馬玉榮 周姝天

目前，中國居民收入以 “一高”、“四大”為明顯特征。為此，社會事業(yè)改革需要全面貫徹落實(shí)中央的“共享發(fā)展”理念，認(rèn)真貫徹實(shí)施國家關(guān)于全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、提高民生保障水平等部署，同時要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

“十三五”時期是中國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵階段，需要不斷改善民生，健全對全體公民收入、社保、財(cái)產(chǎn)、基本公共服務(wù)等權(quán)益保障方面的制度。四月初，《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》記者就如何促進(jìn)社會事業(yè)、公共事業(yè)方面的改革，縮小居民不合理的收入和財(cái)產(chǎn)差距，到2020年實(shí)現(xiàn)中國貧困人口全面脫貧、全體人民共同邁入小康社會的目標(biāo)，以及如何落實(shí)“共享發(fā)展”的新理念等議題，專訪了中國勞動學(xué)會副會長蘇海南。

社會事業(yè)改革進(jìn)行時

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：目前中國社會事業(yè)改革進(jìn)程如何？

蘇海南：社會事業(yè)是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)或其他組織舉辦的教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。在政府文件中，社會事業(yè)包括教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、科技事業(yè)、文化事業(yè)、體育事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、旅游事業(yè)、人口與計(jì)劃生育十個方面。

改革開放以來特別是近十年來，中國社會事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，科教文衛(wèi)體等多方面建設(shè)有了大發(fā)展，尤其是社會保障體系建設(shè)、勞動就業(yè)等有了長足進(jìn)展，人民生活水平有了大幅度提高。而且，黨中央、國務(wù)院對于老百姓高度關(guān)注的收入和財(cái)產(chǎn)分配差距問題極為重視，一貫強(qiáng)調(diào)“全面小康”和“共同富裕”。去年，中央又明確提出“共享發(fā)展”理念，并且，在這種理念和思路的引導(dǎo)下，制定了包括財(cái)政、工資分配、社會保險福利等領(lǐng)域的一系列政策，并大力抓落實(shí)，也取得了一些不錯的進(jìn)展。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民收入差距由原來的3.31倍，逐步縮小到2014年的2.97倍；行業(yè)工資差距由原來的4.88倍也縮小到2014年的3.82倍；地區(qū)之間的居民平均收入差距，以及居民各群體之間的收入差距，也略有縮小，其中，城鎮(zhèn)居民最高收入組與最低收入組的差距略有縮小，但農(nóng)村居民最高收入組與最低收入組的差距有所擴(kuò)大。中國居民收入基尼系數(shù)由原來最高點(diǎn)的0.497降低到去年年底的0.462，不合理的收入差距總體上在向縮小方向緩慢地發(fā)展，但各方面差距總體仍然偏大。而在居民財(cái)產(chǎn)差距方面，由于還缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)，難以做出清晰的量化分析，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為居民財(cái)產(chǎn)差距明顯高于收入差距。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：社會事業(yè)改革和收入分配改革是怎樣的關(guān)系？

蘇海南：社會事業(yè)改革是與收入分配改革緊密聯(lián)系的。如果科教文衛(wèi)體、勞動就業(yè)、社會保障、基本公共服務(wù)等方方面面都實(shí)現(xiàn)公平、公正、合理，那么不合理的收入和財(cái)產(chǎn)分配差距就基本不會出現(xiàn)或其問題不突出，至少不合理的居民收入和財(cái)產(chǎn)的差距不會繼續(xù)擴(kuò)大。

居民收入呈現(xiàn)“一高”、“四大”特征

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：在縮小收入分配差距和財(cái)產(chǎn)差距過程中，哪些問題比較突出？

蘇海南： 從居民收入看，目前明顯呈現(xiàn)了“一高”、“四大”的特征，“一高”即基尼系數(shù)偏高，“四大”即城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)居民收入差距、行業(yè)工資差距、居民內(nèi)部的收入差距偏大。

先說“一高”。城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)近年來呈逐步縮小態(tài)勢，但仍然相對偏高。國際上通常認(rèn)為基尼系數(shù)在0.4-0.5之間就屬于差距偏大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國2014年的基尼系數(shù)是0.469，2015年是0.462，但其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者也給出了不同的計(jì)量結(jié)果，其中比較高的有西南財(cái)大給出的0.61；而我個人判斷基尼系數(shù)是在0.5左右，同樣也高于國家統(tǒng)計(jì)局給出的數(shù)據(jù)。從居民收入差距的變化趨勢看，個人認(rèn)同基尼系數(shù)處于下降趨勢之中。但是，目前的情況與全面建成小康社會的目標(biāo)要求，與中國社會主義國家的性質(zhì)，以及中央提出的“共享發(fā)展”理念還有很大差距，尤其是跟老百姓所期盼的共同進(jìn)入全面小康并加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的愿景之間的差距還是很大的。

再說“四大”。一是城鄉(xiāng)居民收入差距雖然已經(jīng)縮小到2.97：1，即城鎮(zhèn)居民人均收入相當(dāng)于農(nóng)村居民人均純收入或可支配收入的2.97倍。這個數(shù)據(jù)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際上發(fā)達(dá)國家1.2：1的比例，也明顯高于中國在1984年時1.84：1的比例。二是地區(qū)之間的收入差距同樣還比較大。三是最高行業(yè)的平均工資和最低行業(yè)的平均工資差距現(xiàn)在雖然已經(jīng)降到3.82：1，但仍遠(yuǎn)高于國際上一般為2：1的比例，也高于中國1993年時2.16：1的比例。四是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部、農(nóng)村居民內(nèi)部的最高收入組與最低收入組的差距也同樣很大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)是5.49：1，農(nóng)村是5.86：1。而根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)，最高收入家庭與最低收入家庭收入差距為18：1。因此，如果用其他來源的數(shù)據(jù)校正的話，這個差距會比國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)更大一些。

從居民家庭財(cái)產(chǎn)分布來看，同樣存在幾個突出問題。首先，居民家庭之間財(cái)產(chǎn)差距過大，按西南財(cái)大等社會機(jī)構(gòu)的調(diào)查（部分?jǐn)?shù)據(jù)有待進(jìn)一步調(diào)查驗(yàn)證），中國城鎮(zhèn)家庭總資產(chǎn)最高組是最低組的77倍，農(nóng)村家庭總資產(chǎn)最高組與最低組之間相差42倍。其次，不同居民家庭組資產(chǎn)占比差距懸殊。仍按西南財(cái)大調(diào)查數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)最高資產(chǎn)10%的家庭的財(cái)產(chǎn)占全部資產(chǎn)總量的54.5%，而最少的10%的城鎮(zhèn)家庭其資產(chǎn)只占城鎮(zhèn)全部家庭資產(chǎn)總量的0.1%；農(nóng)村中資產(chǎn)最高的10%的家庭的資產(chǎn)占農(nóng)村家庭資產(chǎn)總量的52.7%，而資產(chǎn)最少的10%的農(nóng)村家庭擁有的資產(chǎn)只占農(nóng)村全部家庭資產(chǎn)總量的0.2%。雖然以上數(shù)據(jù)不一定很準(zhǔn)確，但仍能夠反映現(xiàn)實(shí)問題?？梢姡袊用窦彝ヘ?cái)產(chǎn)分布極不均衡的現(xiàn)狀，與“共享發(fā)展”、“全面小康”、“共同富裕”的理念和目標(biāo)還有很大差距。

支招社會事業(yè)改革

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：如何通過社會事業(yè)改革解決居民收入中的“一高”、“四大”問題？

蘇海南：主要通過以下三大方面的工作。

首先，要真正地轉(zhuǎn)變觀念，要全面貫徹落實(shí)中央的“共享發(fā)展”理念。政府尤其需要真正從心底里樹立起“共享發(fā)展”的理念，不能一遇經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，就只想著勒緊老百姓的褲袋，片面控制并降低居民收入的增長速度。這就與“十三五”規(guī)劃綱要中關(guān)于“共同邁入全面小康社會”的追求、中國共產(chǎn)黨關(guān)于共同富裕的追求，以及公正、公平、合理分配的原則相違背。社會主義生產(chǎn)的目的是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化、精神需要，發(fā)展和增長的目的就是要改善人民的生活，不是單純?yōu)榱税l(fā)展而發(fā)展，單純?yōu)榱嗽鲩L而增長。當(dāng)然，我們也要把握好度，不能為了人民群眾生活水平一時的改善和提高而影響后期的可持續(xù)增長力，即要把人民群眾生活改善的短期利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系處理好，在經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)建設(shè)中真正全面落實(shí)“共享發(fā)展”理念。

第二，要貫徹實(shí)施國家“十三五”綱要，特別是其中關(guān)于全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、提高民生保障水平等篇章規(guī)劃的部署。其中，包括財(cái)稅體系改革、薪酬分配和社會保險體系改革、社會福利、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多方面改革。同時，要根據(jù)新情況、針對新問題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策并抓好貫徹落實(shí)，從而直接地、全方位地縮小全社會的居民收入和財(cái)產(chǎn)不合理差距。

在財(cái)稅體制方面，一方面要減輕稅負(fù)，另一方面節(jié)省不必要的開支，特別是讓財(cái)政預(yù)決算公開、透明，讓各級人大充分發(fā)揮監(jiān)督職能，讓納稅人繳納的每一分錢稅的使用都有一個全面、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制，保證把這個錢主要用在民生、用在該花的地方。

比如，今年財(cái)稅改革中的“營改增”，讓每個行業(yè)、每個企業(yè)只減不增稅負(fù)，就是一個很好的開端。同時要堅(jiān)決控制并盡力壓縮不必要的開支，特別是三公經(jīng)費(fèi)。明確節(jié)省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中行政社會管理運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)開支。今后，還應(yīng)該設(shè)定具體的改革目標(biāo)，更加明確怎么減，減多少。

又比如，通過財(cái)稅來保證基本公共服務(wù)均等化的政策還有待進(jìn)一步完善。全國每年投入的教育經(jīng)費(fèi)總量占財(cái)政的很大比重，占全國GDP的4%以上，但實(shí)際上教育經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部分配是不均的：大中城市的高校、名校等往往獲得更多的財(cái)政教育資金、教育資源，而廣大農(nóng)村學(xué)校只能分到很少的一部分。比如，明明有圖書館的高校，財(cái)政還是撥了幾個億又蓋了一個非常先進(jìn)的圖書館。搞“錦上添花”的事情屢見不鮮，而“雪中送炭”則少見。實(shí)際上，這些錢更應(yīng)該花到農(nóng)村去，花到義務(wù)教育上去。以上種種，就是均等化不足的具體體現(xiàn)。

在薪酬分配改革方面，也有不少需研究細(xì)化的政策。比如，如何對上市公司高管的薪酬進(jìn)行符合市場化運(yùn)作機(jī)制的調(diào)控?！豆痉ā芬?guī)定，高管薪酬由董事會來決定，董事長、董事、監(jiān)事的薪酬由股東會來定，但實(shí)際上基本是董事長，或者說企業(yè)高管自定薪酬。因此，需要建立和完善一套真正能讓小股東發(fā)揮監(jiān)督和制衡作用的機(jī)制。

對壟斷行業(yè)過高收入的調(diào)控還要進(jìn)一步落實(shí)到位。比如，銀行業(yè)存貸差帶來的效益絕對不能直接轉(zhuǎn)化為銀行員工的工資，尤其不能簡單算成高管的業(yè)績，因?yàn)檫@是國家政策帶來的效益。現(xiàn)在，銀行業(yè)從業(yè)人員平均年薪高達(dá)20-30萬元人民幣，這里有不合理之處，需要有更完善的調(diào)控機(jī)制。

在社會保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生政策方面，要加快消除其碎片化和不合理差距。比如，城鄉(xiāng)居民的待遇差別、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員的不合理待遇差別等，要加快并軌和整合的進(jìn)程。在制定和完善相關(guān)政策的同時，更要抓好貫徹執(zhí)行，才能逐步消除這種由戶籍身份不同、從業(yè)單位不同等造成的不合理的社保待遇和福利待遇差距。當(dāng)然，這里所說的消除不合理差距，并不是說要一刀切，合理的差距是需要的，但現(xiàn)在的情況是不合理的差距偏大。

此外，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)改委、財(cái)政部、人社部關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見中，關(guān)于低收入群體的收入增長機(jī)制，即勞動密集型、中小微企業(yè)的員工的工資如何增長，以及公務(wù)員、事業(yè)單位的工資制度改革等問題還缺乏具有操作性的政策，這些都需要進(jìn)一步地細(xì)化和完善。

第三，要深化經(jīng)濟(jì)社會體制改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。值得關(guān)注的是，造成目前居民收入和財(cái)產(chǎn)不合理差距的原因，既有財(cái)稅制度、薪酬制度、社會保險制度、社會福利制度的不合理、不平衡和碎片化，還有一些深層次的經(jīng)濟(jì)社會體制弊端和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式缺陷。因此，全面深化改革的一個很重要的工作，就是要標(biāo)本兼治，在深化收入和財(cái)產(chǎn)分配制度改革的同時，抓緊消除引發(fā)分配不公的各種經(jīng)濟(jì)社會體制弊端。同時，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。原來依靠低成本去搶占世界市場的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式必須改變，要轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主，要以中央講的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念來構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基上消除收入分配不公、居民財(cái)產(chǎn)分配不公等各種弊端和各種源頭，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。