閆黨生

摘 要：對農(nóng)業(yè)機械報廢更新試點工作業(yè)務(wù)進行了剖析，從實施農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼的意義、工作情況、報廢更新補貼工作方法探索、存在問題以及建議方面進行詳盡闡述。就農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼過程進行了詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械；報廢更新補貼；試點情況

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.06.025

0 引言

2015年黑龍江省農(nóng)委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《2015年黑龍江省農(nóng)機報廢更新補貼試點實施方案》。根據(jù)各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)機械報廢更新需求、拖拉機和聯(lián)合收割機保有量情況，我省選擇在呼蘭、富裕、肇源、佳木斯郊區(qū)、五大連池等5個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)機報廢更新試點工作。富?？h農(nóng)機局按照《方案》要求，大力宣傳農(nóng)機報廢更新補貼政策。農(nóng)機報廢更新補貼政策在短時間內(nèi)就做到了家喻戶曉，為此項工作的實施開了個好局。

1 通過試點工作，實施農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼的意義

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》自2004年實施，農(nóng)業(yè)機械報廢更新第一次以條款的形式出現(xiàn)在法律當(dāng)中，然而受我國現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下制約，農(nóng)民對拖拉機、聯(lián)合收割機報廢認(rèn)識不足，還是依賴于這些機械，認(rèn)為就種幾十畝地，有一臺舊四輪車能干話就可以，無需再投錢買新機械，那是一種浪費。農(nóng)業(yè)機械報廢更新進展緩慢。另外，國家及相關(guān)部門強制標(biāo)準(zhǔn)、措施遲遲不出臺，直接影響對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機械報廢更新。2015年我縣順利地開展了農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，通過報廢更新補貼工作具體實施情況來看，農(nóng)機報廢更新補貼政策是件利國利民的好事，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 能源節(jié)約需要

節(jié)能環(huán)保是國家在本世紀(jì)提出重大戰(zhàn)略決策。我們國家要建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會主義國家，進行節(jié)能減排是現(xiàn)在與今后一段時間緊迫而重大任務(wù)。環(huán)保部從2015年10月份開始，圍繞農(nóng)機排放標(biāo)準(zhǔn)先后組織開展的十次調(diào)研，估算出全國農(nóng)機整體庫存在30萬至35萬臺，并分析農(nóng)機行業(yè)落后汽車行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)升級的原因。深入淺出地講解了新修訂的空氣污染防治法在明確責(zé)任部門、責(zé)任主體和罰責(zé)三方面內(nèi)容。2016年1月14日國家環(huán)境保護部5號公告，發(fā)布《關(guān)于實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

1.2 安全生產(chǎn)需要

農(nóng)業(yè)機械長期工作在高負(fù)荷、重勞動的環(huán)境中，致使其技術(shù)狀態(tài)嚴(yán)重惡化，各種工作部件磨損老化，保養(yǎng)維修不能及時到位，給農(nóng)機作業(yè)環(huán)境埋下安全隱患。由于農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)不佳，直接構(gòu)成其性能不穩(wěn)定、作業(yè)質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響機械作業(yè)使用效率。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)機械保有量統(tǒng)計情況，24馬力以下的拖拉機出廠時間都超過10～15年。按照《拖拉機禁用與報廢標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 16877-2008）小型拖拉機報廢年限為10年、大中型拖拉機報廢年限為15年、履帶拖拉機報廢年限為12年。因此，對那些使用年限達(dá)到10年、12年、15年的拖拉機，在安全運行無保障又危及人身財產(chǎn)安全的情況下，拖拉機、聯(lián)合收割機應(yīng)給予報廢。

1.3 農(nóng)機發(fā)展需要

按照農(nóng)業(yè)部《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》總體要求，“通過農(nóng)業(yè)機械（以下簡稱農(nóng)機）購置補貼政策實施，充分調(diào)動和保護農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”我省農(nóng)業(yè)機械大量超期服役，對提高農(nóng)機作業(yè)效率和經(jīng)濟效益起到了制約，而且老舊農(nóng)業(yè)機械還是高能耗、重污染，不節(jié)能減排。所以推進農(nóng)業(yè)機械報廢更新，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)的發(fā)展需要。

2 我縣報廢更新補貼基本情況

2015年1月我縣擁有農(nóng)業(yè)機械保有量達(dá)11 000多臺。聯(lián)合收割機達(dá)700臺，輪式拖拉機10 300多臺。20馬力以下的拖拉機達(dá)2600多臺，20到50馬力之間的拖拉機達(dá)到6000多臺。按照GBT 16877-2008《 拖拉機禁用與報廢》標(biāo)準(zhǔn)，有3000臺輪式拖拉機達(dá)到報廢要求。

截至 2015年12月，富裕縣全年共報廢農(nóng)業(yè)機械66臺，其中20馬力以下 48 臺，20馬力以上18 臺；更新農(nóng)業(yè)機械 66 臺，其中自走式玉米收割機 8臺，輪式拖拉機 41 臺，水稻收割機 17 臺。農(nóng)機報廢更新總資金200萬元，使用報廢更新補貼資金額為199.23萬元。剩余額為0.77萬元；其中機械報廢補貼資金為 9.3 萬元；機械更新補貼資金為 189.93 萬元。

3 報廢更新補貼工作方法探索

對農(nóng)業(yè)機械報廢更新國家政府一直持以積極態(tài)度，2005年至2010年國務(wù)院先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會近期工作重點》《節(jié)能減排綜合性工作方案》《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。2008年的《節(jié)約能源法》中明確指出，鼓勵更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機械，2012年開始農(nóng)機報廢更新補貼在我省農(nóng)墾總局率先進行了試點。然而農(nóng)機報廢更新政策始終只能停留在研討階段，國家、地方對農(nóng)機報廢更新制度與報廢標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能確定（GBT 16877-2008《 拖拉機禁用與報廢》是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，非強制性標(biāo)準(zhǔn)），為了切實做好報廢更新補貼工作，確保農(nóng)機報廢更新工作公平、公正、公開，我縣農(nóng)機管理部門加強對農(nóng)機報廢更新補貼工作機制研究。搞好與農(nóng)機購置補貼政策的相互銜接，優(yōu)化補貼程序，完善工作制度，提高補貼資金結(jié)算和兌付效率。具體實施分以下幾步：

3.1 落實方案，制定制度，明確工作責(zé)任

我縣被省農(nóng)機局列為農(nóng)機報廢更新補貼示范點后，局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，迅速成立農(nóng)機報廢更新補貼領(lǐng)導(dǎo)小組，局長親自抓，多次召開報廢更新補貼會議，積極落實、研究《黑龍江省2015年農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案》，依據(jù)該《方案》要求及我縣的實際情況，制定了《2015年富?？h農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施方案》《富裕縣農(nóng)機報廢更新補貼工作管理制度》，確定報廢汽車回收站承擔(dān)農(nóng)機報廢更新補貼試點工作的農(nóng)機回收業(yè)務(wù)，同時還研究制定相關(guān)配套表手冊。根據(jù)農(nóng)機報廢更新補貼流程規(guī)定了農(nóng)機監(jiān)理站、農(nóng)機推廣站工作內(nèi)容與責(zé)任。

3.2 深入宣傳，鼓勵有機戶報廢更新拖拉機

為了做好報廢更新試點工作，農(nóng)機局召開了全縣農(nóng)機報廢更新補貼會議，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá)國家相關(guān)政策，學(xué)習(xí)了《黑龍江省2015年農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案》內(nèi)容，解讀了《富?？h農(nóng)機報廢更新補貼工作管理制度》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)機領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員向有機戶積極深入宣傳農(nóng)機報廢更新補貼政策，引導(dǎo)鼓勵有機戶報廢更新拖拉機，減少報廢農(nóng)業(yè)機械超期服役現(xiàn)象。

3.3 按照規(guī)定的制度、流程辦理報廢更新補貼工作

（1）機主申請。機主持身份證明、行駛證、登記證書原件及其復(fù)印件等手續(xù)，并攜帶農(nóng)業(yè)機械號牌到農(nóng)機監(jiān)理站提出報廢更新申請。機主同時提供更新機具的類型、品牌、型號。

（2）審核登記。縣農(nóng)機監(jiān)理站查詢農(nóng)業(yè)機械信息，符合報廢更新規(guī)定的，填寫《農(nóng)業(yè)機械報廢更新申請信息采集表》，并由農(nóng)機監(jiān)理站出具《農(nóng)業(yè)機械申請報廢準(zhǔn)予受理告知書》。

（3）回收解體。機主持《農(nóng)業(yè)機械申請報廢準(zhǔn)予受理告知書》將報廢農(nóng)業(yè)機械停放到指定的農(nóng)機回收單位解體。農(nóng)機監(jiān)理站監(jiān)督回收單位進行破壞性處理，并拍照留存相關(guān)資料?；厥諉挝幌驒C主出具《報廢農(nóng)業(yè)機械回收證明》。

（4）注銷登記。機主持《報廢農(nóng)業(yè)機械回收證明》等憑證到農(nóng)機監(jiān)理站辦理報廢手續(xù)，注銷農(nóng)機牌證，農(nóng)機監(jiān)理站填寫《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼申請表》。

（5）申請更新。機主憑《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼申請表》和身份證件以及農(nóng)業(yè)機械的發(fā)票、行駛證等手續(xù)，在規(guī)定時間內(nèi)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門，申領(lǐng)農(nóng)機購置補貼政策告知確認(rèn)表， 并登記備案。

（6）兌現(xiàn)補貼。農(nóng)機報廢補貼與農(nóng)機購置補貼分步實施，同步兌現(xiàn)，直補到卡。機主購置新機時，憑《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼申請表》《農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》以及身份證件，同時享受農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機報廢更新補貼。

4 在農(nóng)機報廢更新補貼工作中出現(xiàn)的問題

（1）報廢農(nóng)業(yè)機械殘值低，每臺車就給機主100元。

（2）一人擁有多臺農(nóng)業(yè)機械申請報廢更新補貼后，不能同時申請，而且三年內(nèi)不得申請同一類型機械。

（3）有的機主愿意報廢農(nóng)業(yè)機械，但沒有購置新機具的意愿，得不到報廢補貼，因此還在繼續(xù)使用，造成極大地安全隱患。

（4）農(nóng)業(yè)機械申請報廢更新補貼流程中，相關(guān)表格設(shè)計與《方案》不相符，操作起來不便。

（5）農(nóng)業(yè)機械報廢更新檔案如何管理，在《方案》中沒有。

5 農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼工作建議

（1）按照《2015年黑龍江省農(nóng)機報廢更新補貼試點實施方案》要求，擴大農(nóng)機回收單位設(shè)置，讓資質(zhì)較好的農(nóng)機維修企業(yè)、廢品回收企業(yè)參與報廢回收農(nóng)業(yè)機械，方便有機戶，提高機主的農(nóng)業(yè)機械殘值。

（2）增加農(nóng)機報廢更新補貼資金額度，引導(dǎo)鼓勵有機戶報廢更新拖拉機，減少安全事故隱患。

（3）放開補貼范圍，對沒有意愿購置農(nóng)業(yè)機械的機主進行報廢補貼。將部分存在較大安全隱患的拖拉機和聯(lián)合收割機進行強制報廢，保障人民的生命財產(chǎn)安全。

（4）對一人擁有多臺合法注冊登記的農(nóng)業(yè)機械，放開農(nóng)機報廢更新補貼范圍，不適用購機補貼政策。