陳明

【摘 要】賭博作為一種社會現(xiàn)象，其形成歷史悠久。隨著社會發(fā)展，賭博之風(fēng)蔓延，給社會帶來了惡劣的影響，而這一問題在我國農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重。因此，本文從地方政府角度出發(fā)，提出要豐富農(nóng)村精神文明建設(shè)、加大治安管理打擊力度、引導(dǎo)農(nóng)民走創(chuàng)業(yè)道路，多管齊下，試圖解決農(nóng)村賭博泛濫的現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】地方治理；農(nóng)村賭博；原因；治理對策

一、引言

賭博，作為一種社會現(xiàn)象，其形成本身就有悠久的歷史。新中國成立以后，國家雖然進行過嚴(yán)厲打壓，但是賭博并沒有因此而絕跡。隨著時代發(fā)展，賭博甚至成為了大眾娛樂的一種流行方式。不僅種類變多，涉及到的參與人群也逐漸增多，尤其是在中國經(jīng)濟水平并不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，賭博之風(fēng)盛行。而往往正是因為賭博，家庭生活、鄰里生活等受到?jīng)_擊，也成為了矛盾、糾紛等的發(fā)源，影響了社會主義和諧社會建設(shè)。因此，解決農(nóng)村地區(qū)賭博盛行問題，是地方政府治理的重大議題。

二、目前農(nóng)村地區(qū)賭博盛行的現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)的觀念之下，賭博可能作為一種歪斜之風(fēng)受到排擠。但是，隨著時代的發(fā)展，尤其是人民物質(zhì)生活水平快速提高的今天，賭博已是休閑娛樂的一項活動。目前，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，參與賭博的人群分布極為廣泛。參與賭博不受年齡、性別、文化程度、職業(yè)等因素的影響，真正可以稱之為低門檻。

農(nóng)村地區(qū)的賭博場所，多見于每家每戶村民家中。發(fā)展到現(xiàn)在，農(nóng)村賭博慢慢地已經(jīng)走出村民家中，發(fā)展到一些比較開放性的公共空間。村口的小賣部、茶館，甚至有為了集中賭博而開辦的棋牌室。除了這些比較開放的賭博場所，農(nóng)村地區(qū)也有一些地下比較隱蔽的賭博場所，這些場所的成立主要是為了躲避公安部門的打擊查處，平時的賭注大，流動性也高，是賭注現(xiàn)金流較高的賭博場所。

農(nóng)村地區(qū)的賭博形式也在逐漸地由單一走向多樣化。搓麻將、打撲克、玩橋牌，這些都是農(nóng)村地區(qū)比較常見的賭博形式。而像諸如扎金花這些比較簡單，賭注又比較大的賭博形式也慢慢受到參與賭博的人的熱捧。這些快速定輸贏的賭博方式，滿足了參與賭博人員尋求刺激的心理，但是我們不得不看到，這種賭局很多時候會使參賭人越陷越深，難以自拔。同時，這樣的快速賭博形式，也加劇了人們的逐利心理，想快速來錢往往會使這些人迎來更為痛苦的結(jié)果。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，除了這些傳統(tǒng)的賭博形式之外，賭博方式也變得更加多元，不斷推陳出新。賭球、賭馬這些形式的賭博，作為新興的賭博形式，也慢慢走入農(nóng)村賭博的視野。一些網(wǎng)絡(luò)賭博形式，甚至成為了滋生犯罪的載體，為社會治安管理帶來了挑戰(zhàn)。

三、目前農(nóng)村地區(qū)賭博盛行的原因分析

（一）農(nóng)村文化生活落后

相對于城市完善的公共娛樂、休閑設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)的居民文化生活相對而言是比較落后的。改革開放以來，國家大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，對于文化建設(shè)，特別是農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)一直是相對落后的。從最基本的農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施來看，很多地區(qū)都是相對匱乏的。農(nóng)村文化建設(shè)站等基層機構(gòu)因為資金等問題，一些文化活動也遲遲得不到落實開展，文化生活不算豐富的農(nóng)村老百姓，自然會選擇以賭博這種比較愚昧的方式來豐富閑暇時間。即使在這些年，五位一體的中國特色社會主義建設(shè)體系的提出，也難免會因為政策執(zhí)行需要一個比較漫長的過程，農(nóng)村落后的文化生活還是遲遲得不到改善。

（二）農(nóng)民法制觀念淡薄

農(nóng)村地區(qū)賭博之風(fēng)盛行的主要原因之一還在于農(nóng)民本身法制觀念的淡薄。農(nóng)民群體受教育水平低這樣的客觀原因，導(dǎo)致農(nóng)民不可能對于賭博這樣的行為有太多的警惕感。加上社會上的普法等措施遲遲進不了中國的底層農(nóng)村，法律意識也得不到強化。農(nóng)民根本不懂得如何區(qū)分哪些行為究竟屬于犯罪?，F(xiàn)實中，有些農(nóng)民因為參與賭博，被移交司法機關(guān)，他們甚至錯誤地認(rèn)為，賭博并不意味著犯罪，而只是簡單的娛樂消遣。

（三）社會治安管理滯后

在城市，很多人不敢明目張膽地聚眾賭博，與嚴(yán)格的社會治安有莫大的聯(lián)系。但是在農(nóng)村，情況可能就不太一樣。我們知道，農(nóng)村地區(qū)因其地域等客觀條件的制約，使得治安管理工作天然面臨巨大的挑戰(zhàn)。特別是在農(nóng)歷春節(jié)，治安機關(guān)所需要管理的領(lǐng)域不僅僅局限于賭博這些領(lǐng)域。因為業(yè)務(wù)管理的局限性，治安機關(guān)只好睜一只眼閉一只眼。同時，由于鄉(xiāng)土人情關(guān)系等客觀原因的存在，大大削弱了治安處罰的的力度，這也導(dǎo)致實施效果不佳。

四、基于農(nóng)村賭博問題的地方政府治理對策

（一）豐富農(nóng)村精神文明建設(shè)

過去農(nóng)村地區(qū)熱衷賭博，是因為居民缺少文化生活。地方政府在開展工作過程中，就要將這一因素考慮到實際的政策中去。第一，要大力加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。公共物品的供給決定了公民享受公共服務(wù)的質(zhì)量，政府部門作為公共物品的提供者，就要為居民做好強有力的保障。為此，地方政府要大力扶持基層建立公共圖書室、運動健身設(shè)施、村民活動室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)，可以考慮為村民接通網(wǎng)絡(luò)，提供必要的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；第二，要落實文化隊伍建設(shè)?；鶎游幕ㄔO(shè)的層次水平，很大程度上取決于文化建設(shè)隊伍的水平。地方政府要著力培養(yǎng)一支有志于投身地方文化建設(shè)的堅實隊伍，投身于地方文化事業(yè)的建設(shè)中去。創(chuàng)建機會舉辦形式多樣、富有意義的文化教育活動，讓更多的農(nóng)民群眾感受到文化熏陶，不斷地豐富人民群眾的精神文化需求。

（二）加大治安管理打擊力度

加大地方政府尤其是基層政府的治安打擊力度，首當(dāng)其沖地就是要配備有一支管理隊伍，而這部分的責(zé)任要歸于基層的派出所。地方政府首先要解決這些只能單位的人員配備、辦公保障等硬件設(shè)施的保障問題，只有具備了這樣一支專門的隊伍，治安管理的職能才能很好地得以履行。同時，司法機關(guān)也要發(fā)揮好其在治安處罰過程中的作用。司法機關(guān)對賭博犯罪活動要嚴(yán)厲打擊，視其情節(jié)輕重，該報捕的一定報捕，應(yīng)判刑的一定要判刑，該重判的一定要重判。特別是對于一些屢教不改或者情節(jié)特別嚴(yán)重的行為，更要從重從快、大張旗鼓地進行依法處理。以造成一種聲勢，張揚法制，震懾參賭分子，教育群眾。同時，也要善于掌握和運用刑罰以外的各種手段，分別情況，處理和制裁賭博分子。

（三）引導(dǎo)農(nóng)民走創(chuàng)業(yè)道路

在國家大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新口號的引領(lǐng)之下，地方政府更是要發(fā)揮基層群眾的積極性，制定適合于廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民走創(chuàng)業(yè)道路。地方政府通過各類融資發(fā)展項目，使廣大農(nóng)民的資金收益達到最大化。出臺土地、稅收等的相關(guān)政策，鼓勵廣大農(nóng)民積極參與到創(chuàng)業(yè)活動中去。建立以農(nóng)村信用為主體的新的農(nóng)村融資體制，使農(nóng)民工手中的閑置錢以一種合法有效的途徑集中、保值、增值。農(nóng)民閑置的資金得到最優(yōu)使用，農(nóng)民也不會再去將資本用于賭博等帶有風(fēng)險性的活動中鋌而走險了。

五、結(jié)語

賭博是千百年留下來的傳統(tǒng)惡習(xí)，具有復(fù)雜性和矛盾性。特別是農(nóng)村地區(qū)的賭博問題，已成為地方政府亟待解決的社會問題。我們必須要詳細(xì)了解賭博產(chǎn)生的原因和危害，才能更加有效的防治賭博。當(dāng)然，這一問題也并不可能一朝一夕就得以解決。地方政府必須要對此保持高度重視的態(tài)度，將解決農(nóng)村賭博問題擺在迫切的位置。社會主義文明社會的創(chuàng)建，亟待將這些社會陋習(xí)予以刨除，這中間政府部門還有許多工作要做，只有多方協(xié)同，有效治理，才能還這個社會一個潔凈的生活環(huán)境。