官炳貴

摘 要：加強農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作，有利于各項農(nóng)機安全監(jiān)管措施的落實，有利于提高農(nóng)機安全監(jiān)理人員安全發(fā)展意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有利于提高農(nóng)機擁有者及駕駛、操作人員和廣大農(nóng)民群眾的安全生產(chǎn)意識。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；安全教育；重要性；存在的問題；對策

農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作是農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是搞好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，是預(yù)防和減少農(nóng)機事故，保障人民生命財產(chǎn)安全的重要措施。沒有農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作，農(nóng)機監(jiān)理工作會成為無源之水、無本之木，就缺乏生機和活力。為此，如何在新常態(tài)下改進(jìn)和強化農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作，開展豐富多彩、形式多樣、富有成效的宣傳教育活動，是全社會的共同責(zé)任，是擺在各級農(nóng)機監(jiān)理部門面前的重要課題。

一、新常下農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重要性及迫切性

1.農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作是提高農(nóng)機操作人員文化素質(zhì)的有效途徑?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》已明確規(guī)定農(nóng)機安全宣傳教育是國家法制的一個重要組成部分，確立了農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作的執(zhí)法地位。農(nóng)業(yè)部辦公廳就下發(fā)農(nóng)辦機〔2016〕1號文件《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2016年農(nóng)機安全監(jiān)理工作的通知》，明確要求各級農(nóng)機化主管部門要牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，堅決遏制農(nóng)機重特大事故發(fā)生，推動全國農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作以農(nóng)機作業(yè)的參與者，特別是以駕駛操作人員為主體，通過宣傳政策法規(guī)、傳授科技知識、組織學(xué)習(xí)技術(shù)等一系列的社會活動，來提高他們的專業(yè)水平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，增強安全意識，提高行為自我控制能力和自覺遵守農(nóng)機安全法規(guī)的能力，使之達(dá)到安全生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益的目的。

2.農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必要手段?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機械在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、減輕農(nóng)民勞動強度、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、幫助農(nóng)民脫貧致富等方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作在農(nóng)機作業(yè)中至關(guān)重要，它貫徹在農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的每時每刻。農(nóng)機監(jiān)理部門通過多種途徑，大力宣傳普及農(nóng)機技術(shù)知識、安全常識和法律法規(guī)，加強對農(nóng)機駕駛操作人員開展不同形式、不同層次的安全宣傳教育，對農(nóng)機安全宣傳教育可以幫助農(nóng)民避免在生產(chǎn)中的錯誤，減少在農(nóng)機操作中的風(fēng)險，防止出現(xiàn)各種不必要的損失，提高農(nóng)機作業(yè)的效率，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作是開展農(nóng)機安全監(jiān)理各項工作的重要保證?！兜澜环ā贰ⅰ掇r(nóng)業(yè)促進(jìn)法》，農(nóng)業(yè)部兩個工作規(guī)范等法律、規(guī)章的出臺，對農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化管理提出了更高的要求，農(nóng)機監(jiān)理部門的各項工作都必須通過農(nóng)機安全宣傳教育開路。以技術(shù)性很強的拖拉機年檢審為例，在實施過程中，從農(nóng)機安全監(jiān)理部門開始，由縣、鄉(xiāng)、村直至監(jiān)理對象（駕駛員），進(jìn)行層層宣傳發(fā)動，為年檢年審的順利進(jìn)行作好充分思想準(zhǔn)備，實際上從貫徹黨的方針政策到日常管理、違章處罰和事故處理，始終都貫穿著宣傳教育這一根本措施。抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)是農(nóng)機監(jiān)理部門的第一要務(wù)，抓好農(nóng)機宣傳工作可以提高農(nóng)機監(jiān)理部門的知名度和地位，這是農(nóng)機監(jiān)理人員義不容辭的職責(zé)。

4.農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作是提高農(nóng)業(yè)機械化管理水平的根本所在。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展、農(nóng)機購置補貼力度的不斷加大和農(nóng)村交通條件大大改善，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量不斷增加，但由于受農(nóng)機“黑車非駕”、拖拉機車輛安全性較差、農(nóng)機安全監(jiān)理力量薄弱、群眾安全意識不強等因素影響，農(nóng)機安全隱患不斷增多，農(nóng)機安全生產(chǎn)形式十分嚴(yán)峻。做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。通過對農(nóng)機安全生不宣傳教育，提高農(nóng)機作業(yè)人員的素質(zhì)，向其傳播各種規(guī)章制度，促進(jìn)制度化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化過程中，在管理上強調(diào)依法治理，建立健全各項規(guī)則制度，在管理中事事處處都有規(guī)章制度約束。

二、當(dāng)前農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作存在的主要問題

1.手段單調(diào)，方法生硬。在開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作中，不能結(jié)合被教育對象的實際，開展有針對性的宣傳教育活動。如進(jìn)學(xué)?；顒又校瑳]有結(jié)合中小學(xué)生的特點、接受能力、理解能力，開展豐富多彩的宣教活動，甚至不了解被教育對象的需求，不了解宣傳教育的側(cè)重點，僅在臺上講一下，照本宣科。這種僅流于表面和形式的宣傳，只能是事倍功半，收效甚微。

2.枯燥乏味，缺泛創(chuàng)新?，F(xiàn)有的農(nóng)機安全宣傳教育方式只是單純靠等上級部門和政府去安排，臨時安排一些人員去搞宣傳，只為一時應(yīng)付，沒有為后期作打算，造成宣傳工作相對滯后，沒有前瞻性主。在宣傳過程中主要采用刷標(biāo)語，掛橫幅，做展板，上街宣傳，印資料，廣播宣傳，這些方式和手段相對比較落后，宣傳面不夠，宣傳方位不全面，容易形成宣傳死角死面。

3.注重形勢，輕視效果。一些農(nóng)機監(jiān)理部門在組織農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳過程中，為了迎接上級檢查或宣傳報道，只注重活動的組織形式，搞了一些華而不實的花架子。特別是基層農(nóng)機監(jiān)理部門更是應(yīng)付了事，計劃、方案做了一大堆，真正執(zhí)行起來只是雷聲大、雨點小。只是走一圈，說一下，沒有真正組織開展什么活動，就是組織開展活動也只是組織上一次大課，看看掛圖、宣傳光盤等，沒有結(jié)合宣傳對象開展針對性的宣傳教育活動，起不了什么效果，達(dá)到教育的目的。

4.孤軍作戰(zhàn)，孤掌難鳴 。在人們的慣性思維中，普遍認(rèn)為農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作是農(nóng)機監(jiān)理部門的事情，與其他部門無關(guān)。在農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育方面，農(nóng)機監(jiān)理部門一家唱獨角戲的局面在依然不同程度的存在。政府主導(dǎo)，相關(guān)部門互相配合，齊抓共管，齊心合力，全社會廣泛參與的局面尚未形成，導(dǎo)致宣傳教育面不夠廣、宣傳的效果不盡人意，許多工作僅流于表面和形式。

5.經(jīng)費不足，人員短缺 。一方面因各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和財政來源等多方面原因，處于貧困地區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理部門其每年的經(jīng)費收入僅能維持日常工作運轉(zhuǎn)需求，難以在農(nóng)機安全宣傳工作上有較大的投入。另一方面，因從事宣傳工作的專職人員不足，宣傳覆蓋面小。例如：開展在進(jìn)校園活動中，一個學(xué)期有的學(xué)校只能組織一次交通安全宣傳活動，宣傳內(nèi)容蜻蜓點水，表面看活動熱熱鬧鬧，但活動一結(jié)束學(xué)生啥也記不得了。

三、加強農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作的主要對策

開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作，是為了讓廣大農(nóng)民群眾關(guān)注、重視農(nóng)機安全生產(chǎn)，讓農(nóng)機安全生產(chǎn)參與者包括農(nóng)機所有人、經(jīng)營者、使用者、駕駛操作人員、作業(yè)輔助人員和其他相關(guān)人員，在活動中受到安全教育，增強法制觀念，提高安全意識，規(guī)范安全行為，自覺遵章守法，在廣大農(nóng)村形成濃郁的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍，達(dá)到預(yù)防和減少農(nóng)機事故發(fā)生的目的。為此，在新常下加強農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作，要“堅持一個原則，做到二個面向，保證三個到位，力爭四種創(chuàng)新，強化五個結(jié)合”。

1.堅持一個原則。農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作，主要是做好人的宣傳工作，堅持“以人為本”的思想，就是要求農(nóng)機管理人員樹立“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務(wù)新農(nóng)村”的思想，在實際工作中始終充分調(diào)動人的主觀積極性，使廣大農(nóng)機安全生產(chǎn)者參與從思想上認(rèn)識農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，積極主動地學(xué)習(xí)、掌握農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，自覺地規(guī)范自己的行為，從而保證良好的農(nóng)機安全作業(yè)秩序。

2.做到二個面向。要通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會廣泛宣傳農(nóng)機安全監(jiān)理的法律法規(guī)及地位作用，重點宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《云南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《駕駛安全監(jiān)理規(guī)定》、《安全操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)。

3.保證三個到位。一是思想認(rèn)識要到位。思想是行動的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識到位，我們才能站在一定的高度，充分認(rèn)識到做好農(nóng)機安生生產(chǎn)宣傳工作的重要性和緊迫性，特別基層農(nóng)機監(jiān)理部門是進(jìn)行農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳工作的具體實施者，在思想境界就更應(yīng)該上一個高度，清晰地意識到：做好進(jìn)行農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳工作是預(yù)防和減少農(nóng)機事故的需要，是提高全民交通安全意識的需要，是社會發(fā)展的需要。二是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。進(jìn)行農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳工作是一項長期和艱巨的工作，不能希望于一年、兩年就能取得輝煌的戰(zhàn)績，它是一項長期、系統(tǒng)工程，必須堅持常抓不懈、持之以恒，這樣才能達(dá)到預(yù)期效果。而要完成這一項長期的、系統(tǒng)的工程，首先組織領(lǐng)導(dǎo)就要到位，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)，就沒有人來組織，就會群龍無首，將會是一盤散砂，就會打亂仗。三是資金保障要到位。進(jìn)行農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳工作是一項長期性工作，這就需要大量的資金來做保障，如同教育一樣，再窮也不能窮教育，同樣再窮也不能窮進(jìn)行農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳工作，該投入的就要加大投入。只有加大經(jīng)費投入，才能使宣傳教育條件得到改善、組織隊伍得到加強，才能使安全學(xué)習(xí)資料、宣傳工具、交通費用得到保證，才能使電化教育水平不斷提高，促使農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作有序開展。

4.力爭四種創(chuàng)新。一是創(chuàng)新思想方式。要樹立和落實“五民”觀念（即：以民為本，為民服務(wù)，助民增收，幫民解難，保民平安），扎實開展“強素質(zhì)，求創(chuàng)新，講和諧，做表率”主題實踐活動，不斷開拓新視野、新思路，不斷更新知識、更新觀念，努力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機制。二是創(chuàng)新宣傳方式。在市場經(jīng)濟作用下，拖拉機駕駛?cè)肆鲃有栽龃?，原有的宣教方式有些已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，要不斷創(chuàng)新宣傳方式，通過信息平臺把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、典型事故案例、安全生產(chǎn)常識和操作規(guī)程等信息發(fā)給駕駛?cè)?；在中小學(xué)校開展“小手牽大手，安全連萬家”等活動，逐步擴大和提高宣傳教育的覆蓋面和普及率，進(jìn)一步提高全民安全生產(chǎn)意識和遵守安全生產(chǎn)的自覺性。三是要創(chuàng)新服務(wù)方式。堅持把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來，以服務(wù)促管理，以服務(wù)謀發(fā)展，爭創(chuàng)“四個”一流（即：建一流班子，帶一流隊伍，樹一流形象，創(chuàng)一流成績）。大力開展親情化服務(wù)，真正做到“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，積極主動地為廣大農(nóng)機手提供周到細(xì)致、親情化、人性化服務(wù)，不斷拓展服務(wù)范圍，開展送檢下鄉(xiāng)，送辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等服務(wù)，讓廣大農(nóng)民理解農(nóng)機工作，支持農(nóng)機工作。四是創(chuàng)新執(zhí)法方式。要改變以往以方便機手為由，不堅持原則和隨意變更辦事程序的頑劣作風(fēng)。真正做到“權(quán)為民所用、情為民系、利為民所謀”，在提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度上下功夫，以求真、求實、求精的工作作風(fēng)服務(wù)農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

5.強化五個結(jié)合。一是結(jié)合三夏農(nóng)機作業(yè)，通過廣播電視適時播報農(nóng)機安全知識。在農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置安全板報、印發(fā)宣傳材料、現(xiàn)場說教等形式，時刻提醒農(nóng)機手注意作業(yè)安全；二是結(jié)合農(nóng)機安全檢驗，教育農(nóng)機手嚴(yán)格按照農(nóng)機操作規(guī)程作業(yè)，及時解決可能出現(xiàn)的各種安全問題；三是結(jié)合科技下鄉(xiāng)，開展了農(nóng)機安全咨詢、農(nóng)機安全操作使用、維護(hù)、保養(yǎng)等各項農(nóng)機安全宣傳活動；四是結(jié)合農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)律和特點，利用集中舉辦培訓(xùn)班的形式，教育和引導(dǎo)農(nóng)機駕駛深刻認(rèn)識農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，熟悉掌握安全駕駛操作技能和安全生產(chǎn)知識；五是結(jié)合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，扎實做好“六個一”的宣傳活動；即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機”宣傳教育活動，給每個農(nóng)機手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機”倡儀信，為廣大農(nóng)機手和群眾放映一部“平安農(nóng)機”教育警示片，向每個村送一套“平安農(nóng)機”安全宣傳掛圖，給每個農(nóng)機戶送一本“平安農(nóng)機”知識手冊，在每個村及中小學(xué)校上一堂“平安農(nóng)機”知識課。

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