楊秋意　高陽

編者按：針對永城面粉產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題，從國家到地方各級政府都十分重視，領(lǐng)導(dǎo)與專家奔赴永城調(diào)研，給出了意見和建議，為此，本刊記者于4月下旬循著他們的足跡趕赴永城，與相關(guān)部門、種糧專家、企業(yè)負責人零距離接觸，力求找到破解目前存在問題的方法，從而在根本上改變其“麥強面弱”的不利格局。

四月的河南大地，一派蓬勃生機。走在連霍高速上，公路兩旁田地里的小麥長勢喜人。顯然，今年有望又是一個豐收年。

三個多小時的車程過后，記者一行終于到達采訪目的地，全國小麥生產(chǎn)、面粉加工大市——永城。我們采訪的主題也正與小麥有關(guān)。

與時俱進，把結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)優(yōu)

永城是全國百強縣市、農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地面積180萬畝，常年小麥種植面積在175萬畝左右，2015年糧食總產(chǎn)達到26.77億斤，居河南省第2位、全國第47位。特別是永城的小麥，在正常年景年產(chǎn)量可達16億斤，是名副其實的全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地。

記者在永城市相關(guān)部門工作人員的帶領(lǐng)下，來到其城鄉(xiāng)接合部的一處田地，綠油油的麥子長勢良好，在輕風(fēng)吹拂下左右搖擺，一望無盡的麥浪預(yù)示著今年又將有一個好收成。然而，當?shù)叵嚓P(guān)部門的工作人員和種糧農(nóng)民卻不會因為今年即將獲得好的收成而興奮，原因很簡單，收獲的糧食怎么儲存？怎么銷售？這些問題，目前還沒有解決好。

永城作為糧食生產(chǎn)大市，連續(xù)10年被農(nóng)業(yè)部評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”，為國家糧食安全作出了較大貢獻。但是，隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，特別是在當前新形勢、新常態(tài)下，如何在確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，增加種糧農(nóng)民的收入和積極性，切實解決糧食庫存問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，儼然已成了包括永城在內(nèi)的全國農(nóng)業(yè)相關(guān)部門需要迫切思考和解決的問題。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，永城的農(nóng)業(yè)也存在著基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)營規(guī)模小、科技支撐不足等我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)區(qū)域面臨的突出問題，再加上永城的糧食連年豐收、糧食庫存逐年增加、主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差拉大等因素，使得國內(nèi)糧價下滑，農(nóng)民種糧收入降低，極大地挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。據(jù)記者了解，該怎么種地？種什么賺錢？這些問題讓永城的很多農(nóng)民及種糧大戶出現(xiàn)了迷茫和彷徨。

目前，如何有效去糧食庫存以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，如何合理調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)以增加農(nóng)民收入和促進糧食生產(chǎn)，已成為永城各級部門工作的核心。為此，永城市委、市政府出臺和采取了一系列政策與措施，力求在不斷優(yōu)化品種種植結(jié)構(gòu)、促進糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。

調(diào)整糧食作物之間的種植比例。永城以小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物種植為主。當前形勢下，主要是不斷擴大小麥的種植面積，從而為本地的面粉企業(yè)提供充足的加工原料。目前，永城的小麥播種面積逐年增加，已接近其耕地總面積。據(jù)相關(guān)人士介紹，如果客觀條件允許，在不久的將來，永城會把全部的180萬畝耕地都用來種植小麥。

調(diào)整作物間的品種結(jié)構(gòu)。永城市農(nóng)業(yè)部門主要在小麥種植上加大品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并借助自身擁有150多家面粉加工企業(yè)的優(yōu)勢，積極擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥的種植面積，特別是優(yōu)質(zhì)強筋小麥和富硒小麥的種植面積。站在一片富硒小麥田前，永城市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師田沖告訴記者：“在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)局根據(jù)永城的土壤、地理環(huán)境等條件因素，制定了科學(xué)合理的種植計劃。咱們現(xiàn)在看到的就是我們從去年開始著手準備、今年開始試點的富硒小麥試驗田。預(yù)計到明年富硒小麥種植面積將達到15萬畝，以后還會不斷增加種植面積?！?/p>

富硒小麥近年來在市場上非常受歡迎，這種小麥生產(chǎn)出的每千克面粉中含有0.1毫克的硒，人們食用后對身體有諸多好處?！半S著人們生活水平的提高，大眾對飲食健康和營養(yǎng)方面要求更高?，F(xiàn)在我們種植富硒小麥正是與時俱進，按照市場趨勢種植符合大眾消費需求的糧食。”田沖說，“一般小麥和富硒小麥一斤至少要差一毛錢，如果平均畝產(chǎn)1000～1200斤，農(nóng)民每畝要增收100～120元。面粉企業(yè)在收購富硒小麥以后，可以按照消費者需求生產(chǎn)成富硒面粉、面條和饅頭等，利潤空間值會增長更大。這樣的話，既增加了農(nóng)民的收入和種糧積極性，又給面粉企業(yè)帶來了可觀的效益，消費者也吃上了營養(yǎng)價值更高的食物，整個產(chǎn)業(yè)鏈自然就會更加順暢?！?/p>

大力實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，促進糧食生產(chǎn)與加工的增值。目前，永城的面粉加工企業(yè)有150多家，全市年加工小麥面粉的能力達60多億斤，已成為我國第二大面粉生產(chǎn)基地。根據(jù)小麥種植品種實際情況，以華星、三順、匯豐、遠征、金源“五大面粉集團”為代表的面粉加工企業(yè)將與農(nóng)民更加緊密合作、溝通，按照市場上對面粉品種、等級的不同需求，引導(dǎo)、帶領(lǐng)農(nóng)民種植更加符合銷售實際的小麥品種。在采訪中記者了解到，目前，永城以種植中筋小麥為主，適合做面包、比薩、餃子粉等的高筋小麥只有10萬畝左右，適合做蛋糕、餅干、桃酥等的弱筋小麥只有2萬畝左右，而兩者正是當前很多面粉企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中需要的主要原料。按照隸屬于匯豐集團的河南麥客多食品有限公司副總經(jīng)理胡峰的話說，“我們生產(chǎn)的食品，小麥原料很多都需要到周邊省去購買，看著自己家門口的小麥，由于品種不適合，只能眼看著急。”看來，永城小麥品種的種植結(jié)構(gòu)還需要不斷調(diào)整，以適應(yīng)面粉企業(yè)和市場消費的需求。

轉(zhuǎn)型升級，由“面粉城”走向“食品城”

永城是中國食品工業(yè)協(xié)會唯一授予的“中國面粉城”，2013年，永城面粉被認定為“中國地理標志產(chǎn)品”，是全國唯一的小麥粉知名品牌示范區(qū)。目前，全市規(guī)模以上面粉企業(yè)35家，年產(chǎn)面粉達40億斤，其中日產(chǎn)500噸以上面粉企業(yè)12家，日產(chǎn)1000噸以上面粉企業(yè)3家，已成為全國縣域內(nèi)規(guī)模最大的面粉生產(chǎn)加工基地。永城的面粉產(chǎn)品暢銷全國31個省（區(qū)、市）并成功打入東南亞市場。

近年來，永城市依托優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、豐富的小麥資源，大力發(fā)展面粉及深加工，在規(guī)模建設(shè)、解決就業(yè)、經(jīng)濟效益和獲得榮譽等方面，取得了眾多成績。然而，由于國內(nèi)國際經(jīng)濟出現(xiàn)普遍下滑態(tài)勢，永城的面粉企業(yè)受到了明顯影響，再加上永城的面粉企業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)營，存在著小、散、弱的特征，因此，整體抗風(fēng)險能力不強。另外，面粉成品價格漲幅遠低于小麥原料價格漲幅，面粉食品品種單一，深加工的高層次產(chǎn)品還較少等因素，使得永城的面粉企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和競爭壓力。唯有轉(zhuǎn)型升級，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，永城面粉企業(yè)才有出路，才可持續(xù)發(fā)展。

就在今年的2月份，永城市在北京河南大廈舉行第八屆中國（永城）面粉食品博覽會新聞發(fā)布暨合作發(fā)展懇談會，誠邀全國面粉食品企業(yè)匯聚永城，共商中國面粉行業(yè)發(fā)展大計。同時，明確提出了“永城將更加重視面粉深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造步伐，大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)，著力實現(xiàn)由‘中原大糧倉向‘中原大廚房，‘中國面粉城向‘中國食品城轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方向和目標，并用實際行動正努力著。

首先，引導(dǎo)企業(yè)整合，組建面粉集團公司。早在2012年，永城市就完成了華星、三順、匯豐、遠征、金源五大面粉集團的組建工作，這不僅加快了面粉企業(yè)向規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展的步伐，而且還加快了產(chǎn)業(yè)鏈的不斷拉長，增強了抗風(fēng)險能力和市場競爭力。其次，舉辦中國（永城）面粉食品博覽會。目前，永城已成功舉辦了7屆中國（永城）面粉食品博覽會。今年5月22日至25日，將在永城市會展中心舉行第八屆中國（永城）面粉食品博覽會。博覽會為永城搭建了展示其面粉食品企業(yè)發(fā)展的有效平臺，密切了廣大面粉食品企業(yè)的聯(lián)系和溝通，對擴大產(chǎn)品銷路、促進企業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。第三，加快面粉食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極引導(dǎo)面粉食品企業(yè)進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，是永城面粉食品企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中贏得主動權(quán)，取得長遠發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的關(guān)鍵。比如，匯豐集團與廣東康然食品合資建設(shè)的麥客多休閑食品項目現(xiàn)已正式投產(chǎn)，新上金牌海綿蛋糕、曲奇餅干、法式小面包、魔堡蛋糕等8條生產(chǎn)線，可實現(xiàn)年銷售收入4億元，利潤可達到3000萬元，提供就業(yè)崗位400多個。

記者在河南麥客多食品有限公司看到，擁有國際先進水平的烘焙食品生產(chǎn)線正在進行生產(chǎn)，從食品第一道工序到成品，全部由機器操作完成。工作人員全身上下嚴格衛(wèi)生著裝，只負責產(chǎn)品檢驗和后期產(chǎn)品裝箱等工作。“我們的主要產(chǎn)品有金牌海綿蛋糕、阿膠蛋糕、猴頭菇蛋糕、玫瑰薄餅、手撕面包、千層派和曲奇餅干等休閑食品。產(chǎn)品主要銷往江蘇、山東、河南、北京、上海、天津等地，受到包括丹尼斯、大潤發(fā)、世紀聯(lián)華在內(nèi)的全國各大商超的青睞?！焙逑蛴浾呓榻B道。目前，該公司斥巨資從意大利引進的先進海綿蛋糕生產(chǎn)線，日產(chǎn)蛋糕達70萬枚，“我們公司2015年銷售收入實現(xiàn)了上億元的目標，今年會更高?！焙逭f。

其實，河南麥客多只是面粉加工向食品加工轉(zhuǎn)變的代表。除了麥客多，永城還有遠征、華冠、豫絲、福鼎森、盧師傅、多谷生物科技、臺灣正源等多家食品加工企業(yè)坐落于市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園。目前，全市面粉食品工業(yè)企業(yè)117家，其中規(guī)模以上面粉食品企業(yè)71家（規(guī)模以上面粉企業(yè)35家，規(guī)模以上食品企業(yè)24家，規(guī)模以上飼料企業(yè)12家）。這為永城由“中國面粉城”向“中國食品城”的轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎(chǔ)。

然而，永城想要真正實現(xiàn)從“面粉城”向“食品城”的轉(zhuǎn)變，從而在面粉食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中始終走在全國前列并成為典型代表，道路還很漫長。主要存在的問題，一是面粉加工企業(yè)開工率不足，中型面粉加工業(yè)開工率維持在70%左右，小型面粉企業(yè)開工率僅有50%左右；二是效益下滑，2006年以來，小麥價格從每斤0.68元漲至1.18元，而50斤包裝的面粉價格僅從50元上漲到80元，成品價格漲幅低于原料價格漲幅，副產(chǎn)品麩皮現(xiàn)價每斤0.52元，較去年下降0.3元，企業(yè)利潤微薄，僅為1%～3%。另外，糧源不足（面粉企業(yè)不能享受國家糧食收購補貼政策，中儲糧收購了大量小麥，面粉企業(yè)小麥資源緊張；永城小麥品種不能完全滿足生產(chǎn)各種專用粉的需要，需從80公里左右的周邊地區(qū)外調(diào)，增加了企業(yè)物流環(huán)節(jié)費用）；資金周轉(zhuǎn)不足（新上項目的企業(yè)固定資產(chǎn)投資占用流動資金，造成部分企業(yè)經(jīng)營困難，大部分企業(yè)流動資金有限，在一定程度上影響了擴大生產(chǎn)規(guī)模的投入和想法）；部分企業(yè)競爭力不夠（部分產(chǎn)品檔次低、科技含量低，經(jīng)不起市場風(fēng)浪的沖擊和考驗）；產(chǎn)品同質(zhì)化（產(chǎn)品品種不夠豐富，同質(zhì)化較為嚴重，附加值低）；深加工仍是“短板”（在面粉深加工和拉長產(chǎn)業(yè)鏈方面，仍存有不足和較大的發(fā)展空間，深加工的高層次產(chǎn)品還較少）等，都是下一步亟須解決的問題?？傊?，永城由“面粉城”向“食品城”轉(zhuǎn)變還有很長一段路要走。

多方協(xié)助，確保永城面粉行業(yè)蓬勃發(fā)展

永城的面粉行業(yè)能否逆勢而起，蓬勃發(fā)展，除了其小麥種植品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整和面粉企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的不斷加快與深化外，領(lǐng)導(dǎo)的重視、金融機構(gòu)的支持以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的助力等，也將起到至關(guān)重要的作用。

2016年新年伊始，李克強總理對河南省人民政府《關(guān)于永城市面粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告》作出批示：“此事應(yīng)予重視，關(guān)聯(lián)度高，要有切實解決辦法。請組織有關(guān)部門從消化糧食庫存方面統(tǒng)籌研究提出意見?！本o接著，國務(wù)院、河南省政府相繼做出對支持永城市開展促進面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點的要求，主要有調(diào)整優(yōu)化小麥種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)、完善小麥流通機制、推動面粉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化政策支持和服務(wù)力度等內(nèi)容。特別是3月下旬，河南省副省長王鐵在永城主持召開促進永城面粉食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會，貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神和《研究消化糧食庫存、促進面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問題的會議紀要》精神。王鐵在會議上強調(diào)：“永城作為河南省的一個農(nóng)業(yè)大市、糧食大市、面粉加工大市，國務(wù)院選擇永城作為促進面粉食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的試點，是‘千年等一回的難得機遇，對促進河南省乃至全國農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展，促進糧食加工企業(yè)擴大發(fā)展規(guī)模、提高發(fā)展質(zhì)量意義重大?！边@些批示與文件、指示的出臺，無疑為整個永城面粉食品產(chǎn)業(yè)注入了強大的精神力量和方向指引。

為了盡快解決“麥強面弱”現(xiàn)象，讓永城面粉加工業(yè)重煥生機，永城市緊緊抓住國務(wù)院選擇永城作為促進面粉食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的試點，這個“千年等一回”的難得機遇，成立了促進面粉食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點聯(lián)席會議，辦公室設(shè)在市科技和工業(yè)信息化委員會，主要負責匯報、服務(wù)工作。永城市結(jié)合面粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制訂了促進面粉食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施方案。一是積極調(diào)整優(yōu)化小麥種植結(jié)構(gòu)；二是推動面粉企業(yè)兼并重組、做大做強；三是大力開展招商引資；四是主動做好部門對接；五是做好政府服務(wù)。目前，在永城市委、市政府結(jié)合實際、廣泛動員，積極啟動試點、全力抓好落實的實際行動下，扭轉(zhuǎn)“麥強面弱”現(xiàn)象和促進面粉企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作取得初步進展。

永城市面粉協(xié)會和貸款聯(lián)保協(xié)會，是伴隨著永城的面粉企業(yè)發(fā)展而生的行業(yè)協(xié)會。前者主要以加大企業(yè)之間的團結(jié)聯(lián)合、誠信經(jīng)營、共同發(fā)展和互相幫助為發(fā)展原則；后者主要是為了做大做強永城的面粉行業(yè)，為那些想擴大規(guī)模但受到資金制約的企業(yè)，搭建銀企橋梁、提供金融擔保。經(jīng)過10多年的發(fā)展，永城市面粉協(xié)會和貸款聯(lián)保協(xié)會幫助面粉企業(yè)精心培育名牌、推動科技創(chuàng)新、擴大經(jīng)營規(guī)模、提供資金保障，破解中小企業(yè)貸款難題，不僅解決了廣大農(nóng)戶的小麥收購和群眾賣糧難問題，還為解決廣大面粉企業(yè)在生產(chǎn)與銷售中出現(xiàn)的問題提供了政策與智力保障。在永城面粉企業(yè)今后的發(fā)展過程中，這些行業(yè)協(xié)會無疑將發(fā)揮更加重要的作用。

永城小麥種植和面粉企業(yè)的發(fā)展，在過去的幾十年里取得了輝煌的成績，以至于在河南乃至全國都具有代表性。然而，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的整體要求，無論是一產(chǎn)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是二產(chǎn)的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都需要克服困難，轉(zhuǎn)變原有發(fā)展思路和方法，與時俱進，以謀求科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展之路。今天，記者在永城看到的，正是各級、各領(lǐng)域齊心協(xié)力、共同奮進的事實。相信，永城的“麥強面弱”問題將會逐步得到解決，并迎來新的曙光。