張偉

摘 要 隨著我國科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)力的不斷進步，有關(guān)工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)開始在我國各類區(qū)域廣泛覆蓋。同步狀況下，人口職業(yè)特性、土地資源空間結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了本質(zhì)性變化結(jié)果，證明我國城市化進程歷經(jīng)較低起點和較快速度的革新發(fā)展路程，已然衍生出京津冀、長江和珠江三角洲等大規(guī)模城市群。針對我國城市化改革進程中的土地資源使用結(jié)構(gòu)、城市垃圾排放問題進行客觀審視，為避免對耕地、糧食造成過度的侵蝕效應(yīng)，開始想方設(shè)法地進行耕地和建設(shè)用地調(diào)整，并且規(guī)劃出嚴守1.2億hm2耕地警示紅線、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施和水田水利建設(shè)支持能效、修整土壤營養(yǎng)供應(yīng)水準(zhǔn)等諸多發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞 城市化；土地保護；糧食安全；控制策略

中圖分類號：F301；F326.11 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

如今我國城市化改革建設(shè)步伐日漸加快，有關(guān)內(nèi)部用地規(guī)模隨意性擴張、土地功能全面疊加、土地開發(fā)應(yīng)用和城市發(fā)展速率沖突等隱患廣泛分布，如若長期放置不管，勢必嚴重威脅我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源維護力度和今后糧食安全可持續(xù)供應(yīng)結(jié)果。預(yù)測持續(xù)到2020年時，我國城市人口數(shù)量又會增加幾十億之多，后期人均耕地資源和糧食生產(chǎn)供應(yīng)數(shù)量等，對于深處發(fā)展中國家隊列的我國來講，將是一項較為沉重的歷史性挑戰(zhàn)。

1 快速城市化環(huán)境下我國耕地資源和糧食實際產(chǎn)量的動態(tài)變化狀況研究

我國人口數(shù)量和耕地資源的沖突危機一直延續(xù)，同期糧食產(chǎn)量也成為限制我國經(jīng)濟長效發(fā)展的主流因素，在此類背景下，各級政府一直鼓勵群眾堅守最新耕地警示紅線[1]。但在城市化進程在發(fā)展中，國家跨越速率飛快，耕地資源流失數(shù)量更加難以清晰化計數(shù)。因此，針對目前我國耕地和糧食產(chǎn)量動態(tài)變化細節(jié)加以系統(tǒng)化論證，已經(jīng)處于迫在眉睫之勢。

1.1 快速城市化進程和耕地資源流失結(jié)果之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)特性

城市化建設(shè)范圍的擴張，對于周邊土地資源需求緊迫性日益增強，如今我國經(jīng)濟、技術(shù)開發(fā)和工業(yè)、科技園區(qū)等數(shù)量提升至6 000多個，整體占據(jù)土地資源數(shù)量大約為370多萬hm2。這類結(jié)果可以說和我國土地征用違規(guī)、濫用行為有著直接性關(guān)聯(lián)。單純以開發(fā)區(qū)為例，當(dāng)中包含70%以上的區(qū)域?qū)儆谶`規(guī)建設(shè)，60%建筑用地涉足土地濫用和違規(guī)應(yīng)用現(xiàn)象，以上結(jié)果無疑令我國城市化建設(shè)效率驟降。

1.2 快速城市化進程帶來的土地功能肆意轉(zhuǎn)換結(jié)果

自從我國建立并實施改革開放政策以來，土地功能轉(zhuǎn)變方向便細化出生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)試、建設(shè)用地轉(zhuǎn)化等方向。其中前者核心動機在于遏制以往頻頻滋生的土壤沙化流失隱患，和城市化快速發(fā)展背景聯(lián)系密度不適很大。城市化建設(shè)進程驟然加快所引發(fā)的土地功能轉(zhuǎn)變，強調(diào)的是農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)和建設(shè)用地的調(diào)整[2]。而農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)尚且未能透過本質(zhì)上調(diào)試土地既有生態(tài)功能特性，盡管說一定程度上改動土地生產(chǎn)特性，但是大多數(shù)情況下可以加以逆轉(zhuǎn)。但是耕地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變，令我國原本極為有限的土地資源陷入長久性流失危機之中，基本上無法予以逆轉(zhuǎn)。具體來講，以上諸多功能的變化細節(jié)，都令我國土地資源既有的生態(tài)和生產(chǎn)功能喪失殆盡。

1.3 耕地資源減少對糧食產(chǎn)量的限制

現(xiàn)階段，盡管我國科學(xué)技術(shù)、糧食種植模式、監(jiān)督控制體制都得到長效更新，有關(guān)耕地資源縮減對糧食總體產(chǎn)量造成的經(jīng)濟損失問題得以適當(dāng)彌補，但是長達十多年的耕地資源下降現(xiàn)象，加劇了全國范圍內(nèi)糧食的隱形減產(chǎn)危機滲透強度。單純以2010年全國范圍內(nèi)的耕地面積作為標(biāo)準(zhǔn)加以演算，長達5 a之久的我國糧食隱形減產(chǎn)數(shù)量已經(jīng)提升至2萬多t，幾乎占據(jù)了同步狀況下糧食總產(chǎn)量的1/2。

2 城市化進程快速推動下我國土地資源和糧食安全的妥善性維護策略解析

2.1 嚴格堅守1.2億hm2耕地警示紅線，集中一切技術(shù)手段進行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

這里反復(fù)強調(diào)的耕地資源警示紅線，實質(zhì)上是參與耕種土地資源的最小數(shù)值。新時期，盡管我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得以系統(tǒng)化調(diào)整，不會隨意擴張耕地流失危機效應(yīng)，可特定年份波動幅度仍舊無法緊密控制。因此，后續(xù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上需要做好以下準(zhǔn)備工作。

第一，全面加大對糧食生產(chǎn)的關(guān)注力度，避免盲目追求經(jīng)濟效益；同時，要盡量保證因地制宜，大幅度改善農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)生產(chǎn)供應(yīng)的效率。

第二，作為中央和地方政府機構(gòu)，要積極覆蓋落實各項支持性政策內(nèi)容，及時加大對糧食補貼數(shù)量，全面激勵不同區(qū)域農(nóng)民種植收成較為豐厚的糧食作物，并加大優(yōu)質(zhì)化品種的推廣宣傳力度，依靠一系列惠農(nóng)方針增加種糧，時刻維持相對可靠的糧食作物耕地面積。

2.2 及時強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施和農(nóng)田水利工程建設(shè)實效

可以說，農(nóng)田水利設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長效可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，本身保留著較為深刻的公益、基礎(chǔ)和戰(zhàn)略掌控特性，尤其對于社會主義市場經(jīng)濟體系有著較為可靠的指導(dǎo)作用。但實際上，我國水資源地域分布極為不均衡，特別是西南不同省級區(qū)域，一直承受干旱環(huán)境下的糧食欠收危機，因此，針對特定區(qū)域農(nóng)田水利等基礎(chǔ)性設(shè)施結(jié)構(gòu)加以改進，顯得尤為必要。

首先，至少透過土地出讓金中抽取10%左右投放在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)事務(wù)中去；同時，在該類資金項目應(yīng)用期間，必須要竭盡全力遏制以往地方政府變相挪用行為。

其次，科學(xué)化利用民間資本進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性生產(chǎn)培育設(shè)施構(gòu)建。在此期間，政府完全可以考慮向銀行申請將民間資本投入到基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施之中，同時從中爭取較低利息的貸款服務(wù)。而作為地方性政府機構(gòu)，則需要利用BOT模式和民間資本開展合理性合作項目。

2.3 強化農(nóng)業(yè)污染防治控制力度，令土壤和糧食安全質(zhì)量獲得全面改善

首先，集中一切技術(shù)手段減輕城市各類廢棄物對土壤資源的污染侵蝕效應(yīng)，主要是針對該類廢棄物產(chǎn)生源頭和后期處理手段加以改良覆蓋[3]。

其次，進行能源結(jié)構(gòu)全方位調(diào)試，令酸性物質(zhì)隨意排放帶來的土壤酸化壓力得以適當(dāng)削減，再就是積極控制并消除重金屬對耕地資源的污染力度，時刻為糧食食用安全性和較高產(chǎn)量維持，做足應(yīng)有的支持輔助貢獻。

3 結(jié)語

我國城市化建設(shè)步伐全面提速已經(jīng)是不爭的事實，同時，關(guān)于土地資源保護和糧食安全控制沖突性問題百般滋生，相關(guān)政府機構(gòu)要做的便是積極推行各項惠農(nóng)政策，并與特定機構(gòu)合作，為農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施更新和農(nóng)民種植技能培養(yǎng)，提供便利快捷的保障條件。相信經(jīng)過耕地資源最新警示紅線的長時間堅守，必然能夠為今后我國農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，糧食安全充足供應(yīng)成果改善，奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]王新華.地方戰(zhàn)略儲備糧的安全性與經(jīng)濟性協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究——以湖北省為例[J].荊楚學(xué)刊，2015，15（6）：144-163.

[2]牛向陽.把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為主攻方向[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016，17（3）：77-89.

[3]韓一軍.對國家糧食安全省長責(zé)任制的認識與思考[J].糧食問題研究，2016，18（1）：177-189.

（責(zé)任編輯：劉昀）