劉松

自中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，關(guān)于職工應(yīng)不應(yīng)該有福利、應(yīng)該有多少福利、如何發(fā)放福利等問題的討論甚囂塵上，在此大背景下，中華全國總工會(huì)印發(fā)了《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理規(guī)定》，云南省總工會(huì)也出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施辦法，為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工會(huì)合理發(fā)放職工福利提供了依據(jù)，明確了標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定和辦法落地一年多來，各地各單位對(duì)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理、合理發(fā)放職工福利、維護(hù)職工合法權(quán)益作了一些有效的探索和嘗試，以昭陽區(qū)為例，大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位及部分企業(yè)開設(shè)了工會(huì)獨(dú)立賬戶，并按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了一些福利，得到了廣大職工的肯定和認(rèn)可，增強(qiáng)了工會(huì)組織及單位的凝聚力。但在執(zhí)行的過程中，尤其是在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理使用方面，不同程度地出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)就這些問題談一些認(rèn)識(shí)和看法。

一、目前工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

一是部分基層工會(huì)至今尚未開設(shè)獨(dú)立經(jīng)費(fèi)賬戶。截至2015年底，昭陽區(qū)通過組織專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)、開展經(jīng)費(fèi)審查等方式，全區(qū)已開設(shè)工會(huì)獨(dú)立經(jīng)費(fèi)賬戶100余家，但一些基層工會(huì)，特別是企業(yè)工會(huì)至今沒有開設(shè)獨(dú)立賬戶，無法實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化。

二是相關(guān)管理制度不健全不完善。在實(shí)際操作過程中，存在慰問對(duì)象不清、標(biāo)準(zhǔn)不明或過高、開展工作隨意性大等現(xiàn)象，做不到用制度管人、管錢，缺乏嚴(yán)格的制度剛性約束機(jī)制，在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中風(fēng)險(xiǎn)很大。

三是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用不規(guī)范。在已開設(shè)工會(huì)獨(dú)立賬戶的基層工會(huì)中，仍有個(gè)別工會(huì)沒有執(zhí)行工會(huì)主席“一支筆”審批制度。一些工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出存在記賬憑證內(nèi)容不完整、賬證操作不規(guī)范、報(bào)銷的票據(jù)不符合要求等現(xiàn)象，個(gè)別規(guī)模小的單位工會(huì)甚至采用流水賬、包包賬等財(cái)務(wù)管理方式，經(jīng)費(fèi)管理使用不規(guī)范。

四是工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不到位不嚴(yán)格。由于預(yù)算管理過粗，在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算的過程中，易出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，預(yù)算的執(zhí)行力差，無法反映預(yù)算控制的效用。有的基層工會(huì)甚至根本沒有預(yù)算，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理隨意，不符合財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求。

上述問題的存在，雖然有其客觀性，但究其原因，主要是“人”的因素在起作用。一是一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的重視程度不夠；二是一些基層工會(huì)干部尤其是工會(huì)主席的作用發(fā)揮得不夠；三是一些基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審人員的素質(zhì)不高，給財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督等工作造成“硬傷”。

二、解決問題的途徑

（一）爭(zhēng)取單位黨政重視支持。廣大基層工會(huì)干部特別是工會(huì)主席要認(rèn)真吃透吃準(zhǔn)政策，對(duì)行政補(bǔ)助工會(huì)經(jīng)費(fèi)、單獨(dú)開設(shè)工會(huì)賬戶、配備工會(huì)財(cái)務(wù)人員、經(jīng)費(fèi)管理使用要求等關(guān)系職工合理福利和合法權(quán)益的問題，做到早匯報(bào)、勤匯報(bào)、會(huì)匯報(bào)，爭(zhēng)取黨政重視給予更多支持，為工會(huì)開展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建立健全相關(guān)管理制度。建立健全《財(cái)務(wù)管理制度》《幫扶慰問制度》《預(yù)決算審批管理制度》《經(jīng)審工作制度》《財(cái)務(wù)公開制度》等制度，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用上做到既要厲行節(jié)約、杜絕鋪張浪費(fèi)，又要以人為本、保障職工合理福利。在建立健全制度的同時(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，強(qiáng)化制度剛性約束，確保制度成為帶電的“高壓線”。

（三）強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理。對(duì)單獨(dú)開設(shè)工會(huì)賬戶的基層工會(huì)要全面實(shí)行預(yù)決算管理，在編制預(yù)算時(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，力求做到收支平衡，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。在預(yù)算編制過程中，要提前計(jì)劃好全年活動(dòng)安排，根據(jù)預(yù)算編制管理的各項(xiàng)基本要求，統(tǒng)籌安排支出，編制預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)經(jīng)審委審查后提交職工（代表）大會(huì)討論通過，報(bào)縣區(qū)總工會(huì)備案。要進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，確保職工合理福利和重點(diǎn)活動(dòng)支出，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)支出最大效益。要堅(jiān)持年初預(yù)算年終決算，大預(yù)算套小預(yù)算，大決算套小決算，及時(shí)準(zhǔn)確地掌控預(yù)算執(zhí)行情況。

（四）提高相關(guān)人員財(cái)務(wù)管理水平。通過召開專題培訓(xùn)會(huì)、互相交流學(xué)習(xí)、強(qiáng)化典型培樹等方式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，尤其是全總規(guī)定和省總辦法的學(xué)習(xí)，使工會(huì)主席掌握財(cái)務(wù)管理知識(shí)和要求，財(cái)務(wù)人員賬目管理規(guī)范有序，經(jīng)審委員能夠全程跟蹤監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理情況，避免在財(cái)務(wù)管理工作上，特別是職工福利問題上陷入“人云亦云、少知而迷、不知而盲、無知而亂、好心辦壞事”的困境，給自身、單位、上級(jí)帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）充分發(fā)揮經(jīng)審組織作用。工會(huì)經(jīng)審是確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)安全、完整和效益的有效手段?？h區(qū)、基層兩級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織要圍繞財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，重點(diǎn)審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否實(shí)行專戶管理、是否專款專用，工會(huì)會(huì)員是否繳納會(huì)費(fèi)，發(fā)放職工福利是否超標(biāo)準(zhǔn)，庫存現(xiàn)金是否符合現(xiàn)金管理規(guī)定，相關(guān)憑證是否符合要求等，隨時(shí)“咬咬耳朵、扯扯袖子”，多吹吹風(fēng)，提醒提醒，嚴(yán)防各種違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，避免小毛病演變成大問題，小事情轉(zhuǎn)化為大麻煩。