齊力

4月19日，海關(guān)總署發(fā)布2016年第28號公告，根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于修訂〈中華人民共和國海關(guān)進出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范〉的公告》（海關(guān)總署2016年第20號公告）要求，公布了進出口貨物報關(guān)單的具體修改內(nèi)容。

此前，海關(guān)總署對外發(fā)布了《關(guān)于修訂<中華人民共和國海關(guān)進出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范>的公告》（海關(guān)總署2016年第20號公告，以下簡稱“公告”），該公告于2016年3月30日起開始執(zhí)行。

28號公告修訂內(nèi)容

據(jù)了解，根據(jù)海關(guān)總署2016年28號公告，此次修改4種單證，分別是：進口貨物報關(guān)單、出口貨物報關(guān)單、進境貨物備案清單和出境貨物備案清單。其中，進出口貨物報關(guān)單修改內(nèi)容為，刪除原報關(guān)單上“征稅比例/結(jié)匯方式”、“批準文號”、“用途/生產(chǎn)廠家”“稅費征收情況”“單位地址”“郵編”“電話”“填制日期”；原“經(jīng)營單位”修改為“收發(fā)貨人”，原“收/發(fā)貨人”修改為“消費使用單位/生產(chǎn)銷售單位”，原“貿(mào)易方式”修改為“監(jiān)管方式”，原“海關(guān)審單批注及放行日期（簽章）”修改為“海關(guān)批注及簽章”，原“茲申明以上申報無訛并承擔法律責任”修改為“茲申明對以上內(nèi)容承擔如實申報、依法納稅之法律責任”；增加“貿(mào)易國（地區(qū)）”“特殊關(guān)系確認”“價格影響確認”和“支付特許權(quán)使用費確認”，其中后三項將在表體商品項下方打??；單頁報關(guān)單最多打印8個商品項；報關(guān)單條形碼位置固定為報關(guān)單右上角。

進境貨物備案清單和出境貨物備案清單修改內(nèi)容為，刪除原備案清單上“單位地址”“郵編”“電話”“填制日期”；原“區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位”修改為“收發(fā)貨人”，原“區(qū)內(nèi)收/發(fā)貨單位”修改為“消費使用單位/生產(chǎn)銷售單位”，原“貿(mào)易方式”修改為“監(jiān)管方式”，原“海關(guān)備案審核”修改為“海關(guān)批注及簽章”，原“茲申明以上申報無訛并承擔法律責任”修改為“茲申明對以上內(nèi)容承擔如實申報、依法納稅之法律責任”；增加“貿(mào)易國（地區(qū)）”“特殊關(guān)系確認”“價格影響確認”“支付特許權(quán)使用費確認”，其中后三項將在表體商品項下方打??；單頁備案清單最多打印8個商品項；備案清單條形碼位置固定為備案清單右上角。

20號公告修訂內(nèi)容

20號公告針對海關(guān)總署于2008年發(fā)布的原《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范》（海關(guān)總署2008年第52號公告）進行了再次修訂。相對于此前的報關(guān)單填制規(guī)范，本次修訂補充的內(nèi)容主要包括以下幾方面：一是調(diào)整相關(guān)欄目名稱和申報聲明，如原“經(jīng)營單位”和“區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位”改為“收發(fā)貨人”，原“收貨單位”和“區(qū)內(nèi)收貨單位”改為“消費使用單位”；原“茲申明以上申報無訛并承擔法律責任”的表述調(diào)整為“茲申明對以上內(nèi)容承擔如實申報、依法納稅之法律責任”等。二是刪除已失去法律依據(jù)或不具備監(jiān)管意義的申報欄目，如：“結(jié)匯證號/批準文號”、“海關(guān)審單批注及放行日期”等。三是新增欄目：包括“貿(mào)易國（地區(qū)）”、“特殊關(guān)系確認”、“價格影響確認”、“支付特許權(quán)使用費確認”等，并對新增欄目的填制要求作出相關(guān)說明。四是對調(diào)整欄目的填制要求進行規(guī)范，如：“收發(fā)貨人”“消費使用單位”“生產(chǎn)銷售單位”出口“原產(chǎn)國（地區(qū)）”進口“最終目的國（地區(qū)）”等。五是調(diào)整單個報關(guān)單允許申報商品項目數(shù)量：上限由20個調(diào)整為50個。

為何修訂

談到海關(guān)此次修訂進出口貨物報關(guān)單可能達到的目的，安永北京間接稅團隊合伙人田舒稱包括四個方面：一是根據(jù)時代的發(fā)展，調(diào)整相關(guān)申報欄目以符合現(xiàn)階段的國家對進出口貨物的監(jiān)管要求；二是規(guī)范進出口貨物收發(fā)貨人的申報行為；三是統(tǒng)一進出口貨物報關(guān)單填制要求，保證報關(guān)單數(shù)據(jù)質(zhì)量；四是對2008年以來散落在各個相關(guān)文件中的關(guān)于報關(guān)單填制的內(nèi)容進行整合匯總。

田舒認為，總體而言，此次修訂欄目中不少是對落后于現(xiàn)行形勢和監(jiān)管需求的內(nèi)容所作的更新調(diào)整和規(guī)范補充。但對于其中的新增申報欄目，特別是以下三項需要確認并填報“是”或“否”的欄目，從事進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)應給予更多關(guān)注。

·買賣雙方之間是否存在特殊關(guān)系

中國海關(guān)對“特殊關(guān)系”判斷是依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)審定進出口貨物完稅價格辦法》（海關(guān)總署令第213號，以下簡稱“《審價辦法》”）第16條規(guī)定。需要注意的是：與其他稅務(wù)機關(guān)對于特殊關(guān)系（亦即關(guān)聯(lián)關(guān)系）的定義相比，《審價辦法》對于特殊關(guān)系的認定條件較為寬泛?；谠撧k法，相當比例的跨國企業(yè)的跨境交易，從海關(guān)角度而言，都可以被認定為買賣雙方存在特殊關(guān)系。

·買賣雙方之間的特殊關(guān)系是否對成交價格產(chǎn)生影響

海關(guān)系依據(jù)《審價辦法》的第17條和18條來判斷買賣雙方之間的特殊關(guān)系是否對成交價格產(chǎn)生影響。如企業(yè)此前已被相關(guān)海關(guān)認定特殊關(guān)系對成交價格產(chǎn)生影響的，并已經(jīng)對申報價格進行調(diào)整的或已形成年度補稅機制的，在今后報關(guān)時，該欄目應如何填寫？ 又如，上述企業(yè)今后發(fā)生申報口岸變化的，在新口岸申報時，該欄目又應如何填寫？ 再如企業(yè)自行評估認定特殊關(guān)系未對成交價格產(chǎn)生影響，但在通關(guān)環(huán)節(jié)、事后核查/稽查過程中，被海關(guān)認定買賣雙方之間的特殊關(guān)系對成交價格產(chǎn)生影響并對進口申報價格進行調(diào)整的，此前的申報行為是否會被認定為申報不實，而涉及行政甚至法律責任？ 但如果企業(yè)能夠出具第三方專業(yè)機構(gòu)的評估報告時，其處理結(jié)果是否會有所不同？ 在填制報關(guān)單環(huán)節(jié)確認“是”或“否”之前，以上諸多問題都需要仔細考慮和評估。

·是否存在特許權(quán)使用費支付（實付/應付）

根據(jù)《審價辦法》，特許權(quán)使用費的支付只有符合相關(guān)條件才能被認定為應稅項目，并進行相應的完稅價格調(diào)整。因此，企業(yè)在此處填報“是”應并不意味著該特許權(quán)使用費即全部或部分應稅。但是，特許權(quán)使用費一直是海關(guān)重點審核的項目，企業(yè)在填寫答案之前，可能需要審慎考慮，是否應該對特許權(quán)使用費應稅與否進行甄別。

針對本次報關(guān)單填制規(guī)范的修訂調(diào)整，安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂稱，企業(yè)應給予足夠的關(guān)注，并積極認真的應對。開展以企業(yè)為主體的事后審核和稽查，是今后時期里中國海關(guān)的工作重點，而本次報關(guān)單填制規(guī)范的修訂，正是為了配合今后的事后稽核所做的調(diào)整?！拔覀兛梢钥吹胶芏嘁乇患{入申報項目，在通關(guān)環(huán)節(jié)即進行了證據(jù)固定，申報的準確與否，或?qū)⒅苯佑绊懙街蠛ｊP(guān)的相關(guān)處理意見?！彼f。