周玉萍

摘 要：本文以江蘇省為例對其民生財政支出現(xiàn)狀及效率進(jìn)行分析，從省市政府職權(quán)劃分、科學(xué)的績效考評、加強監(jiān)管等角度出發(fā)，提出提高整個公共部門效率的對策建議。

關(guān)鍵詞：民生財政；財政效率

政府財政支出在發(fā)展經(jīng)濟與改善民生中均占有重要地位，但有時不得不面對兩者何為先的兩難選擇。江蘇省的經(jīng)濟總量及發(fā)展速度在全國一直處于領(lǐng)先地位。當(dāng)前江蘇省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的關(guān)系尤為重要。本P文以江蘇省為例，從絕對數(shù)、增長率和結(jié)構(gòu)對其民生財政支出現(xiàn)狀及效率進(jìn)行分析，提出改進(jìn)提升效率的對策建議。

一、基本情況

江蘇省經(jīng)濟總量位居全國前列，公共財力增長迅速，數(shù)據(jù)顯示2014年江蘇省人均GDP為8.20萬元，折合為1.33萬美元，高于全國平均水平。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP介于1萬到1.6萬美元之間時，經(jīng)濟增長放緩等現(xiàn)象就會產(chǎn)生。政府如果不能有效解決民生公共服務(wù)需求不斷增長與供給嚴(yán)重不足的突出矛盾，經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)就會加劇。江蘇省從“十一五”開始逐漸加大民生公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投入，公共服務(wù)水平逐步提高。

二、民生財政支出特征分析

從民生財政支出的絕對數(shù)、增長率和結(jié)構(gòu)三個角度來進(jìn)一步分析2006-2013年江蘇省民生財政支出。

（一）民生財政支出絕對數(shù)

從表1可得2006-2013年8年間，教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的財政支出均有較大幅度增長。首先教育財政支出數(shù)額及占比都最大，從2006年364.02億元增長為2013年1434.99億元，8年增長3.94倍；其次是社會保障和就業(yè)的財政支出，從2006年162.31億元增長為2013年631.15億元，8年增長3.88倍；醫(yī)療衛(wèi)生占比最小，從2006年93.87億元增長為2013年475.86億元，但8年增長5.06倍，增長率遠(yuǎn)高于另外兩個民生項目。

（二）民生財政支出增長率特征

2006-2013年間，民生財政支出基本保持2位數(shù)增長率，但是基于宏觀政策，教育、醫(yī)療及社會保障和就業(yè)的增長率有高低交替的情況出現(xiàn)，2013年民生財政支出增長率均進(jìn)入較低水平。

教育財政支出從2006年到2013年的增長率分別為26.14%、16.82%、12.93%、21.34%、20.84%、19.06%、5.82%；社會保障和就業(yè)支出從2006年到2013年的增長率分別為23.62%、8.20%、22.615、17.91%、24.32%、13.64%、11.62%；醫(yī)療衛(wèi)生支出從2006年到2013年的增長率分別為18.58%、22.42%、25.02%、20.62%、28.63%、16.33%、12.13%。民生領(lǐng)域的財政支出從2010年以后增長率超過一般預(yù)算支出的增長率，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）民生財政支出結(jié)構(gòu)特征

民生財政支出的另一個顯著特征是民生財政支出結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定，民生財政支出占比8年間沒有大幅增長，也顯示在民生領(lǐng)域的投資有進(jìn)一步增長空間。

2006-2013年間民生財政支出占比基本保持平穩(wěn)，維持在30%左右，分別為30.81%、32.14%、30.00%、29.32%、30.11%、30.94%、33.11%、32.60%。

通過前文分析，依托雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，江蘇省民生財政支出保持了穩(wěn)步增長，多數(shù)年份民生財政支出的增長率高于GDP增長率。但是隨著宏觀經(jīng)濟形勢的改變以及經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，低經(jīng)濟增長的新常態(tài)導(dǎo)致一段時間財政支出的高水平增長難以為繼。因而政府改革以及提高公共服務(wù)績效，提高民生財政支出的效率將成為根本。

三、提高公共服務(wù)績效的對策建議

民生保障領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給多是對弱勢群體的關(guān)懷，對公平正義的實踐，因而不能完全依靠市場經(jīng)濟的自發(fā)調(diào)節(jié)，政府主體的責(zé)任不容推卸。

（一）明確民生領(lǐng)域省級和市級地方政府的職權(quán)劃分

在實踐中財權(quán)向中央傾斜，事權(quán)向地方傾斜。社會保障、教育、公共衛(wèi)生等公共產(chǎn)品過多地由基層政府承擔(dān)。公共產(chǎn)品的提供仰賴于強大財力支持，而基層政府又沒有足夠財力去完成大量公共事務(wù)，導(dǎo)致GDP崇拜、追求稅收收入和地方債務(wù)纏身成為常態(tài)。另一方面，地區(qū)資源稟賦不同，提供公共產(chǎn)品的能力存在差異，影響了公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和穩(wěn)定性，地區(qū)差異較明顯。為了保證民生工程的有效實施，必須合理劃分各級政府經(jīng)濟事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，明確中央和地方對經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)。

（二）以民生財政效率作為政府政績考核的依據(jù)

地方政府是地區(qū)民生公共產(chǎn)品的主要提供者，民生需求能否得到恰當(dāng)滿足與地方政府的行為動機有關(guān)。西方民主程度比較高的國家，居民可以通過“用腳投票”來對地方政府管理人員的激勵和約束。由于戶籍制度的限制，在中國“用腳投票”的約束作用不明顯。同時中國地方官員的升遷決定權(quán)在上級政府而非轄區(qū)內(nèi)的居民，因而地方官員選擇對上負(fù)責(zé)而非“為民服務(wù)”。為保證民生產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，并且在財政資金普遍不足的情況下保證民生產(chǎn)品的供給，應(yīng)當(dāng)將民生財政效率納入地方政府政績考核的范疇。

（三）加強民生財政資金使用監(jiān)管，提高尋租成本

近年反腐案曝光了公共部門嚴(yán)重的尋租現(xiàn)象，這暴露了公共資金的使用問題。我們需要多措并舉加強民生財政資金使用監(jiān)管，提高尋租成本。要推動財政使用資金使用路徑以及資金使用成效的信息化管理，定期完成對上級相關(guān)管理部門的專項報表，強化內(nèi)部監(jiān)管。同時，推動和加強統(tǒng)計信息的資源投入，尤其是專業(yè)人才的投入，加大信息統(tǒng)計技術(shù)運用。此外，還需要加強財政使用資金使用路徑以及資金使用成效的分行業(yè)、分領(lǐng)域信息披露，強化外部監(jiān)督。

（四）建立民生財政政策評價指標(biāo)體系和監(jiān)督預(yù)警機制

通過提高民生財政政策績效，財政收入低水平地區(qū)也可以提高財政資金使用效率，提高民生公共產(chǎn)品產(chǎn)出。民生財政策評價體系的建立會產(chǎn)生對于民生財政政策的引導(dǎo)作用，需要進(jìn)一步研究民生財政政策評價體系。另一方面，民生問題其實反映的是社會問題，社會矛盾積累到一定程度將會引起社會動蕩，因而需要保持敏感性，加強監(jiān)測。雖然近年來中國財政資金在民生領(lǐng)域投入逐年增加，但我們會發(fā)現(xiàn)地區(qū)差異非常大，并且資金投入效率還不夠高，說明財政資金的投向和使用出了問題，迫切需要建立評價體系和預(yù)警機制。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃平.論加強公共經(jīng)濟管理與改善民生的關(guān)系[J].理論月刊，2010，03：136-138.