方明

濕地被譽為“地球之腎”。國際《濕地公約》這樣定義濕地，“濕地是指不問其為天然或人工、長久或暫時性的沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動、或為淡水、半咸水或咸水水體的地域，包括低潮時水深不超過6米的水域”。在地球漫長的演進過程中，正是有了濕地的滋養(yǎng)和哺育，這個星球上才產生了多種多樣的生命形式，人類才從無到有，不斷繁衍、進化，生生不息。

濕地是長江生態(tài)的命脈

長江是中國第一、世界第三大河流，發(fā)源于青藏高原的唐古拉山脈各拉丹冬峰的西南側，在上海的崇明注入東海，干流流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11個省（區(qū)、市），全長6300多公里。長江流域總面積約為180萬平方公里，涉及19個省（區(qū)、市），干流沿途匯集了幾百條大小支流，形成一個巨大的河流、湖泊、濕地網(wǎng)系。遼闊的濕地為蜿蜒的長江披上了綠色的薄紗，為生活在長江流域的億萬生物提供了豐富的物質資源。

長江流域分布有大面積不同類型的濕地。濕地是長江流域生態(tài)安全的屏障，是該區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根基。長江流域濕地面積有2500多萬公頃，其中自然濕地有850萬公頃，國際重要濕地17處，濕地自然保護區(qū)167處。

濕地是分布于陸生生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間具有獨特水文、土壤、植被和生物多樣性特征的生態(tài)系統(tǒng)，其在調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、控制土壤侵蝕、促淤造陸、凈化環(huán)境、維持生物多樣性和生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的作用。有研究表明，濕地年均生產有機物質的能力僅次于熱帶雨林。

長江流域作為一個完整的社會-經(jīng)濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)，既是一條經(jīng)濟帶，也是一條生態(tài)帶，是由山、水、林、田、湖構成的一個生命共同體。濕地是長江流域生態(tài)帶中最為關鍵的組成部分，維系著流域內的糧食安全和用水安全，尤其對于維護長江流域乃至國家生態(tài)安全起著無可替代的作用。

有關機構對東亞-澳大利西亞遷徙路線的1031個保護區(qū)及候鳥棲息地的評估顯示，我國的鄱陽湖濕地的地位排名第一，貢獻總分達1056分；排名前10位中，有4個來自長江流域。這充分說明長江流域在全球生態(tài)保護中的重要作用?！伴L江在全球生物多樣性保護方面具有舉足輕重的作用，長江濕地生態(tài)系統(tǒng)是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的核心資本?！北本┝謽I(yè)大學自然保護區(qū)學院院長雷光春教授如是說。

但是，目前，長江流域濕地正面臨面積萎縮、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、蓄水調洪能力下降、水污染嚴重等一系列問題。今年3月中共中央政治局審議通過了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出長江經(jīng)濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略，即堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。長江濕地的保護和修復迎來強力的政策支持，針對長江流域的不同濕地類型，應因地制宜地采取措施，切實地把濕地的“大保護”“大修復”工作做扎實。

上游濕地：退牧還濕，穩(wěn)步擴大濕地面積

長江上游是指長江源頭至湖北宜昌這一江段，干流流經(jīng)青海、西藏、云南、重慶、四川等地。長江上游主要濕地分布于青海、云南、重慶、四川等省市。重慶市濕地總面積有20.72萬公頃，其中有中國最大的人工濕地——三峽水庫濕地，面積約為7.8萬公頃。目前，重慶市建有國家濕地公園18處、濕地保護區(qū)12處。四川省的濕地總面積有174.78萬公頃，其中的自然濕地面積為166.56萬公頃。四川省建立的濕地類型自然保護區(qū)有52處、國際重要濕地1處、國家重要濕地3處，今年4月新批建了3處省級濕地公園，四川省的濕地公園總數(shù)達到39處。云南省的濕地總面積有56.35萬公頃，其中自然濕地面積有39.25萬公頃，全省建有濕地公園19處、國際重要濕地4處。青海省境內的三江源流域濕地資源豐富，境內的長江流域濕地面積有190多萬公頃。

目前，長江源頭濕地沼澤、湖泊萎縮鹽化，土地退化、草場沙化嚴重，超載過牧是重要的威脅因子。長江上游干流和重要支流的濕地，主要威脅因子是水資源過度開發(fā)利用。

國家高原濕地研究中心常務副主任田昆表示，長江源頭的保護關乎整個流域的生存與發(fā)展。目前，長江源頭退化草地占可利用草場面積的50%以上，其中約10%的退化草地已淪為“黑土灘”。他建議加強源頭濕地用途管制，嚴格保護，禁止一切用途的濕地占用。同時，對生態(tài)脆弱、生活條件惡劣的核心地帶要實施生態(tài)移民。

在長江上游尤其是源頭地區(qū)，退牧還濕是保護濕地的有效手段，穩(wěn)步擴大濕地面積是該區(qū)生態(tài)修復的重要內容之一。當然，對于一些人工濕地保護也要制定相應的辦法，必須注意不能“過度”保護，從而使其喪失濕地的自然屬性。

對于長江上游的濕地修復與保護，有專家建議，一是在國家層面要加快濕地保護的專門立法，以法律條文明確濕地的基本界定，濕地保護、開發(fā)和管理的基本原則、基本制度、重點舉措，明確濕地行政管理部門及其職責、濕地保護區(qū)土地權屬等基本問題，明確破壞濕地行為的懲處邊界和執(zhí)行標準；二是在政策上應進一步加大傾斜支持力度，如單獨劃定濕地的土地類型，從生態(tài)功能和經(jīng)濟發(fā)展功能上進行空間區(qū)分，對主要體現(xiàn)生態(tài)服務功能的濕地嚴格管護，并進行長期補償；三是要健全濕地保護的運行機制，如完善濕地保護考核機制、健全社會參與濕地保護機制、引入市場補償機制等。

中下游濕地：退田還湖，實施江湖連通工程

長江中下游指湖北宜昌到入?？谶@一江段，干流流經(jīng)湖北、湖南、江西、安徽、江蘇和上海6省市。湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等省的濕地面積分別有140萬多公頃、560萬多公頃、91萬多公頃、104萬多公頃、390萬多公頃。我國五大淡水湖洞庭湖、鄱陽湖、太湖、洪澤湖、巢湖等就分布在長江中下游地區(qū)。

長江中下游擁有河流、湖泊、沼澤和沼澤化草甸、庫塘等類型濕地。由于人類長期墾殖，使這里成為中國農業(yè)的黃金地帶，并具有燦爛的濕地文化景觀，既有湖沼演替過程的自然濕地系統(tǒng)，也有人類活動形成的濕地農業(yè)系統(tǒng)，組成了一個巨大的自然-人工復合濕地生態(tài)系統(tǒng)。但是，長江中下游濕地的萎縮現(xiàn)狀令人觸目驚心。

北京林業(yè)大學雷光春教授說，相較于20世紀50年代，長江中游70%的濕地已經(jīng)消失。近期，濕地保護雖然在局部地區(qū)成效顯著，但是整體形勢依然嚴峻。

數(shù)據(jù)顯示，長江流域洞庭湖水域面積已由新中國成立初期的4350平方公里減少到現(xiàn)在的2650平方公里，枯水期水域面積已不足500平方公里。在洪湖國家濕地保護中心，由于水體污染，水面萎縮等原因，許多生物品種已消失。

在長江中下游地區(qū)，一方面工程建設阻隔了江河和湖泊的天然聯(lián)系，使湖泊失去了自然漲落，破壞了水生植被生長條件，阻斷了魚類在江湖之間的洄游，還使得濕地水體污染持續(xù)加重；另一方面存在侵占湖泊濕地的行為，如大規(guī)模圍湖造田、圍湖養(yǎng)魚等。因此，要開展退田還湖、擴大湖泊面積，并實施江湖連通工程，恢復江湖天然聯(lián)系，增強濕地生態(tài)功能。

中國科學院院士王光謙非常關注長江流域第一、第二大淡水湖泊鄱陽湖、洞庭湖的生態(tài)狀況。他認為，長江上游水庫群汛后蓄水，減少了長江干流水量，改變了中下游河道的水文情勢和水沙條件。同時，清水下泄沖刷河床導致同流量水位降低，帶來鄱陽湖、洞庭湖枯水時間提前、枯水期延長，水生態(tài)環(huán)境和濕地生物多樣性面臨嚴重威脅。他建議，根據(jù)兩湖特點和受影響程度，實施水利樞紐工程，按照“調枯不調洪”的原則，汛期江湖連通，汛末攔洪蓄水，防止湖水被“拉空”，提高湖區(qū)水生態(tài)水環(huán)境承載能力，維護兩湖濕地生態(tài)系統(tǒng)安全。

中國科學院院士周成虎認為，作為生態(tài)系統(tǒng)健康和功能的指示指標，瀕危和珍稀物種種類和數(shù)量持續(xù)減少，說明長江中下游濕地生態(tài)功能在快速退化，濕地健康正面臨嚴重威脅。他建議，采用類似三江源保護的流域性整體保護做法，啟動和實施“長江中下游濕地保護工程”，范圍涵蓋從宜昌到長江口的長江中下游主要濕地。

對長江流域濕地保護的思索

一個個物種的消亡、一塊塊濕地的消失，長江生態(tài)安全的屏障面臨嚴峻挑戰(zhàn)。長江流域濕地面積減少、功能退化、生物多樣性下降的問題尤為突出。這既有經(jīng)濟社會快速發(fā)展對濕地資源剛性需求增加的客觀原因，也有一些地方長期以來對濕地重開發(fā)輕保護的主觀原因。在濕地保護治理上，存在立法和制度缺失、投入不足、科技支撐薄弱、保護管理能力不強、保護管理體制不順等問題。

2015年年底，國家林業(yè)局副局長陳鳳學表示，國家林業(yè)局正在牽頭編制《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》《長江經(jīng)濟帶濕地保護工程規(guī)劃》等。在“十三五”期間，要爭取國家加大濕地保護的投入力度，繼續(xù)開展?jié)竦乇Ｗo重點工程建設，實施濕地修復重大工程，做好中央財政濕地補貼工作，推進濕地的整體保護與修復，力爭濕地總量不減少、功能不減退，并逐步改善濕地生態(tài)狀況。

陳鳳學認為，長江流域內各省之間、各市縣之間要多協(xié)調、多溝通，使上下游、左右岸濕地保護的目標相一致。按區(qū)域同步實施濕地保護重點工程，對于流域內聯(lián)系緊密的重要濕地，同步安排項目，同步開展建設，發(fā)揮重點工程對濕地保護和生態(tài)狀況改善的示范倍增效應。

長江濕地保護不僅受到各級政府的重視，而且引起社會各方人士廣泛關注，許多專家學者更是積極出謀劃策，而建立全流域的濕地生態(tài)補償機制是大家的共識之一。

江西省副省長謝茹認為，應該按照“誰開發(fā)、誰保護、誰受益、誰補償”的原則，探索多樣化濕地補償模式，推動長江下游與上游、開放地區(qū)與保護地區(qū)、生態(tài)受益區(qū)與生態(tài)保護區(qū)建立橫向生態(tài)補償機制。

河海大學教授王超、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈等認為，長江經(jīng)濟帶的濕地保護是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、多措并舉。建議要加強立法保護和制度保護、劃定濕地保護紅線、建立嚴格的環(huán)評制度、建立濕地生態(tài)保護考評機制和生態(tài)補償機制、加強宣傳構建全民保護格局。

中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽志云提出，在長江流域生態(tài)安全屏障建設中，應積極預防重大水利工程、交通網(wǎng)絡、資源開發(fā)等工程建設對生物多樣性的不利影響，加強長江流域水資源保護，控制水環(huán)境污染。

北京林業(yè)大學教授雷光春建議，將生物多樣性保護作為第一要務，建立現(xiàn)代自然保護區(qū)管理模式，通過法制建設、科學管理、可持續(xù)融資以及建立保護區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、公眾參與管理機制和培養(yǎng)優(yōu)秀的人才隊伍，將長江濕地保護區(qū)建成國際一流的濕地自然保護區(qū)，積極爭取入選世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）保護地綠色名錄。

“我住長江頭，君住長江尾”，全流域共飲一江水。因此，長江濕地的修復、保護是全流域的共同責任與義務。全流域只有切實樹立生態(tài)利益重于經(jīng)濟利益、全局利益重于局部利益的理念，齊抓共管，責任共擔，利益共享，才能將“母親河”真正建成生態(tài)之江、活力之江、幸福之江！