國際金融危機爆發(fā)以來，關于人類社會已經(jīng)或即將迎來新一輪產(chǎn)業(yè)革命的論述集中涌現(xiàn)，角度各異、影響廣泛，比如“第三次工業(yè)革命”“工業(yè)4.0”“第二次機器革命”等。全球主要經(jīng)濟體不約而同地密集推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，把科技創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，把綠色發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵，大力實施“再工業(yè)化”和“再制造業(yè)化”，加緊布局新興產(chǎn)業(yè)特別是推動信息技術的廣泛和深度；應用，以搶占未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

研究認為，新一輪產(chǎn)業(yè)革命的內涵可以概括為“一主多翼”?！耙恢鳌?，是指數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術的創(chuàng)新發(fā)展和廣泛深度應用：“多翼”，是指能源技術、材料技術和生物技術等的創(chuàng)新發(fā)展及其應用。“一主”和“多翼”之間還體現(xiàn)出交叉融合、群體發(fā)展的協(xié)同效應。目前來看，新一輪產(chǎn)業(yè)革命將呈現(xiàn)出三大特征：一是從生產(chǎn)方式看，將呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化、個性化、本地化、綠色化特征；二是從分工方式看，將呈現(xiàn)制造業(yè)服務化、產(chǎn)品鏈一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工細分化特征；三是從產(chǎn)業(yè)組織方式看，將呈現(xiàn)網(wǎng)絡化、平臺化、扁平化特征。

基于以上預期性變化，創(chuàng)新和綠色將成為任何一個國家國際競爭力的核心要素。一是全方位創(chuàng)新能力將成為核心競爭力，事關創(chuàng)新能力的人才、技術、標準、信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、軟件、知識產(chǎn)權、平臺等要素的競爭將更加白熱化。二是綠色增長成為國家競爭力的關鍵組成，這是新一輪產(chǎn)業(yè)革命將帶來的最大影響之一。三是全球產(chǎn)業(yè)分工的傳統(tǒng)體系可能會重塑，國別經(jīng)濟的成分可能會提高。四是全球產(chǎn)業(yè)結構將出現(xiàn)深刻調整。五是國際貿(mào)易結構將出現(xiàn)重大變化，發(fā)展中國家大規(guī)模出口的貿(mào)易體系面臨挑戰(zhàn)，實物貿(mào)易比重將會下降。

準確認識和把握新機遇與新挑戰(zhàn)

新一輪產(chǎn)業(yè)革命會給中國的創(chuàng)新和綠色發(fā)展戰(zhàn)略帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。當然，機遇和挑戰(zhàn)并不是絕對的，在一定條件下甚至會相互轉化，機遇把握不好就變成了挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)應對得當也會轉化成機遇。

從機遇來看，主要包括超大規(guī)模國內市場、良好要素基礎、社會普遍共識等方面。其一，在拓展外部市場空間難度加大以及生產(chǎn)地和消費者相分離的產(chǎn)業(yè)分工體系出現(xiàn)變化的背景下，超大規(guī)模國內市場的重要性還將進一步凸顯。中國具備仍在不斷成長的超大規(guī)模國內市場，而且越發(fā)表現(xiàn)出個性化、多樣化特征。新消費需求的涌現(xiàn)將推動新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的快速發(fā)展，并為整個經(jīng)濟的轉型升級提供新動力機制。其二，中國的“科技人口紅利”正在顯現(xiàn)，網(wǎng)絡化環(huán)境中大量同文化、同語言人口帶來的“新人口紅利”正在成熟，具有支持自主創(chuàng)新和海外并購的相對充足的資金基礎，而且具有相對雄厚的制造業(yè)基礎，很多領域特別是能源領域的技術水平取得明顯進步。在諸多與創(chuàng)新和綠色發(fā)展高度相關的要素基礎方面，中國都已具備較多積累甚至是特有優(yōu)勢。其三，社會共識是推動經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的重要動力，而中國經(jīng)濟創(chuàng)新和綠色發(fā)展共識凝聚期、轉型發(fā)力期與新一輪產(chǎn)業(yè)革命的醞釀興起期，已經(jīng)在時間段上高度重合。

從挑戰(zhàn)來看，主要包括國際產(chǎn)業(yè)分工體系調整、體制機制適應性調整等方面。其一，新一輪產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，可能對中國的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢帶來重大影響，從而對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系形成重大挑戰(zhàn)。一方面，工業(yè)機器人等智能裝備的運用，“無人工廠”“少人工廠”的出現(xiàn)，將深刻改變傳統(tǒng)的大批量制造和流水線式生產(chǎn)模式，使勞動力成本影響產(chǎn)業(yè)競爭力的重要性下降。另一方面，數(shù)字化制造的優(yōu)勢體現(xiàn)在對市場需求的快速反應和提供個性化產(chǎn)品，若分散化的生產(chǎn)方式取得重大發(fā)展，則中國的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和配套優(yōu)勢將遇到重大挑戰(zhàn)。其二，中國現(xiàn)行體制長期以來更適應趕超型發(fā)展要求，在引領型方面的成功實踐和積累還較少。要真正實現(xiàn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，依然面臨著一系列體制機制改革的重大挑戰(zhàn)。

中國創(chuàng)新和綠色發(fā)展戰(zhàn)略選擇

歷史經(jīng)驗特別是工業(yè)革命以來的經(jīng)驗表明，國家的發(fā)展既取決于技術進步等因素，更取決于內外部環(huán)境的變化及因時因勢采取的戰(zhàn)略抉擇。新一輪產(chǎn)業(yè)革命醞釀興起，主要發(fā)達國家力圖通過“再工業(yè)化”和“再制造業(yè)化”等戰(zhàn)略占領未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，一些發(fā)展中國家也開始大規(guī)模推動工業(yè)化、城市化進程謀求競爭新優(yōu)勢，全球經(jīng)濟深度再平衡。因此，立足新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)、把握新機遇，推動中國經(jīng)濟發(fā)展轉方向、換思路，必須加快實施創(chuàng)新和綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

實施創(chuàng)新和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，要實現(xiàn)：以科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等為動力，從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉換；以提高能源資源利用效率為核心，從傳統(tǒng)發(fā)展模式向綠色發(fā)展模式的轉換；以主動開放、加快融入為突破口，積極參與新一輪產(chǎn)業(yè)革命的技術研發(fā)、規(guī)范制定和戰(zhàn)略分工，從被動跟隨向主動引領的角色轉換；以選擇性關鍵技術發(fā)展為支撐，以重點產(chǎn)業(yè)和領域為載體，從技術突破和應用創(chuàng)新相對割裂向高度融合的轉換；以信息技術的深度應用、廣泛滲透為重點，改造提升制造業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，引領服務經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新，從制造業(yè)、服務業(yè)各自分工發(fā)展到一體化發(fā)展的轉換；以新一代智能化、網(wǎng)絡化、低碳化智慧城市建設為契機，加強信息化與城市化的深度融合，從傳統(tǒng)城市化道路向綠色智慧城市化道路的轉換。通過創(chuàng)新驅動和綠色導向，統(tǒng)籌利用國內外資源，提高資源配置效率，引領經(jīng)濟發(fā)展從低端向中高端邁進，提升中國經(jīng)濟的發(fā)展質量、效益和國際競爭力。

抓好重點領域的創(chuàng)新和綠色發(fā)展

第一，走高效低碳工業(yè)化道路。當前，我國工業(yè)綠色轉型難度大，工業(yè)產(chǎn)品附加值依然較低，技術創(chuàng)新基礎依然薄弱，能源領域市場機制不健全，政策法規(guī)仍不到位。面向未來，要真正走上高效低碳工業(yè)化道路，需要重點從五個方面著手：一是提高高耗能工業(yè)能效；二是調整能源供應結構，顯著提高清潔能源的比重；三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；四是調整產(chǎn)業(yè)結構，重點是顯著降低高耗能、高排放、低附加值工業(yè)部門或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比重；五是促進兩化融合，加強能效管理。為此，需要做好以下四個方面的工作：一是繼續(xù)健全法律法規(guī)體系和標準體系，加大法規(guī)和標準的落實力度，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴；二是促進經(jīng)濟結構實質性、大力度調整，運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；三是加強綠色技術創(chuàng)新和應用，促進綠色低碳技術成果產(chǎn)業(yè)化；四是完善市場交易機制，加快建立全國統(tǒng)一的碳排放市場，推行合同能源管理機制；五是構建綠色財稅體系，完善政府綠色采購制度。

第二，走綠色智慧城市化道路。近年來關于城市發(fā)展新理念、新技術、新實踐的陸續(xù)出現(xiàn)，為我們思考如何解決城市現(xiàn)存問題，以及如何發(fā)展新城市提供了機遇。中國的綠色智慧城市化道路包括六大支柱：一是緊湊型城市形態(tài)，有利于遏制城市的低效蔓延，降低能源資源環(huán)境影響；二是低碳導向能源體系，目前已經(jīng)具備基礎條件；三是可持續(xù)交通模式，實現(xiàn)各種交通方式的協(xié)調配合，發(fā)揮城市綜合交通運輸體系的整體效益；四是綠色低碳建筑，降低建筑全生命周期的能源資源消耗，同時使建筑更加宜居；五是智慧水務，目前已有較多應用；六是開放互動的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化和城市化的廣泛深度融合，提升整個城市的綜合效率。為此，關鍵要做好三個方面的工作：一是制定緊湊綠色城市化規(guī)劃；二是完善地方政府激勵機制；三是拓展公眾參與渠道。

第三，積極發(fā)展智能建筑。中國智能建筑發(fā)展起步較早，未來空間巨大，但目前名副其實的還不多，也存在不少問題：概念不明確，理論研究跟不上；智能建筑理念尚未貫穿規(guī)劃、設計、施工、使用的全過程；建筑領域管理機制有待理順；智能建筑相關人才缺乏等。下一步，要以符合國情、需求導向、著眼長遠為基本出發(fā)點，破除制約智能建筑發(fā)展的各種障礙，推動先進技術、現(xiàn)代服務和管理方式在建筑領域得到廣泛運用，最終為人們提供更為安全、舒適、便利、節(jié)能的建筑環(huán)境空間，實現(xiàn)建筑可持續(xù)發(fā)展。要堅持問題導向，從加強理論研究、規(guī)范市場競爭秩序、理順管理體制、強化標準建設、加強人才培養(yǎng)等方面推動智能建筑快速發(fā)展。

第四，提高全社會能效管理水平。能效是整個能源系統(tǒng)的關鍵組成部分，被稱作“隱藏的能源”“最廉價能源”“第一大能源”。近年來，中國的全社會經(jīng)濟能效持續(xù)提高，但依然不到世界平均水平的70%。從提高全社會經(jīng)濟能效的角度看，目前還存在不少問題：長期以來對能效管理重要性的認識不足；能效相關政策在各級政府之間協(xié)調難度很大；覆蓋整個能源系統(tǒng)的富有競爭、比價合理、可持續(xù)的價格體系尚未形成，能效提高的核心動力不足；能效標準作用尚未充分發(fā)揮；公眾教育和參與仍顯不足。在新形勢下，能效提高面臨兩種“機會窗口”。第一種可稱作“傳統(tǒng)機會窗口”，主要通過采用更先進的技術及設備來提高能效，是一種“點對點”的方式。這種“機會窗口”長期存在，但相對重要性將會下降。第二種可稱作“新興機會窗口”，在重視技術進步的同時強調管理水平的提升、行為模式的改變乃至觀念意識的更新，是一種“系統(tǒng)性”的方式。這種“機會窗口”已經(jīng)出現(xiàn)，并且相對重要性會不斷提高。能效管理綜合了技術運用、管理提升、行為改變、觀念更新等多種方式，是抓住“新興機會窗口”的最主要方式。要充分發(fā)揮出這些潛力，關鍵還是要正確處理政府和市場的關系，形成促進能效管理理念傳播、促進能效管理技術擴散、促進能效管理市場發(fā)展的良好經(jīng)濟社會環(huán)境?？偟目矗诤暧^層面重點是抓好“改革、創(chuàng)新、教育”這三個關鍵詞。

實現(xiàn)中國創(chuàng)新和綠色發(fā)展的政策建議

一是強化全社會創(chuàng)新和綠色發(fā)展意識，切實轉變觀念。在政府層面，要為創(chuàng)新和綠色發(fā)展營造一個“正向激勵的好環(huán)境”，打造一些“反向約束的硬標準”。在企業(yè)層面，要有追求卓越和承擔社會責任的理念，更加重視技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)造，更加重視能源資源節(jié)約，更加重視生態(tài)環(huán)境保護，做有道德的“社會人”。在社會公眾層面，要成為“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”洪流中的一員，要牢固樹立人與自然共生的理念，“從我做起，從現(xiàn)在做起”。

二是深化行政管理體制改革，提升治理能力。以加快轉變政府職能為核心，深化行政管理體制改革，確保政府、市場能夠各就其位、各司其職。繼續(xù)大力度、實質性取消和下放行政審批事項，嚴格規(guī)范審批行為。加強政府監(jiān)管能力建設，著力提升常態(tài)化監(jiān)管能力，加快建立縱橫聯(lián)動的部門協(xié)調機制，不斷加強環(huán)境保護、知識產(chǎn)權保護等重點領域的監(jiān)管隊伍建設。切實減少政府管理職能交叉重疊，在環(huán)保、自然資源資產(chǎn)管理、能源、交通等領域積極探索大部制改革。創(chuàng)新政府管理方式，不斷提升運用法律、市場、技術等手段的能力，特別是要積極探索、充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術在政府管理中的作用。

三是創(chuàng)新財稅支持方式，體現(xiàn)綠色導向。調整財政資金支持方式，整合各類財政性基金，探索建立政府公共引導基金，提高財政資金使用效率，健全多層次財政補貼體系。用好政府采購制度，繼續(xù)擴大綠色產(chǎn)品采購范圍和比重，將合同能源管理等節(jié)能服務納入政府采購范圍。加快推進稅制改革，提高稅收的綠色化程度。適當選擇廢氣、污水、固體廢棄物中防治任務繁重、技術標準成熟的相關污染物，改征環(huán)境稅或排污稅，并適度提高環(huán)境稅稅負水平，進一步完善機動車稅收政策。

四是加大高端人才培養(yǎng)和引進力度，夯實人才基礎。加大高端人才培養(yǎng)和引進力度，是真正實現(xiàn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展的系統(tǒng)性解決方案。切實轉變“重物不重人”“重硬件輕軟件”觀念。完善人才激勵政策，健全國有及國有控股的院所轉制企業(yè)、高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉化的激勵分配機制，鼓勵科研機構和高?？萍既藛T從事職務發(fā)明創(chuàng)造。更加積極引進海外高端人才，建立健全海外高端人才引進的優(yōu)惠政策、激勵機制和評價體系，完善人才、智力、項目相結合的柔性引進機制。

五是加大金融政策支持力度，促進“虛實結合”。完善的資本市場和融資機制是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是實現(xiàn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。推動綠色金融發(fā)展，完善綠色信貸政策，進一步加大對碳減排項目的金融政策支持力度，鼓勵開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵和支持金融創(chuàng)新，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，支持“眾籌”、第三方支付、P2P等創(chuàng)新模式發(fā)展。

六是協(xié)調推進多種市場交易制度，發(fā)展環(huán)保市場。節(jié)能量交易、碳排放權交易、可再生能源交易等市場交易制度安排，能夠減少能源消耗，提高可再生能源比重，降低污染排放，推動實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展。繼續(xù)開展多樣化試點，允許各地根據(jù)實際情況進行差異化探索，并從全國統(tǒng)一市場高度做好頂層設計。研究確定優(yōu)先序和時間表，確保在2020年前形成全國統(tǒng)一的交易市場。同步推動立法工作，將有關工作納入法治化軌道。

七是積極推進多層次國際合作，加強合作共贏。圍繞“一帶一路”重大戰(zhàn)略推進國際合作，更加重視促進綠色技術在一些重大基礎設施中的應用。鼓勵國內企業(yè)、科研機構積極參與國際標準制定，支持企業(yè)、機構或個人在重要國際組織中的發(fā)展。加強各國智庫之間的聯(lián)系，積極鼓勵各國智庫就創(chuàng)新和綠色發(fā)展方面共同關注的問題開展對話與合作。

（作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論）