孟剛

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。

“十二五”期間，我省把學(xué)前教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，將其作為一項重要的民生工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃之中，開創(chuàng)了學(xué)前教育跨越發(fā)展的新局面。

實施兩期行動計劃 擴(kuò)大學(xué)前教育資源

學(xué)前教育曾長期是我省教育發(fā)展的一塊“短板”， 學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺、區(qū)域發(fā)展不平衡、幼兒教師嚴(yán)重不足等問題較為突出。

“十一五”末，我省有幼兒園2407所，在園（班）幼兒38.73萬人，學(xué)前三年毛入園率39.68%。

為解決“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，我省先后出臺了《甘肅省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》《甘肅省學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》《甘肅省學(xué)前教育五年發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》等文件，抓住發(fā)展機(jī)遇期，全面實施學(xué)前教育三年行動計劃，通過強(qiáng)化政府職能、加大經(jīng)費投入、擴(kuò)大教育資源、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)等一系列舉措推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。

自2011年甘肅省第一期學(xué)前教育三年行動計劃啟動實施，經(jīng)過三年的發(fā)展，截至2013年底，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到66.15%，共有幼兒園3141所。其中，公辦幼兒園1613所，民辦幼兒園1528所，在園幼兒（班）54.98萬人。

省、市、縣三年累計投入28.69億元用于實施學(xué)前教育重大項目，新建、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)幼兒園1300所。同時，部分市縣積極探索名園辦分園、民辦公助、強(qiáng)園幫弱園、集團(tuán)化發(fā)展等多種辦園模式，適齡兒童入園難的問題初步緩解。

雖然我省學(xué)前教育發(fā)展取得了階段性成果，但學(xué)前教育資源城鄉(xiāng)分布不均、農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源依然短缺等結(jié)構(gòu)性困難和問題依然存在。為此，省上在2014年又啟動了第二期學(xué)前教育三年行動計劃，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。

第二期學(xué)前教育三年行動計劃實施以來，我省堅持“擴(kuò)資源、建機(jī)制、強(qiáng)師資、提質(zhì)量”并重的原則，學(xué)前教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

2014年，投入資金5.612億元，完成省政府“為民辦實事58個集中連片貧困縣316所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園改造建設(shè)”任務(wù)，實現(xiàn)了集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋。全省新命名18所省級一類幼兒園，省級示范園達(dá)到51所、省級一類園達(dá)到105所，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源有效擴(kuò)大，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%。

2015年，我省又將學(xué)前教育發(fā)展與教育精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，啟動實施“7+1”精準(zhǔn)扶貧教育一攬子專項支持計劃和革命老區(qū)跨越發(fā)展行動計劃，推動學(xué)前教育向行政村延伸。在集中連片貧困縣和藏區(qū)分別新建幼兒園939所、113所，全省58個貧困縣2000人以上有需求的行政村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。

在甘肅省第一期和第二期學(xué)前教育三年行動計劃實施的五年間，全省新建、改擴(kuò)建2555個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村幼兒園。

除新建、改擴(kuò)建幼兒園外，我省還通過增設(shè)農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園、利用富裕校舍改建幼兒園、鼓勵民間力量和個人興辦幼兒園等多種途徑，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

“十二五”期間，部分市縣通過減免稅費、以獎代補(bǔ)等多種方式，積極規(guī)范扶持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。2015年，全省新建民辦幼兒園125所，認(rèn)定、獎補(bǔ)300所農(nóng)村普惠性民辦幼兒園，落實資金3185.32萬元。

過去的五年，學(xué)前教育資源成為我省各階段教育資源增速最快的部分。截至2015年底，全省在園（班）幼兒70.1萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%，比“十一五”末提高35.3個百分點，超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)10個百分點；貧困地區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到73%，全面實現(xiàn)了省政府工作報告提出的55%的目標(biāo)要求。

建立師資補(bǔ)充機(jī)制 加大教師培訓(xùn)力度

隨著學(xué)前教育的發(fā)展，我省學(xué)前教育硬件資源不斷擴(kuò)大，園位不斷增多，但學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)與幼兒園建設(shè)速度并不匹配，師資短缺、素質(zhì)不高等問題嚴(yán)重制約著學(xué)前教育的協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2010年底，全省在園（班）幼兒38.73萬人，有專任教師13668人，生師比的配置難以滿足學(xué)前教育快速發(fā)展的需要。

為確保教師隊伍有效補(bǔ)充，提高學(xué)前教育師資水平，自2011年起，我省全面啟動實施了“幼兒教師特崗計劃”，面向社會公開招錄大專以上學(xué)歷的幼兒教師分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任教。各地則通過公開招考、短期集中培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)、置換脫產(chǎn)研修班等方式充實學(xué)前教育師資隊伍，提高師資水平。

同時，西北師范大學(xué)、蘭州城市學(xué)院等擁有學(xué)前教育專業(yè)的省內(nèi)相關(guān)院校，均根據(jù)三年行動計劃的要求增加了學(xué)前教育的招生計劃，全省有條件的高等院校也積極增設(shè)學(xué)前教育專業(yè)。這在一定程度上緩解了幼兒教師緊缺、素質(zhì)不高的狀況。

2013年，第一期學(xué)前教育三年行動結(jié)束時，我省幼兒園專任教師達(dá)到20621人，比2010年增加6953人，教師補(bǔ)充渠道逐步拓寬，幼兒教師數(shù)量得到擴(kuò)充。2014年，全省幼兒教師數(shù)量進(jìn)一步增長，幼兒園教職工數(shù)達(dá)到37023人，其中，專任教師數(shù)達(dá)到 26097人。

自國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》后，我省按照教育精準(zhǔn)扶貧的要求，加大貧困地區(qū)師資補(bǔ)充力度，按需設(shè)崗、按崗招聘、精準(zhǔn)補(bǔ)充。

2015年，全省共招錄幼兒教師5846人。選拔3520名高校畢業(yè)生，采取“點對點”形式精準(zhǔn)分配到939所行政村幼兒園任教；招錄500名學(xué)前教育“巡回支教”志愿者到農(nóng)村幼兒園任教；招錄400名“頂崗支教”志愿者到藏區(qū)幼兒園任教。

“十二五”期間，我省不斷拓寬師資補(bǔ)充渠道，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，省政府民生實事項目、教育部特崗計劃等實施效果明顯，共招錄農(nóng)村中小學(xué)教師32344名，其中，幼兒教師10603名。隨著專任教師數(shù)逐年增長，全省幼兒園生師比總體呈下降態(tài)勢。

在加強(qiáng)學(xué)前教育師資培養(yǎng)、補(bǔ)充的同時，從2011年開始，我省還不斷加大教師培訓(xùn)力度，著力提高幼兒教師專業(yè)素質(zhì)。

2011年-2012年，在省級財政的支持下，全面推行幼兒園教師培訓(xùn)計劃，全省范圍內(nèi)共培訓(xùn)幼兒園教師19341人。其中，國培計劃2787人，省級培訓(xùn)300人。

在組織好國培計劃的同時，還通過幼兒園教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺定期開展幼兒園骨干教師培訓(xùn)工作。

為進(jìn)一步完善教師培訓(xùn)管理制度，2013年，省教育廳出臺了《甘肅省中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分認(rèn)定與管理辦法（試行）》，將幼兒園教師參加培訓(xùn)和完成學(xué)分的情況作為教師年度績效考核、評優(yōu)晉級、職務(wù)評聘等的必備條件之一。

自2014年以來，我省重點加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，扎實推進(jìn)“三計劃兩工程”和“精準(zhǔn)扶貧教師培訓(xùn)三行動”，采取送培下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本與網(wǎng)絡(luò)研修等形式，切實增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。

2014年，將民辦幼兒園教師培訓(xùn)納入國培計劃，通過“國培計劃”項目、省培項目和各類基金會項目等，全年共培訓(xùn)中小學(xué)（幼兒園）教師、校長、園長、教育管理人員等14.3萬人次。

2015年，培訓(xùn)公辦幼兒園教師、園長3600名，培訓(xùn)民辦幼兒園教師、園長7750名，全省共培訓(xùn)幼兒教師18520人次。

規(guī)范辦園管理行為 提升學(xué)前教育質(zhì)量

辦園質(zhì)量決定著學(xué)前教育發(fā)展的水平。第一期學(xué)前教育三年行動計劃啟動后，我省不斷加大力度改善辦園條件，對幼兒園進(jìn)行分類管理，分級指導(dǎo)，加強(qiáng)對幼兒園教育教學(xué)、衛(wèi)生保健、安全管理等方面的監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為，有力地促進(jìn)了學(xué)前教育發(fā)展。

2011年以來，出臺了《甘肅省幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《甘肅省幼兒園保教管理指導(dǎo)意見（試行）》《甘肅省學(xué)前教育督導(dǎo)評估實施方案（試行）》《甘肅省幼兒園辦園行為規(guī)范》《甘肅省中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。

全省進(jìn)一步實行政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方分級辦園、部門分工負(fù)責(zé)、教育歸口管理的學(xué)前教育管理體制；全面建設(shè)學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，及時研究、解決本地學(xué)前教育改革發(fā)展的突出問題；多地成立學(xué)前教育指導(dǎo)中心，為學(xué)前教育發(fā)展提供全面、專業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)。

為進(jìn)一步促進(jìn)全省幼兒園辦園的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，2015年，我省出臺了農(nóng)村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)、公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)前教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)前教育專項資金管理辦法等“三個標(biāo)準(zhǔn)、一個辦法”， 投入1724.55萬元免除了57485名建檔立卡貧困家庭幼兒的保教費。

在提高幼兒園保育教育質(zhì)量方面，我省則采取了加強(qiáng)保育教育教研與指導(dǎo)、探索建立學(xué)前教育研訓(xùn)基地等多種方式。

成立了全省學(xué)前教育專業(yè)指導(dǎo)委員會，舉辦全省幼兒園教師基本功大賽、幼兒園教師教育活動觀摩展示、幼兒園青年教學(xué)能手評選、校地學(xué)前教育合作等一系列活動，組織研發(fā)了《甘肅省幼兒園快樂與發(fā)展課程資源包》《甘肅省級示范幼兒園科學(xué)保教實驗課程資源包》等。

此外，還建立了全省學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)、學(xué)前教育宣傳制度和城鄉(xiāng)幼兒園對口幫扶機(jī)制，通過舉辦學(xué)前教育宣傳月活動、推進(jìn)科學(xué)保教實驗區(qū)工作、開展“小學(xué)化”現(xiàn)象排查等形式，提升了學(xué)前教育質(zhì)量。

“十二五”期間，我省學(xué)前教育在服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平、解放農(nóng)村勞動力方面的作用得到有效發(fā)揮。

編輯：馬德佳