何瑞芬

摘 要 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。筆者負(fù)責(zé)梅縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)實(shí)際確權(quán)頒證工作情況以及對農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題的了解，分析總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的意義及對農(nóng)民的好處。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)頒證；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）15--02

目前，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)不到位，矛盾糾紛多，隨意侵占農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響農(nóng)民權(quán)利維護(hù)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定[1]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的含義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是中央的明確要求，是為穩(wěn)定和完善現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營制度，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，以家庭承包農(nóng)戶為主要對象，由國家統(tǒng)一組織開展的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證活動(dòng)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)是對現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系的完善，不是推倒重來，要以現(xiàn)有土地承包關(guān)系的二輪承包臺(tái)賬、承包合同等為基礎(chǔ)，以土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果為依據(jù)，完善土地承包合同，落實(shí)農(nóng)民對承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作背景

《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)確權(quán)登記，各級各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，精心組織，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，這是一項(xiàng)民生工程、民心工程，具有開創(chuàng)性、探索性，我們作為縣級主管部門，深感使命光榮、任務(wù)艱巨。

3 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的緊迫性和重要性

承包經(jīng)營權(quán)是保障農(nóng)民擁有土地這個(gè)命根子的“護(hù)身符”。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作具有深遠(yuǎn)而又重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的迫切需要。中央要求，在進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。當(dāng)前，就是要加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作，把土地承包搞扎實(shí)、把承包手續(xù)搞完善，把承包地塊、面積、空間位置搞清楚，將承包經(jīng)營權(quán)證書落實(shí)到戶，用法律憑證的形式把土地承包關(guān)系固定下來，這樣才能為進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系提供強(qiáng)有力的制度保障，才能鞏固落實(shí)好黨的農(nóng)村基本政策[2]。

二是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的迫切需要。土地是農(nóng)村最為重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最可靠的生活保障，所以必須要解決好土地權(quán)益問題，只有把這項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，通過法律形式穩(wěn)固下來，理順工作中遇到的具體矛盾和問題，不能搞亂農(nóng)村土地承包關(guān)系。梅縣區(qū)農(nóng)村土地承包關(guān)系總體是穩(wěn)定的，但梅縣區(qū)人多地少，信訪反映問題最多的還是土地糾紛。以往農(nóng)村土地大部分都是自家在耕種，不確權(quán)的時(shí)候，你耕多一點(diǎn)我少種一點(diǎn)，看得沒那么重。但要真正用法律手段、法律證書確權(quán)下來，四至界限用坐標(biāo)定下來，農(nóng)民就認(rèn)真了，弄不好就會(huì)成為誘發(fā)社會(huì)矛盾的一大隱患。

三是增強(qiáng)和激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的迫切需要。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加大，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，土地承包經(jīng)營權(quán)歸戶所有與城鎮(zhèn)化進(jìn)程及農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)存在著矛盾，要想化解這一矛盾，首先就是要搞清楚農(nóng)戶承包地的底細(xì)。只有將承包地確權(quán)登記頒證到戶，農(nóng)民沒有了后顧之憂，才能安心進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力才能得到進(jìn)一步激發(fā)。

四是對農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新和完善治理的需要。近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷加快，土地糾紛越來越頻繁[3]。近些年來，用于農(nóng)民進(jìn)城定居、城市擴(kuò)容發(fā)展或交通路網(wǎng)建設(shè)等公益事業(yè)發(fā)展的耕地越來越多，但糧食產(chǎn)量還是實(shí)現(xiàn)了九連增，很重要的原因之一就是土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，老百姓生產(chǎn)經(jīng)營積極性高昂。

4 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記給農(nóng)民的好處

確權(quán)登記頒證工作，解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記薄不健全等問題，也將為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并“長久不變”掃除障礙，奠定基礎(chǔ)。確權(quán)登記頒證成果，既可以保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，又保護(hù)了土地流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，使廣大農(nóng)民享有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還是定紛止?fàn)幍挠行б罁?jù)。

1）為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強(qiáng)有力的制度保障，使承包農(nóng)戶成為市場主體，家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地

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位更為牢固。土地確權(quán)頒證后，既是資源，又是資產(chǎn)，使用權(quán)把握在農(nóng)民自己手中，要自己耕種還是進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰，都必須經(jīng)過農(nóng)戶同意。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加大，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是大勢所趨。確權(quán)后，農(nóng)民可以放心地把自家的土地交給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等來經(jīng)營，農(nóng)民得到租金收入或是流轉(zhuǎn)費(fèi)用收入，既增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，又使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了土地使用權(quán)，可以放心投入生產(chǎn)和發(fā)展壯大，有效地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

2）農(nóng)民可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款過去，雖然國家也一再強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押貨款，可是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，信貸部門是不認(rèn)可的，不作為抵押物的。沒有抵押物，無法提供有效擔(dān)保，融資難成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。確權(quán)后，農(nóng)民可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款，取得貨款資金投入生產(chǎn)發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難，發(fā)展慢的難題。

這些年來，農(nóng)村土地糾紛頻發(fā)，究其原因是以前承包經(jīng)營權(quán)證書上沒有明確記載承包地的四至、空間位置，面積不準(zhǔn)確，土地糾紛不能找到準(zhǔn)確有效的依據(jù)，造成農(nóng)戶不能放心流轉(zhuǎn)土地，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后把土地現(xiàn)狀改變了，難于找回自己的土地，所以情愿丟荒也不愿流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也難以集約到土地，不能安心經(jīng)營，這樣，勢必制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[4]。經(jīng)過確權(quán)，有了明確的位置，準(zhǔn)確的面積四至，農(nóng)戶就不怕找不回自己的土地了。

5 促進(jìn)土地權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定，完善財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)

農(nóng)村土地確權(quán)頒證促進(jìn)了土地權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定，完善財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，有利于促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。以農(nóng)戶為主體的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)種植大戶等這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要發(fā)展壯大，必然要有土地，這些土地只能從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)取得。通過土地流轉(zhuǎn)，可能會(huì)培育和催生一大批的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速成長和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]楊仕強(qiáng).農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)過程問題分析及建議[J].南方農(nóng)業(yè)，2015（22）：84-86.

[3]劉曉峰，雷曉萍.開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重大意義及主要內(nèi)容[J].中國工程咨詢，2015（8）：68-70.

[4]韓長賦.明確總體要求確保工作質(zhì)量積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2015（6）：6-9.

（責(zé)任編輯：趙中正）