扶余市新農(nóng)村辦

扶余新農(nóng)村建設(shè)，一直以“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”二十字方針為指導(dǎo)，堅持物的新農(nóng)村和人的新農(nóng)村建設(shè)并行的建設(shè)理念，以突出民生改善、發(fā)展社會事業(yè)、提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境、健全農(nóng)村基層組織等工作為重點開展了新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)項目上，我們始終堅持建管結(jié)合，雙軌運行。做到精心組織、嚴(yán)守規(guī)程、規(guī)范管理、認(rèn)真督導(dǎo)、保質(zhì)保量，確保新農(nóng)村省補專項資金項目建設(shè)平穩(wěn)運行，扎實推進(jìn)。在項目建設(shè)上做到四個“百分之百”，即百分之百當(dāng)年開工，百分之百當(dāng)年竣工，百分之百通過驗收，百分之百專項資金當(dāng)年兌現(xiàn)到位。在省補專項資金項目的帶動引領(lǐng)下，我們先后建設(shè)新農(nóng)村省級示范村、重點村84個，建設(shè)項目147個，使用新農(nóng)村省補專項資金3501萬元，調(diào)動村級集體投入和幫扶投入5242萬元，帶動全市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金12.5億元。大大改善和提高了村民生產(chǎn)生活條件，整治了環(huán)境，美化了鄉(xiāng)村。

一、 嚴(yán)守規(guī)程，新農(nóng)村省補項目建設(shè)實行系統(tǒng)化管理

新農(nóng)村省補項目建設(shè)從最初選定省級示范村、重點村入手，到項目建設(shè)全面完成，通盤考慮，精心組織，系統(tǒng)管理，科學(xué)安排，避免盲目建設(shè)和申報后無法實施，確保項目建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)。

（一）嚴(yán)格重點村選定程序。依據(jù)省、松原市《新農(nóng)村建設(shè)重點村選定工作方案》精神，嚴(yán)格按照選定方案中關(guān)于選點范圍、擇優(yōu)選點、統(tǒng)籌建設(shè)、突出特色、綜合確定的原則，結(jié)合扶余實際，綜合考慮《扶余市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會主義新農(nóng)建設(shè)的實施意見》（扶發(fā)〔2014〕15號）文件要求進(jìn)行嚴(yán)格考核選定。切實履行村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、縣級推薦的程序，我們新農(nóng)村辦根據(jù)選村條件，確定“班子建設(shè)、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民意愿、鄉(xiāng)風(fēng)文明、自我投入能力”7個大項，細(xì)化成20個小項作為考核內(nèi)容，對每個小項考核內(nèi)容賦予分值。由新農(nóng)村辦和財政局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成考核組，通過實地查看和調(diào)閱相關(guān)部門資料、走訪抽查及座談的方法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦重點村就考核內(nèi)容進(jìn)行量化評分，并將考核分?jǐn)?shù)由高到低進(jìn)行排序向上推薦，確保重點村選定的合理性、科學(xué)性和公正性。查看備選對象的帳戶，了解村里的積累情況，要求村支書作出書面承諾，保證村集體自有資金15萬元以上，這些為新農(nóng)村項目建設(shè)順利推進(jìn)打下基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格項目申報程序。一是村申報項目須經(jīng)村黨組織、村民委員會集體決定，村民代表大會討論通過后進(jìn)行7天公開公示，公示無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署項目申報意見；二是新農(nóng)村辦對各村申報的項目嚴(yán)格審核，協(xié)助重點村搞好項目預(yù)算、風(fēng)險評估和前期論證，根據(jù)省、松原市對申報項目進(jìn)行對接復(fù)核提出的調(diào)整意見進(jìn)行項目調(diào)整；三是新農(nóng)村辦將調(diào)整后的建設(shè)項目以新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式文件報政府，政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見并報省新農(nóng)村辦備案；四是新農(nóng)村辦下發(fā)項目批復(fù)文件實施。通過程序申報，確保項目建設(shè)降低風(fēng)險，尊重民意。

（三）嚴(yán)格項目建設(shè)手續(xù)。對項目建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后的三個時期，按照要求完成建設(shè)手續(xù)。健全建設(shè)前的項目申報、預(yù)算、招投標(biāo)手續(xù)，健全建設(shè)中的監(jiān)督監(jiān)理手續(xù)，健全建設(shè)后的驗收評價、資金兌付、績效考核、后續(xù)管理手續(xù)。將這些紙制或者影像手續(xù)材料納入新農(nóng)村項目建設(shè)檔案，為項目建設(shè)提供佐證備驗，確保項目建設(shè)有案可巡，達(dá)到對項目建設(shè)系統(tǒng)化管理的效果。

二、規(guī)范運作，新農(nóng)村省補項目建設(shè)實行制度化推進(jìn)

嚴(yán)格規(guī)范管理專項資金補助項目建設(shè)，項目建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)都做到有章可循，有策可依，按照法律法規(guī)和文件要求，通過規(guī)范運作，制度化推進(jìn)項目建設(shè)。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度。一是在項目申報過程中，按照《新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助項目申報指南》要求，依據(jù)村委會“三重一大”事項民主決策程序，實行“六步工作法”，對申報項目進(jìn)行公開公示，在村民沒有異議后進(jìn)行申報；二是選取部分村民代表作為項目建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督員，對項目施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；三是在村級對項目驗收過程中，選取部分村民代表參與項目驗收。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行資金合理分配制度。按照《新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助項目申報指南》和《中共扶余市委扶余市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)扶余市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（扶發(fā)〔2014〕15號文件）文件要求，對重點村申報項目補助資金不平均分配，實行上限控制。根據(jù)各村規(guī)模大小、原有基礎(chǔ)條件和建設(shè)實際情況，制定資金分配預(yù)案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。2016年省批準(zhǔn)的扶余市重點村共計16個，在資金分配中，因大林子鎮(zhèn)沙崗子村、弓棚子鎮(zhèn)季家村自然屯為5個，村規(guī)模最大；增盛鎮(zhèn)興旺村人口為3680人，人口規(guī)模最大；陶賴昭鎮(zhèn)西三家子村在省級重點村確定考核打分中，因村屯環(huán)境好、志愿者較多、基礎(chǔ)設(shè)施維護好等原因，總分?jǐn)?shù)最高。這些村資金分配列為上限。因肖家鄉(xiāng)韓家村1個自然屯，人口規(guī)模668人，規(guī)模全市最小；三駿鄉(xiāng)馮家村申報的項目為村部建設(shè)和休閑文化廣場，按照省新農(nóng)村建設(shè)《緊急通知》要求，此兩項申報項目補助資金分配均不能超過20萬，資金分配列為下限。其余10個村列為平均線。分配資金額度最低線為40萬元，最高線為43萬元。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)決算制度。項目申報計劃審批完成后，在進(jìn)入招投標(biāo)前，由各重點村委托有資質(zhì)的預(yù)算公司進(jìn)行項目預(yù)算。預(yù)算前，由各村通過進(jìn)一步實地測量作出項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模以及需要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的文字說明，復(fù)雜項目制作圖紙，交由預(yù)算公司進(jìn)行預(yù)算。項目完工后，根據(jù)中標(biāo)和建設(shè)實際情況，作出決算報告。

（四）嚴(yán)格履行招投標(biāo)制度。以《扶余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2014年扶余市政府集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（扶政發(fā)〔2014〕10號）文件出臺為界，之前依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，200萬元以下項目不需要進(jìn)行招投標(biāo)，各重點村在項目建設(shè)前通過“六步工作法”進(jìn)行民主決策，之后按照公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)履行招投標(biāo)和政府采購手續(xù)。在招投標(biāo)時，新農(nóng)村辦、財政局、檢察院等部門參加，加強監(jiān)督。參與競標(biāo)的公司中標(biāo)后，與各重點村聯(lián)系，按照施工期限和要求進(jìn)行項目施工。

（五）嚴(yán)格履行項目竣工驗收制度。對于完工的項目，由村“三委”及部分村民代表驗收，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政部門驗收，形成驗收報告報給市里后，由市新農(nóng)村辦和財政局聯(lián)合對項目數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行復(fù)驗，做出評價意見。達(dá)到年初設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行資產(chǎn)移交和后期資金兌付，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要及時整改。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行資金兌付報賬制度。省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金實行?？顚Ｓ?、專賬管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立專戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）實行報賬制。項目驗收合格后，專項資金由市財政局撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專戶，施工單位出具工程正式發(fā)票和建設(shè)手續(xù)后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所撥付給中標(biāo)公司。

三、 強化督導(dǎo)，新農(nóng)村省補項目建設(shè)實行標(biāo)準(zhǔn)化操作

明確新農(nóng)村項目建設(shè)新農(nóng)村辦主管，重點村具體實施主體，財政部門資金監(jiān)管的關(guān)系，強化監(jiān)督指導(dǎo)。杜絕不作為和亂作為現(xiàn)象，劃清監(jiān)管和插手的界限，做到拘而不泥，管而不死。

（一）加強對項目申報的指導(dǎo)。根據(jù)下達(dá)的專項資金規(guī)模，組織重點村進(jìn)行項目申報。在項目申報前，通過以會代訓(xùn)的形式，召開重點村新農(nóng)村建設(shè)項目申報培訓(xùn)會，對重點村特別是新選定的重點村進(jìn)行申報程序培訓(xùn)，提出申報要求。到各重點村項目建設(shè)現(xiàn)場，幫助重點村搞好踏查測量，風(fēng)險評估和初步預(yù)算，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，確保項目申報科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。指導(dǎo)各村對申報的項目，進(jìn)行民主決策，公示決策結(jié)果。

（二）加強對項目招投標(biāo)的督導(dǎo)。項目招投標(biāo)政策性強，業(yè)務(wù)性強，在加強同市財政局溝通聯(lián)系的同時，加強對重點村的督導(dǎo)。項目造價預(yù)算超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。招投標(biāo)工作以村為單位進(jìn)行組織，招標(biāo)代理機構(gòu)按照規(guī)定由各重點村自行選定，即可選定有資質(zhì)的民營機構(gòu)，也可以在政府采購中心（官方代理機構(gòu)）進(jìn)行，切實做到公平、公正、公開。

（三）加強對已建項目的監(jiān)管。在招投標(biāo)結(jié)束后，各重點村及時與中標(biāo)單位聯(lián)系，按照施工要求及時開工建設(shè)。對建設(shè)中的項目，市新農(nóng)村辦會同財政部門現(xiàn)場查看建設(shè)地點、項目進(jìn)展和施工情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。各村選定部分村民代表作為監(jiān)督員，對項目建設(shè)全程監(jiān)督。技術(shù)要求較高的項目，聘請工程監(jiān)理。

（四）加強對項目資金兌付的督查。以市財政局撥付憑證和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所轉(zhuǎn)帳憑證為兌付完成依據(jù)，要求各級財政部門在項目驗收完成后，按照資金兌付的手續(xù)，無條件及時劃撥兌付資金，確保項目資金在規(guī)定時限內(nèi)兌付給建設(shè)公司。

（五）加強對項目后續(xù)管理的監(jiān)督。監(jiān)督各重點村搞好資產(chǎn)移交，建立健全項目建后管理制度，建立項目工程日常維護、安全管理、保障運營的長效機制，不定期到各村查看已建項目的維護、使用和管理情況，對管護不到位的提出管護意見。

通過現(xiàn)場檢查，督查項目進(jìn)度，跟蹤項目手續(xù)，查看質(zhì)量，查閱賬目，總結(jié)工作等督導(dǎo)方式，做到檢查到位、工作到位、服務(wù)到位，有效杜絕了串項使用、挪用、擠占、截留、套取省專項資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象，保障了新農(nóng)村省補項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化運行，穩(wěn)妥扎實有效推進(jìn)。

（省新農(nóng)村辦 供稿）