此。歐債危機(jī)爆發(fā)后，伴隨著對(duì)重債國(guó)家的救助，歐元區(qū)國(guó)家開始著手從機(jī)制上對(duì)歐盟進(jìn)行調(diào)整，以彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性缺陷，避免危機(jī)的蔓延和再度發(fā)生。而作為非歐元區(qū)國(guó)家的英國(guó)，利益界定更為模糊，處境頗為尷尬，如果按照歐元區(qū)既定路線走下去，英國(guó)等非歐元區(qū)國(guó)家注定被邊緣化。作為對(duì)歐盟繼續(xù)向“超國(guó)家”發(fā)展的堅(jiān)定反對(duì)者，卡梅倫顯然不能坐視不管，因此，卡梅倫宣示英國(guó)不加入歐元區(qū)、“英國(guó)永遠(yuǎn)也不會(huì)成為歐洲這個(gè)超級(jí)大國(guó)的一份子”，同時(shí)，繼續(xù)力推改善歐盟經(jīng)濟(jì)治理、提高歐盟競(jìng)爭(zhēng)力以及限制移民福利等改革方案，其中更為深層次的意味就在于，英國(guó)選擇不加入歐元區(qū)，也不會(huì)任由自己在歐盟內(nèi)被邊緣化。

鑒此，卡梅倫歐洲政策的針對(duì)性日漸明顯。早在2010年大選中，卡梅倫就承諾，未來英國(guó)任何對(duì)歐盟的權(quán)力讓渡的立法都必須經(jīng)過全民公投，并明確反對(duì)加入歐元區(qū)。2013年1月23日，卡梅倫就未來英歐關(guān)系發(fā)表聲明，提出將與歐盟重新談判英國(guó)在歐盟內(nèi)的地位問題，并將于2017年底之前進(jìn)行公投決定英國(guó)是否繼續(xù)留在歐盟內(nèi)。此次歐盟峰會(huì)關(guān)于英歐關(guān)系的聲明雖然諸多只是原則性條款，且只有在英國(guó)公投留在歐盟的前提下才可生效，但卡梅倫基本爭(zhēng)取到了歐盟尊重非歐元區(qū)國(guó)家、提高歐盟自身競(jìng)爭(zhēng)力、同意英國(guó)削減移民福利等承諾，英國(guó)在歐盟內(nèi)的“特殊性”被公開認(rèn)可?？梢哉f，在歐洲問題上，卡梅倫正大力引導(dǎo)一種新的“疑歐主義”力量。這股力量不但遠(yuǎn)不如工黨、自民黨領(lǐng)袖等“親歐派”那樣對(duì)歐洲政策積極，也并非保守黨的后座議員、英國(guó)獨(dú)立黨等“退歐派”一般消極。而約翰遜、霍華德、戈夫等人的“退歐”表態(tài)，則反映了英國(guó)保守黨內(nèi)乃至英國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的“疑歐”勢(shì)力，也不無(wú)個(gè)人政治上的考慮。例如，約翰遜表態(tài)后，就被指責(zé)為是出于競(jìng)選未來首相籠絡(luò)人心的目的。

“疑歐主義”將主導(dǎo)英國(guó)對(duì)歐政策

綜上所述，決定在6月23日進(jìn)行是否“退歐”的公投再次向世人證明，英國(guó)仍然是“疑歐主義”為主流的國(guó)家。

從政治力量來看，以卡梅倫為首的保守黨，基本上可以算是整體“疑歐”。而2015年大選之后，英國(guó)保守黨占據(jù)議會(huì)半數(shù)以上，且掌握著倫敦等重要地方政權(quán)，其他各黨聯(lián)合尚無(wú)法與之匹敵。“親歐”的第二大黨工黨遭遇重創(chuàng)，失去了蘇格蘭票倉(cāng)，未來如何逆襲尚是未知。蘇格蘭民族黨也“親歐”，但其影響力仍主要局限于蘇格蘭事務(wù)，其最大的影響可能在于會(huì)用蘇格蘭是否留在英國(guó)來綁定英國(guó)是否留在歐盟。自民黨原本是英國(guó)政壇上重要的“親歐”力量，在2010年?2015年的聯(lián)合政府中，曾發(fā)揮過積極的作用，但在2015年大選中民望大幅下滑、議席銳減。

從地域版圖來看，根據(jù)英國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)尤戈夫最新統(tǒng)計(jì)，英國(guó)真正的“親歐”區(qū)域基本只有蘇格蘭。英格蘭對(duì)歐盟的支持普遍較弱，支持“退歐”的地區(qū)基本位于英格蘭南部和北方的個(gè)別城市。

從民調(diào)來看，綜合英國(guó)民調(diào)顯示，“留歐”一方的支持率仍高于“退歐”一方，但2015年底至今，“退歐”、“留歐”的支持率已十分接近，“退歐”一方甚至出現(xiàn)過超過50%的情況。

從社會(huì)基礎(chǔ)來看，作為“留歐”陣營(yíng)的重要支持者，英國(guó)工商界與金融界也同樣支持卡梅倫推動(dòng)歐盟改革。特別是在保障金融城權(quán)益以及推動(dòng)歐盟放松監(jiān)管等方面，卡梅倫所提出的為企業(yè)減負(fù)以及加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判等反映了其切實(shí)需求?？穫惻c歐盟達(dá)成協(xié)議后，殼牌、英國(guó)宇航系統(tǒng)公司、英國(guó)電信和力拓等企業(yè)領(lǐng)袖聯(lián)署公開信稱：“在首相的重新談判后，我們相信英國(guó)留在改革后的歐盟將更加有利?！?/p>

簡(jiǎn)而言之，“歐盟改革”派加上“退歐”派，顯然可以代表英國(guó)政治與社會(huì)的主流。

英歐關(guān)系步入新的調(diào)整期

英國(guó)即使公投留在歐盟，未來一段時(shí)期也將是更為典型的“疑歐”成員國(guó)。這既是基于英國(guó)的傳統(tǒng)與國(guó)內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)，也與現(xiàn)階段及未來歐洲一體化所處困境密切相關(guān)。

首先，保守黨主政下英國(guó)很難不“疑歐”。而從英國(guó)政治前景看，2015年新上臺(tái)的保守黨治下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，表現(xiàn)明顯優(yōu)于大陸國(guó)家，加之反對(duì)黨疲弱，繼續(xù)執(zhí)政的基礎(chǔ)較為牢固。而“退歐”派一旦成功，卡梅倫執(zhí)政地位有可能不保的同時(shí)，英歐也將徹底分家。

其次，公投將激發(fā)英國(guó)更大“疑歐”傾向。主張“退歐”的陣營(yíng)會(huì)進(jìn)一步游說公眾，激發(fā)對(duì)歐盟的不滿情緒。而對(duì)主張“留歐”一方來說，卡梅倫預(yù)設(shè)的歐盟改革前提不但劃出了很多不參與進(jìn)一步與歐盟整合的紅線，也會(huì)激發(fā)公眾對(duì)歐盟改革的渴望。正如“蘇格蘭獨(dú)立”公投結(jié)果一樣，反方立場(chǎng)得到了最大的造勢(shì)，影響顯著上升。

最后，歐洲一體化陷入新一輪政策調(diào)整與利益爭(zhēng)奪期。英國(guó)公投與“疑歐”主義上行并非個(gè)案，歐債危機(jī)后，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲弱，歐盟接連遭遇“希臘退出”、恐怖襲擊以及難民危機(jī)等沖擊，歐洲國(guó)家和社會(huì)普遍彌漫一股強(qiáng)大的反政府、反移民的民粹主義情緒。歐盟內(nèi)離心傾向加劇，一體化發(fā)展方向受到多方質(zhì)疑，法國(guó)“極右”政黨支持率上升，波蘭、匈牙利等中東歐國(guó)家“反歐”情緒上揚(yáng)等均是表現(xiàn)。未來英國(guó)公投與此次歐盟峰會(huì)協(xié)議表明，英國(guó)案例的意義在于，卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨把諸多質(zhì)疑付諸了政治實(shí)踐。未來，如果英國(guó)公投結(jié)果是“退歐”，無(wú)疑將是一體化進(jìn)程的重大倒退;而即使英國(guó)留下，一個(gè)更為“疑歐”的英國(guó)會(huì)依據(jù)協(xié)議中既有的原則性條款，與歐盟展開進(jìn)一步的談判，推動(dòng)歐盟改革的同時(shí)為英國(guó)爭(zhēng)取更大權(quán)益。度過難關(guān)的卡梅倫政府會(huì)在保障金融城權(quán)益、限制移民福利以及爭(zhēng)取歐盟法律在英國(guó)的適用性等方面進(jìn)一步挑戰(zhàn)歐盟現(xiàn)有章程。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副研究員）