金在良 任敏盼

在一些人的眼中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可有可無，監(jiān)督走走形式，開會(huì)舉舉拳頭，似乎死水一潭，難以有所作為。而浙江省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過近些年的不斷探索和創(chuàng)新，給出了不同的答案。開展政府實(shí)事工程代表票決、人代會(huì)議案落實(shí)情況滿意度測(cè)評(píng)、開展上下聯(lián)動(dòng)的代表主題活動(dòng)……所走過的每一個(gè)足跡，像是幾筆濃墨，勾勒出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機(jī)與活力，不僅強(qiáng)化了人大的職能和地位，而且為推動(dòng)基層民主發(fā)揮了積極作用。

政府實(shí)事工程票決更注重民意

政府實(shí)事工程事關(guān)人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的利益問題，是政府不斷提高公共服務(wù)水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的有效載體。寧海縣在全國(guó)率先實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表票決實(shí)事工程以來，浙江許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“票決”實(shí)事工程方面也迎來了新的探索和發(fā)展。

“今年項(xiàng)目的征集范圍更為廣泛，以前基本是政府部門提的，缺少民意基礎(chǔ)，今年向社會(huì)各界廣泛征集。征求期間共收到意見建議33條，政府實(shí)事項(xiàng)目25件?！逼胶行聜}(cāng)鎮(zhèn)人大主席王利民說起新倉(cāng)鎮(zhèn)的政府實(shí)事工程票決工作，很是滿意。

2015年，新倉(cāng)鎮(zhèn)對(duì)政府實(shí)事工程票決開展“試水”，從項(xiàng)目征集到票決過程，都貫穿了民意。2016年，從社會(huì)各界征集的項(xiàng)目中，鎮(zhèn)人大和鎮(zhèn)政府初步篩選，選出17件提交鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，最后確定了12個(gè)候選項(xiàng)目。最終通過票選，選出了10個(gè)項(xiàng)目。

今年入選政府實(shí)事項(xiàng)目的農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用實(shí)施工程就十分符合老百姓的呼聲。第一代表小組的鄧備鋒代表在走訪友聯(lián)村和三叉河村時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾對(duì)村民生活造成很大影響。“如果將垃圾回收，通過發(fā)酵可以變?yōu)橛杏玫姆柿??！币虼?，鄧備鋒代表提出了這個(gè)建議，最后也獲得高票通過。

而新倉(cāng)鎮(zhèn)蘆川公園提升改造工程今年落選?！按迕駛冋J(rèn)為目前這個(gè)公園的設(shè)施、綠化等建設(shè)整體還比較完善，能發(fā)揮作用，不急著改善?！蓖趵窠忉?。

“沒有入選的項(xiàng)目多是由于時(shí)間緊張、投資過大，或者目前并不急著進(jìn)行?！蓖趵癖硎?，現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目的安排會(huì)更加突出民生，把有限的錢用在民生上。

“對(duì)政府實(shí)事工程的監(jiān)督要抓到點(diǎn)子上，要優(yōu)先選取跟老百姓切身利益關(guān)系較大的、老百姓關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督?！鄙嫌輩^(qū)小越鎮(zhèn)人大主席崔偉燦在談到政府實(shí)事工程時(shí)，也很有感觸。

從2010年實(shí)施政府實(shí)事工程票決以來，小越鎮(zhèn)人大共收到220件意向項(xiàng)目，票選確定了69件，其中選擇了29個(gè)項(xiàng)目開展視察。

2015年，小越鎮(zhèn)越東路改造工程完工，總投資600萬元。越東路原先按照鄉(xiāng)村道路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，由于周邊樓盤的開發(fā)，施工車輛頻繁行駛，導(dǎo)致路面破損嚴(yán)重，一下雨就積水，給附近百姓生活造成了不便。老百姓對(duì)于路況改造的愿望十分強(qiáng)烈。

“之前兩三年，百姓對(duì)修路的呼聲就很高，一些代表也提過建議。”上虞區(qū)小越鎮(zhèn)人大代表金小龍說，“2014年政府實(shí)事工程票決過程中，該項(xiàng)目高票通過?！敝?，鎮(zhèn)人大組織對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)在改造標(biāo)準(zhǔn)有了明顯提高?！霸綎|路改造工程完工后，老百姓出行方便了，大家都比較滿意。”金小龍說。

實(shí)踐中，我省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推行票決制工作，并以各項(xiàng)配套制度予以保障，使憲法和地方組織法中關(guān)于人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的原則規(guī)定，在實(shí)踐中得以落地和細(xì)化，也使人大對(duì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)從程序?qū)彶橄驅(qū)嵸|(zhì)審查邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

票決不是終點(diǎn)，而只是項(xiàng)目監(jiān)督的起點(diǎn)?！拔覀兇硇〗M共有12個(gè)代表，分成兩個(gè)小組，每個(gè)小組每半個(gè)月就要去現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督建設(shè)情況。”平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)蘆灣村村委會(huì)主任肖忠華所在的第五代表小組去年就聯(lián)系了農(nóng)村污水收集治理工程的項(xiàng)目。

記者了解到，該項(xiàng)目對(duì)包括蘆川花苑、中華社區(qū)、紅光社區(qū)等在內(nèi)的農(nóng)村新社區(qū)實(shí)施雨污分離、污水入網(wǎng)，實(shí)施杉青港村、雙紅村、中華村、石路村等四村重點(diǎn)區(qū)塊農(nóng)村散戶污水收集，全年新增農(nóng)村生活污水治理受益農(nóng)戶1200戶。

“在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，我們及時(shí)與施工方溝通，比如說在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)由于未考慮到實(shí)際排污需求，導(dǎo)致排污口過少，設(shè)計(jì)不合理等情況時(shí)，積極與施工方溝通交流、及時(shí)改進(jìn)?！睋?jù)肖忠華介紹，該實(shí)事項(xiàng)目于去年10月順利完成，并超額完成了受益農(nóng)戶任務(wù)。

從全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)踐看，推行實(shí)事工程代表票決制，把實(shí)事工程項(xiàng)目的最終確定權(quán)交到人大代表手中，給予他們充分的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和決定權(quán)，使工程項(xiàng)目的確定建立在民意基礎(chǔ)上，也使政府各項(xiàng)工作更加民主、開放和透明，形成政府和人民群眾心往一處想、勁往一處使的良好氛圍。

滿意度測(cè)評(píng)促大會(huì)議案落實(shí)

“本次大會(huì)應(yīng)到代表116名，實(shí)到代表95名，發(fā)出測(cè)評(píng)票95張，收回測(cè)評(píng)票95張，其中有效票94張，無效票1張。測(cè)評(píng)結(jié)果如下：《關(guān)于加強(qiáng)太湖水庫(kù)飲用水資源保護(hù)工作的議案》滿意73票、基本滿意20票、不滿意1票，無效1票?！?/p>

2016年2月25日上午，在溫嶺市大溪鎮(zhèn)十六屆人大七次會(huì)議上，當(dāng)總監(jiān)票人莊重地向大會(huì)宣讀票決結(jié)果時(shí)，會(huì)場(chǎng)內(nèi)響起了陣陣掌聲。

2015年，溫嶺市開展市鎮(zhèn)（街道）綜合試點(diǎn)工作，為健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，提出了“每年市鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議原則上應(yīng)決定1件以上大會(huì)議案”的新機(jī)制，溫嶺各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極開展實(shí)施通過大會(huì)議案確定政府實(shí)事項(xiàng)目，督促政府實(shí)事項(xiàng)目工作。

2014年8月以來，太湖水庫(kù)作為溫嶺市第二大水缸，持續(xù)出現(xiàn)藻類旺發(fā)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了大溪鎮(zhèn)及周邊地區(qū)20多萬人口的飲用水安全?！疤畮?kù)是飲用水源，代表們心里著急，與政府和水利部門溝通很多次?！贝笙?zhèn)人大主席楊際聰說，“人大可以用大會(huì)議案的方式督促政府工作。”