賈烈英

2016年2月16日，聯(lián)合國前秘書長加利因病離世，享年93歲。國際社會高度評價加利各方面的貢獻。中國認為，他在任期間以嫻熟的外交技巧和飽滿的工作熱情，為化解熱點沖突、改善人類福祉、加強聯(lián)合國作用做出了不可磨滅的貢獻。聯(lián)合國現(xiàn)任秘書長潘基文說，加利引導(dǎo)聯(lián)合國走過了其歷史上最為動蕩和最具挑戰(zhàn)性的時期之一，正確地堅持了聯(lián)合國秘書長辦公室工作的獨立性。

加利是中國人民的老朋友。2016年1月20日，中國國家主席習(xí)近平在訪問埃及時，還會見了加利等10名獲得“中國阿拉伯友好杰出貢獻獎”的友好人士。

加利的離世重新打開了人們對聯(lián)合國加利時代的塵封記憶。

天生我才秘書長

加利1922年出生于埃及，1992年至1996年擔(dān)任聯(lián)合國第六任秘書長。在1991年的聯(lián)合國秘書長選舉中，共有13位候選人參加角逐，占盡天時、地利、人和的加利最終勝出。卸任后，他曾先后擔(dān)任法語國家組織首任秘書長以及埃及國家人權(quán)委員會主席等職務(wù)。

加利出生在埃及一個政治世家，他的祖父、父親都是埃及政府的高級官員，他在開羅大學(xué)和巴黎大學(xué)接受了良好的教育，并獲得國際法博士學(xué)位。之后的加利，有過長期在學(xué)界、新聞界工作的經(jīng)歷，著作等身，并于1977年從政，1991年官至埃及主管外交事務(wù)的副總理。他擅于調(diào)節(jié)復(fù)雜關(guān)系，以洞察力、想象力和創(chuàng)造力而著稱，長期從事國際事務(wù)，具有豐富的政治和外交經(jīng)驗，深諳北南關(guān)系、第三世界和非洲問題。

加利具有的多重身份無疑也是他勝選的重要因素。埃及是阿拉伯國家、非洲國家、穆斯林國家、第三世界的成員;加利在西方接受了教育，信奉基督教;他的夫人是猶太人;他能熟練運用法語、英語和阿語，這三種語言都是聯(lián)合國的正式語文。

可以說加利的先天優(yōu)勢和后天勤奮，使他成為聯(lián)合國秘書長的不二人選，勝選后他曾自豪地說過自己生來就適合擔(dān)任這一職務(wù)。

聯(lián)合國的加利時代

1992年1月1日，加利赴紐約走馬上任。五年下來，他走遍了世界各地，努力對所有的全球和地區(qū)熱點問題做出新的反應(yīng)。冷戰(zhàn)的結(jié)束，為進一步發(fā)揮聯(lián)合國的作用提供了機遇，但國際政治實力對比嚴重失衡和頻發(fā)的族群沖突也容易使聯(lián)合國處于巨大的危險中。

加利是新理念的倡導(dǎo)者。加利任內(nèi)，最為人們所稱道的是他對新理念的貢獻與呼喊。加利是冷戰(zhàn)后上任的第一位聯(lián)合國秘書長，面臨新的世界秩序和維和任務(wù)，他積極推動聯(lián)合國在這個新時期的應(yīng)對行動，在其上任僅四周后，就主持了首次安理會首腦會議。加利親自撰寫了具有里程碑意義的《和平綱領(lǐng)》、《和平綱領(lǐng)補編》以及后續(xù)的發(fā)展議程和民主化議程。

1992?1996年是世界多事之秋，前南斯拉夫戰(zhàn)爭、索馬里饑荒和沖突、盧旺達大屠殺等事件接踵而來。它們展現(xiàn)出與冷戰(zhàn)時期國家間沖突所不同的特點。1992年1月，安理會首腦會議請加利就如何在《聯(lián)合國憲章》的框架和條款的范圍內(nèi)加強聯(lián)合國從事預(yù)防性外交、建立和平與維持和平的能力及效率，提出他的分析與建議。

1992年6月，加利向安理會提交《和平綱領(lǐng)》，長達53頁，共10個部分。綱領(lǐng)提出了維和行動的四個領(lǐng)域：預(yù)防性外交、建立和平、維持和平、在沖突后締造和平。這改變了維和行動的指導(dǎo)思想，增加了對維和行動的期望值，擴大了維和行動的職能和范圍，即除傳統(tǒng)的監(jiān)督停火、維持和平狀態(tài)外，還要在沖突爆發(fā)以前采取預(yù)防性的措施建立和平以及在沖突停止后解決經(jīng)濟、社會、文化、人道方面的問題以鞏固和平。

《和平綱領(lǐng)》奠定了聯(lián)合國第二代維和行動指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)，之后的維和行動具有了新的特點：數(shù)量迅速增加，更多地介入國內(nèi)沖突，使用武力現(xiàn)象和強制措施增多。而這和加利對時代的判斷是分不開的，他認為冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極對抗消失，再度出現(xiàn)了實現(xiàn)“憲章”各項宏大目標的機會;同時各國決定把一些主權(quán)權(quán)利讓給規(guī)模更大的共同政治組織，國家間的疆界趨于模糊。絕對和專屬主權(quán)的時代已經(jīng)過去了，這種主權(quán)的理論從來不符合事實。

為了實施新的維和行動，加利主張建立一支屬于秘書長指揮的快速反應(yīng)部隊，急需的資金從各國國防預(yù)算中支出，也可以考慮征收軍火交易稅、國際航空旅行稅;向世界銀行和國際貨幣基金組織借款;基金會、商業(yè)機構(gòu)和個人如向聯(lián)合國捐款，一律可以減稅;更改維持和平行動經(jīng)費分攤比例;發(fā)行公債等等。這些倡議聽上去有些激進，但屬無奈之舉，也不乏新意。

1994年，加利發(fā)表《發(fā)展綱領(lǐng)》報告，這是一份全面闡述發(fā)展問題的綱領(lǐng)性文件。他指出，發(fā)展是一項基本人權(quán)，發(fā)展是和平的最穩(wěn)固基礎(chǔ)。持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展是整個發(fā)展問題的火車頭。沒有它，就不可能對付環(huán)境惡化和貧困、失業(yè)等社會問題。發(fā)展已成為全球性的事業(yè)，發(fā)展需要國際合作，發(fā)展是當今時代最重要、影響最深遠的任務(wù)，它將決定人類的前途。

加利如此早地強調(diào)發(fā)展問題的重要性，并深刻闡述和平、發(fā)展、人權(quán)三者間的辯證關(guān)系，是非常難能可貴的，這三者后來發(fā)展為聯(lián)合國三大支柱。正是以《發(fā)展綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，聯(lián)合國改變了它原有路線，把工作中心從維和行動改為發(fā)展經(jīng)濟，同時設(shè)立工作小組委員會，負責(zé)協(xié)商具體的發(fā)展戰(zhàn)略。

帶著這些新理念，加利成為新行動的實踐者。首先，他頂著壓力改組了聯(lián)合國機構(gòu)，提高辦事效率。

其次，為推動第二代維和行動，設(shè)立了聯(lián)合國維和行動部、聯(lián)合國政治事務(wù)部，使聯(lián)合國的維和行動次數(shù)和規(guī)模迅速擴大，參加國數(shù)量增加。據(jù)統(tǒng)計，加利任內(nèi)聯(lián)合國維和行動共進行了25次，超過了冷戰(zhàn)時期40年的13次。1992年至1993年就組織了維和行動13起，1993年度維和行動費用高達近40億美元，部署維和人員8萬余人，創(chuàng)了歷史記錄。其中聯(lián)合國柬埔寨維和行動和聯(lián)合國馬其頓維和行動取得了巨大的成功，而聯(lián)合國索馬里維和行動、聯(lián)合國波黑維和行動嚴重受挫，從此也導(dǎo)致了秘書長與美國的沖突和第二任連任遭否決。

再次，加利在發(fā)展領(lǐng)域，不遺余力地推動世界性大會的召開，其內(nèi)容涵蓋了環(huán)境、發(fā)展、人口、婦女、人權(quán)、人居、糧食等全球性問題，為后人留下了豐富的議程和新規(guī)范。

加利與秘書長角色的獨立性

加利是聯(lián)合國八位秘書長中惟一沒有進入第二任的一位，主要原因是美國堅持否決到底。對于此事，輿論一邊倒地表示同情，認為加利是美國的替罪羊，對美國的霸權(quán)行為表示譴責(zé);也有一些學(xué)者認為加利的改革與實踐過于激進，過于獨立，沒有在各種矛盾中把握好平衡。

秘書長的工作確實是非常困難的，被稱作“地球上最不可能完成的工作”、“世界上最艱難的職位”。人們認為秘書長就像踩鋼絲的，必須把握好平衡，但平衡的前提是獨立和前進。今天我們評價加利先生，必須把他放在冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束的時代，那個時代需要有開拓性的秘書長，就像聯(lián)合國剛成立運轉(zhuǎn)時，也需要像賴伊和哈馬舍爾德這樣稍稍激進的秘書長。加利的一些理念和做法，可能當時看來有點超前，但在今天，其有益的影響持續(xù)發(fā)酵。

評價秘書長的功過，還要結(jié)合國際關(guān)系的背景、“憲章”的授權(quán)，機關(guān)、大國之間互動的合力來看待，就像評價聯(lián)合國的作用離不開這些因素一樣。聯(lián)合國不是超國家機構(gòu)，秘書長沒有自己可以掌控的領(lǐng)土、人口、資金和軍隊。不能苛求秘書長做那些超出他能力之外的事情;但另一方面，根據(jù)“憲章”和會員國賦予他的權(quán)力，他也不能僅僅做個技術(shù)官僚，他應(yīng)該發(fā)揮政治主動性，捍衛(wèi)角色的獨立性。美國駐聯(lián)合國代表團代表鮑爾在加利去世后承認，“美國和加利秘書長之間曾經(jīng)有過一些分歧，但是美國知道自身對于加利畢生貢獻的巨大虧欠”，這也是對加利堅持獨立性的最大安慰。

德奎利亞爾認為，秘書長要想超越國際生活中的矛盾，必須具備兩種素質(zhì)。第一，他要有一種堅定信念：一個更有理性，沒有暴力，更富同情心和更為寬宏的國際秩序正在實現(xiàn)。第二，他是一名世界公民，因為世界上的所有難題就是他要面對的難題，《聯(lián)合國憲章》是他的理念與精神歸宿，憲章的準則是他要永遠恪守的道德信條。這兩點，加利先生都具備了。我們懷念加利，期望他畢生堅守的原則——聯(lián)合國的完整和秘書長角色的獨立性能繼續(xù)得到維護和加強。

（作者為北京語言大學(xué)聯(lián)合國研究中心主任）