郭劍夫

以前對城鎮(zhèn)化的理解偏重于城鄉(xiāng)趨同的一面，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是差異，是一次校正。鄉(xiāng)村治理和建設(shè)要有自己的自信

“合適嗎？”這是熊偉常年的口頭禪。

“4·20”蘆山地震災(zāi)后重建安置點(diǎn)、國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、“百村容貌”整治、幸福美麗新村建設(shè)……面對紛沓而至的改善農(nóng)村生態(tài)項(xiàng)目和政策，這位水口鎮(zhèn)曙光村村支書有些應(yīng)接不暇，“鄉(xiāng)村生態(tài)治理要資金，但蛋糕真掉你頭上，不知道怎么分，指不定‘砸死你。”

上任三年，熊偉摸著石頭過河，從改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，利用上述項(xiàng)目的資金，逐步提高曙光村的公共生態(tài)環(huán)境，并獲得了四川省2015年度“環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村”的稱號。

“合適嘛！”熊偉說，他從自己的“合適主義”里找到了鄉(xiāng)村生態(tài)治理的要訣：“當(dāng)治理出現(xiàn)難題，資金不知如何分配的時候，多問問‘合適嗎？，把問號去掉就會豁然開朗，因?yàn)楹线m的才是最好的。”

一個村的兩種生態(tài)環(huán)境

眼下對鄉(xiāng)愁的集體懷舊，使得在鄉(xiāng)村詩意棲居成了人們的一種理想寄托。然而，現(xiàn)實(shí)中有的農(nóng)村卻污水橫流、垃圾遍地，委實(shí)和“詩意”二字不沾邊。如何讓鄉(xiāng)村擁有美麗整潔的宜居環(huán)境？這是鄉(xiāng)村治理和建設(shè)工作的重要內(nèi)容之一。

2014年，作為國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目的邛崍南寶山景區(qū)開始實(shí)施，規(guī)范方案將水口鎮(zhèn)通往景區(qū)的道路鋪設(shè)在了曙光村。新道路把村子分成了兩個部分，西面山下的羅河壩社區(qū)成為了“4·20”蘆山地震災(zāi)后重建安置點(diǎn)，東面山上則保持了傳統(tǒng)農(nóng)村的風(fēng)貌，并規(guī)劃打造一個原生態(tài)農(nóng)村院落——石頭寨。

一個村莊兩種生態(tài)環(huán)境，怎么治理維護(hù)？

“無論是集中居住的農(nóng)村新型社區(qū)還是散居農(nóng)房，都要嚴(yán)格實(shí)行精細(xì)管理，讓其環(huán)境更加整潔、風(fēng)氣更加文明?！背啥际形瘯淈S新初指出，就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民進(jìn)城不再是一個地理概念，而是心理概念。

為了樹立和提高村民的環(huán)保意識，熊偉在整個曙光村挨家挨戶開展維護(hù)社區(qū)生態(tài)環(huán)境的承諾書簽字，并將“農(nóng)具柴草捆放整齊”“不在陽臺顯著位置晾曬內(nèi)衣褲”“待人接物文明禮貌”等對新生活習(xí)慣提倡的具體內(nèi)容寫在展板上，擺進(jìn)安置社區(qū)。

社區(qū)甚至還成立了物業(yè)服務(wù)中心，并從城里請來了專門的物管公司負(fù)責(zé)管理社區(qū)。

“通過聘請物業(yè)強(qiáng)化文明意識很奏效，村民住進(jìn)新社區(qū)后要為公共環(huán)境付出真金白銀?！毙軅ソ榻B，目前社區(qū)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)按照每月每平方米0.4元繳納，政府補(bǔ)每月每平方米0.2元，農(nóng)戶承擔(dān)一半，今后政府補(bǔ)貼會逐年遞減，力爭五年后全部由業(yè)主承擔(dān)。

然而，城里請來的物管可管理不了山上的傳統(tǒng)村落。

為了規(guī)范這些傳統(tǒng)農(nóng)房柴草雜物亂堆、牽繩掛物，雞鵝鴨遍地跑等問題，熊偉因地制宜，在山上的幾個村小組成立了保潔隊(duì)。由于山上居住的多為留守老人，因此保潔隊(duì)就由中老年人組成，方便溝通。他們一人配有一輛垃圾車，每天對山上院落的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行督促和清理。

5月17日，本刊記者走來到原生態(tài)院落石頭寨，發(fā)現(xiàn)這里每一戶人家的院落都很整潔。相同高度的籬笆、一字排開的椅子、整齊擺放的鞋子和工具以及連接院落和主路的青石板路，讓整個院落呈現(xiàn)出古樸之美。錢怎么來？怎么花？

美麗可不是簡單就能從紙上得來，傳統(tǒng)村落改造和維護(hù)都需要資金的持續(xù)支持。

熊偉告訴說，這筆經(jīng)費(fèi)源于成都在全國率先啟動的村級公共服務(wù)和社會管理改革。2009年，成都首開全國先河，將村級公共服務(wù)和社會管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并建立增長機(jī)制，以農(nóng)民為主體的民主管理機(jī)制也隨之建立。

“6723米”這個數(shù)字，溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)先鋒村村支書郭裕貴幾乎是脫口而出——這是先鋒村第一年村級公共服務(wù)和社會管理專項(xiàng)資金（簡稱村公資金）的“建設(shè)成果”。那年，一筆29萬元的資金一度讓郭裕貴的村子終于通了水泥路。

“如果沒有政府投入村公資金，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施根本沒可能改善。很多地方?jīng)]有土地整理，社會資本就不愿意投入?！惫ＹF說。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2009年推出這項(xiàng)改革以來，成都市縣兩級投入的村公資金約為58億元，實(shí)施了123805個公共服務(wù)項(xiàng)目，最低撥付標(biāo)準(zhǔn)為每個村40萬元。在2017年前，將達(dá)到至少60萬元。

然而政府引進(jìn)門，賺錢在個人。想要建立可持續(xù)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金鏈條，還得靠產(chǎn)業(yè)帶動。新村不能成為一次性的盆景，怎么利用一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動改善農(nóng)村環(huán)境？

有時候規(guī)劃和資金并不代表可以長期維護(hù)一個村子的生態(tài)環(huán)境，想要真正能“詩意棲居”，關(guān)鍵還得因地制宜。

羅河壩社區(qū)設(shè)計(jì)房屋時就規(guī)劃有獨(dú)棟和多層兩種，并將獨(dú)棟建筑配備給有經(jīng)濟(jì)條件，且愿意經(jīng)營商鋪和民宿的村民。多層和獨(dú)棟兼而有之的布局還打破了災(zāi)區(qū)安置點(diǎn)“部隊(duì)營房”式的社區(qū)形態(tài)。村民下山后，原來山上的小漁塘也進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，形成專門的養(yǎng)殖場，不僅形成了規(guī)模，還間接造就了一個生態(tài)新景觀。

資金花在哪里也很“考手藝”。

“許多村一味將資金用于建設(shè)自己的新農(nóng)村綜合體，為其配備若干公共基礎(chǔ)設(shè)施，使用率卻不高?！毙軅フJ(rèn)為應(yīng)該先列一張基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的負(fù)面清單，找出最需要解決的問題，把錢用在刀刃上。

“村公資金是基層自治的一部分，是否參與、如何籌資、怎樣建房、收益分配、權(quán)屬調(diào)整，必須由農(nóng)民集體討論決定?！彼阪?zhèn)鎮(zhèn)長肖忠華表示。

“要想東西看得見，就得讓它有名片。”為了財(cái)政公開，熊偉將看得見的路、橋、溝等基礎(chǔ)設(shè)施和看不見的保潔、巡邏人員等專項(xiàng)資金項(xiàng)目，都貼上“村級公共服務(wù)和社會管理專項(xiàng)資金標(biāo)識”。

農(nóng)村更像農(nóng)村

當(dāng)然，有時候規(guī)劃和資金并不代表可以長期維護(hù)一個村子的生態(tài)環(huán)境，想要真正能“詩意棲居”，關(guān)鍵還得是熊偉那句口頭禪：“合適嗎？”

2015年10月，四川省“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范村莊”評選的專家來到曙光村考察。面對干凈整潔的院落，一位專家提出了疑問：“沒有搭建污水管網(wǎng)，污水是怎么處理的？”熊偉解釋說，傳統(tǒng)農(nóng)村沒有污水管網(wǎng)的概念，因?yàn)檫@里的生活污水基本都會被轉(zhuǎn)化為沼氣和肥料。

事后熊偉用自己的“合適主義”重新思考了這段對話，考察專家為何認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)村需要搭建污水管網(wǎng)？這不是讓農(nóng)村變得和城市一樣了么？

郫縣三道堰鎮(zhèn)青杠樹村支部書記韓忠也有同樣的困惑，他說自己既見過“部隊(duì)營房”式的村民新社區(qū)，也見過江浙一帶富裕農(nóng)民的新宅，“當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有錢，房屋修得像別墅，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，馬賽克的房子毫無美感可言。”

“城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一致化?！彼拇ㄊ∞r(nóng)工委新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)處處長董進(jìn)智認(rèn)為，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理不能照搬城鎮(zhèn)模式，得讓農(nóng)村更像農(nóng)村才行。在建筑風(fēng)格上，成都新農(nóng)村生態(tài)景觀的打造應(yīng)該保留川西民居輕盈精巧的建筑造型、樸素淡雅的建筑色彩，打造粉墻黛瓦、錯落有致的現(xiàn)代川西民居村落。

有學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的過程應(yīng)保留農(nóng)村與城市的功能性差別。以前對城鎮(zhèn)化的理解偏重于城鄉(xiāng)趨同的一面，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是差異，是一次校正。這也符合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出的堅(jiān)持遵循城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則。

除了視覺上與城市不一致的美感，在空間功能上也需要強(qiáng)調(diào)“這里是農(nóng)村”。比如，鄉(xiāng)村的景觀可以用農(nóng)業(yè)景觀來做，與城市里做草坪很不一樣，這樣不僅養(yǎng)護(hù)成本低，還有產(chǎn)出。

當(dāng)然也不是所有傳統(tǒng)的都要保存，對于現(xiàn)代化的便利也應(yīng)該大膽借鑒。

比如，農(nóng)村沒有廣場之類的公共空間，而紅白喜事需要辦“壩壩宴”，只能找塊空地隨遇而安，晚上奏哀樂還引發(fā)了鄰里矛盾。這就給了規(guī)劃人員啟發(fā)，在設(shè)計(jì)中給鄉(xiāng)村留出壩壩宴、壩壩舞、壩壩球和壩壩電影的空間。

城鄉(xiāng)文明的融合需要一個過程。剛搬到社區(qū)的時候，曙光村的村民也認(rèn)為城里的設(shè)計(jì)公司并不懂農(nóng)村，偌大個房子居然沒有給他們設(shè)計(jì)堆放農(nóng)具的房間。但熊偉和他們村委會沒有一刀切，而是取消原設(shè)計(jì)圖紙中的二樓主臥衛(wèi)生間，變更了通往閣樓的方式，讓其可以堆放勞動工具。

“合適的才是最好的，鄉(xiāng)村治理和建設(shè)要有自己的自信?！毙軅フf。