陰雪晶

摘 要：目前，我國(guó)森林資源總量嚴(yán)重不足，森林資源破壞嚴(yán)重。針對(duì)這一現(xiàn)狀，本文就森林保護(hù)工作中存在的問(wèn)題及相應(yīng)的保護(hù)措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述。

關(guān)鍵詞：森林保護(hù)；現(xiàn)狀；措施

森林是自然界的重要資源，它可以為人類(lèi)提供木材、多種原料、食品和飼料，是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益相兼顧的生態(tài)資源。森林又是一種重要的環(huán)境資源，它具有凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、保護(hù)農(nóng)田、減少噪音等功能，在保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境方面有巨大作用，此外森林還可以保護(hù)生物多樣性和提供棲息地，以及生態(tài)旅游。毫無(wú)疑義，森林資源是“大自然的總調(diào)度室”。

一、森林保護(hù)工作存在的問(wèn)題

森林保護(hù)是指預(yù)防和消除森林的各種破壞和災(zāi)害的措施，保證樹(shù)木健康生長(zhǎng)，避免或減少森林資源損失的重要措施。森林保護(hù)是營(yíng)林工作中的重要環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括預(yù)防和消除森林火災(zāi)、林木病蟲(chóng)害、林木鳥(niǎo)獸害以及災(zāi)害性天氣對(duì)森林的損害。森林保護(hù)應(yīng)采取預(yù)防為主的方針；在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)積極除治。森林保護(hù)的十六字方針：“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康?！?/p>

我國(guó)森林資源的增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求還相差甚遠(yuǎn)。森林資源總量不足與破壞嚴(yán)重、增長(zhǎng)緩慢的矛盾十分突出。森林資源管護(hù)難度大，破壞嚴(yán)重。超限額采伐、毀林開(kāi)墾和亂占林地等破壞森林資源現(xiàn)象屢禁不止，致使國(guó)家和集體的森林資源財(cái)產(chǎn)遭到損失，給生態(tài)環(huán)境造成危害。

1.超限額采伐現(xiàn)象較為普遍。全國(guó)林木采伐消耗量按同口徑比較平均每年超限額達(dá)幾千萬(wàn)m3。一些地方亂砍濫伐林木、超限額采伐森林的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，可謂屢禁不止，屢剎不住。

2.有林地?fù)p失、林地被改變用途或征占用數(shù)量巨大。由于各類(lèi)工程建設(shè)、開(kāi)礦、采石等原因，每年使56.20萬(wàn)hm2的有林地被改變用途或征占改變?yōu)榉橇謽I(yè)用地。由于更新不及時(shí)，造林后經(jīng)營(yíng)、管護(hù)跟不上，現(xiàn)有林保護(hù)措施不落實(shí)，加上亂征亂占和毀林開(kāi)墾，使每年辛辛苦苦增加的人工林面積有相當(dāng)大的一部分被抵消了，森林資源總量和森林覆蓋率增加緩慢。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生的亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾、亂占林地和違法運(yùn)輸、違法經(jīng)營(yíng)（加工）木材等各類(lèi)林業(yè)行政案件約50萬(wàn)起。各地破壞森林資源的問(wèn)題，不僅引起了國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的重視，而且引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時(shí)也引起了社會(huì)的關(guān)注。

3.森林質(zhì)量持續(xù)下降。森林三大效益的發(fā)揮是以森林質(zhì)量為基礎(chǔ)的，沒(méi)有森林質(zhì)量，就沒(méi)有森林效益。主要表現(xiàn)為：天然林向次生林轉(zhuǎn)化。我國(guó)現(xiàn)有天然林1.00億hm2，除不足20.0%為原始林外，多數(shù)均經(jīng)人為破壞，有相當(dāng)比例成為低質(zhì)林，森林功能明顯下降；林齡結(jié)構(gòu)低林齡化，而且73.0%的采伐面積，54.0%的采伐蓄積來(lái)自于中、幼齡林，造成了對(duì)后備資源的浪費(fèi)；林木徑階逐年下降，而且日益加速；林木自然枯損率（量）增加；單位面積蓄積量低，僅為世界平均水平的60.0%左右。

4.森林病蟲(chóng)害危害問(wèn)題。森林病蟲(chóng)害防治難度大，隨著人工造林面積的增加，特別是單一樹(shù)種純林的增加，使病蟲(chóng)害加劇。再加上撫育管理不及時(shí)，以及來(lái)有害生物的入侵，而致使森林抗御病蟲(chóng)的能力降低，給森林資源造成嚴(yán)重危害。

二、森林保護(hù)工作措施

1.加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾森林保護(hù)意識(shí)

森林的破壞大部分都是人為的，因此，我們要在意識(shí)上重視森林保護(hù)工作的宣傳和教育，提高民眾的森林保護(hù)工作意識(shí)，特別是防火意識(shí)。因?yàn)榛馂?zāi)是森林保護(hù)工作的最大克星，一點(diǎn)火星可能會(huì)造成一場(chǎng)森林大火，將幾十年的造林、護(hù)林成果瞬間化為灰燼。森林防火重于一切。因此，加強(qiáng)將森林消防宣傳工作，以杜絕人為的森林破壞。

2.鼓勵(lì)竹木產(chǎn)業(yè)深加工，抑制資源過(guò)度消耗

政府要采取適當(dāng)?shù)恼邇A斜、財(cái)政補(bǔ)貼等方法，鼓勵(lì)和刺激木竹產(chǎn)業(yè)走精、深加工之路，盡量延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的附加值，降低資源消耗。一是支持現(xiàn)有企業(yè)在原有基礎(chǔ)上有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，或變粗加工為精深加工；二是大力支持資源綜合利用度高的規(guī)模型企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。適當(dāng)調(diào)高原木、原竹、竹木半成品的出運(yùn)征收門(mén)檻，以抑制資源過(guò)度消耗。

3.加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平

進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體制，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的交通、通訊建設(shè)，提高林業(yè)行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法水平。嚴(yán)力打擊毀林犯罪行為，根據(jù)道路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展變化情況，結(jié)合重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程的實(shí)施，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)臨時(shí)木材檢查站和進(jìn)行必要的通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成木材運(yùn)輸過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化體系。

（1）加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)法制建設(shè)，落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的法律法規(guī)。林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的事業(yè)。因而，必須落實(shí)國(guó)家《森林法》、《物權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范林業(yè)建設(shè)管理規(guī)范和保障。通過(guò)這些規(guī)范，把林業(yè)的建設(shè)和管理納入法制軌道，做到有法可依，違法必究，確保現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)有序進(jìn)行，順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（2）嚴(yán)肅政策法紀(jì)，實(shí)施規(guī)范化監(jiān)管。組織涉林部門(mén)和單位人員定期進(jìn)行政策法紀(jì)教育和勤政廉政教育，通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提高人員素質(zhì)，同時(shí)應(yīng)該利用行政法規(guī)手段，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，落實(shí)和完善執(zhí)法責(zé)任考評(píng)考核制度，獎(jiǎng)罰分明。

（3）嚴(yán)格實(shí)施林業(yè)行政許可。對(duì)省政府已經(jīng)確認(rèn)的林業(yè)行政許可項(xiàng)目和行政許可審批項(xiàng)目，以多種方式進(jìn)行社會(huì)公示，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)依法行政的監(jiān)督。除了抓好內(nèi)部監(jiān)督外，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體和網(wǎng)絡(luò)等公共渠道，及時(shí)公布林業(yè)法律法規(guī)、行政許可、代繳收費(fèi)和其它行政管理的相關(guān)內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。重視各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)林業(yè)行政的監(jiān)督，對(duì)人大建議、政協(xié)提案及時(shí)辦理落實(shí)。進(jìn)一步暢通群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)渠道，落實(shí)信訪(fǎng)件限期辦理制度，對(duì)林業(yè)行政過(guò)程中的偏差和失誤及時(shí)進(jìn)行整改。

4.提高認(rèn)識(shí)，注重森林質(zhì)量管理

保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。培育是發(fā)展，管護(hù)也是發(fā)展，而且是更深層次的發(fā)展。森林資源管理貫穿于森林的培育、保護(hù)和利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，在林業(yè)發(fā)展全局中具有不可替代的作用，是林業(yè)工作的核心。在管護(hù)過(guò)程中病蟲(chóng)害問(wèn)題防治要尤為關(guān)注。首先，要從加速生態(tài)建設(shè)和實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治是保護(hù)森林資源促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。其次，要從減輕危害損失促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)。森林病蟲(chóng)害的嚴(yán)重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好森林病蟲(chóng)害防治不公可以大降低損失，保護(hù)森林資源，而且能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，要從實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)。森林病蟲(chóng)害防治對(duì)加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林資源質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擔(dān)負(fù)著支撐保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治工作。