董愛(ài)國(guó)

摘 要：新升格高職院校是陜西高職教育的重要組成部分，思考新升格高職院校發(fā)展困境，對(duì)于陜西省建成完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)陜西省新升格高職院校發(fā)展困境的分析，并對(duì)破解困境提出對(duì)策建議，以期促進(jìn)新升格高職院校的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新升格；高職院校；發(fā)展；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

論文所述“新升格高職院校”是指陜西省在2005年被教育部批準(zhǔn)備案的10所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這些高職學(xué)院均由各地市幾所中專和少數(shù)幾所技工學(xué)校或教育學(xué)院合并、升格而成，是國(guó)家高等職業(yè)教育“三改一補(bǔ)”政策的產(chǎn)物。成立10年來(lái)這些新升格高職院校趕上了國(guó)家“大力提倡發(fā)展高職教育”的好時(shí)機(jī)，取得了顯著發(fā)展，10所學(xué)校先后都通過(guò)了高職評(píng)估，學(xué)校辦學(xué)硬件和軟件設(shè)施都顯著改善，辦學(xué)實(shí)力大大提高，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但不容忽視的是經(jīng)過(guò)10年的建設(shè)，這些院校依然面臨嚴(yán)峻的發(fā)展困境。因此，在陜西省委省政府提出到2020年要在全省“創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的背景下，思考新升格高職院校的發(fā)展困境，對(duì)于陜西省高等職業(yè)教育的整體發(fā)展和這10所院校的未來(lái)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)新升格高職院校發(fā)展困境的分析

經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展新升格高職院校已經(jīng)初具規(guī)模，但在發(fā)展中也面臨諸多困境，目前最突出的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）生源壓力劇增，生存形勢(shì)嚴(yán)峻

學(xué)生是學(xué)校的核心主體之一，可以說(shuō)學(xué)校因?qū)W生存在。從外部環(huán)境看，高招形勢(shì)普遍不樂(lè)觀。根據(jù)中國(guó)教育在線發(fā)布的《2015年高招調(diào)查報(bào)告》顯示：“全國(guó)人口出生率不斷下降，學(xué)齡學(xué)生人口逐年減少，全國(guó)高考錄取人數(shù)增幅開(kāi)始下降。”據(jù)陜西省招生辦發(fā)布的數(shù)據(jù)，近6年來(lái)，陜西高考報(bào)名人數(shù)基本呈下降態(tài)勢(shì)，“2014年高職（?？疲┑诙握骷驹刚酵稒n情況統(tǒng)計(jì)表”發(fā)現(xiàn)，文科304所院校參與征集，有243所院校遭遇零投檔；理科368所院校參與征集，有280所院校遭遇零投檔。

從內(nèi)部環(huán)境看， 一直以來(lái)國(guó)家的高考制度默許了高職教育處于最底層，在陜西的高職院校隊(duì)伍里，新升格高職院校建校歷史短，還沒(méi)有形成自己的辦學(xué)特色，在發(fā)展過(guò)程中又漸漸隱去了原有的中專特色，同類學(xué)校辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象又很嚴(yán)重，與那些辦學(xué)歷史較長(zhǎng)的示范高職院校、民辦高職院校相比，招生也不具備優(yōu)勢(shì)，排在招生的最末端。根據(jù)中國(guó)教育在線發(fā)布的2015年陜西高職（?？疲┱酵稒n情況統(tǒng)計(jì)表（理工）統(tǒng)計(jì)全省高職投檔學(xué)生共44，665名，其中新升格院校投檔學(xué)生總計(jì)為8066名，僅占到投檔學(xué)生總數(shù)18.06%。這種內(nèi)外交困、無(wú)奈尷尬的發(fā)展環(huán)境使這些學(xué)校在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生源壓力劇增，面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。

（二）辦學(xué)成本增加，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

“高職教育必須以較高的經(jīng)費(fèi)投入來(lái)保證學(xué)生能夠接受儀器設(shè)備實(shí)訓(xùn)以及‘雙師型教師的教育”。國(guó)家一個(gè)文件陜西34所中職層次的學(xué)校就合并升格成10所高職層次的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，按職業(yè)教育發(fā)展的要求和教育部頒布的高職學(xué)校合格標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是辦學(xué)的硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施，這10所學(xué)校都存在較大差距。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育資源配置原則都遵循“先城市后農(nóng)村，先重點(diǎn)學(xué)校后一般學(xué)?！?。管理體制的原因使得國(guó)家資金的投入大多傾向于中職教育和省屬高職院校及示范校。新升格高職院校作為一個(gè)特殊教育類群，財(cái)政責(zé)任主要在市級(jí)政府，受地方經(jīng)濟(jì)狀況的制約，市級(jí)政府投資高職教育的積極性并不高，沒(méi)有因?yàn)椤靶陆ā钡玫秸耐顿Y傾斜，甚至同等的生均財(cái)政投入也不能保障。一些市級(jí)財(cái)政撥款基本上只限于人員經(jīng)費(fèi)，院校維持日常運(yùn)行和發(fā)展的費(fèi)用主要靠學(xué)費(fèi)收入。

以其中某一高職學(xué)院為例，在校生10年間增加了兩倍多，而市級(jí)財(cái)政撥付給學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有增加，生均經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也沒(méi)有建立。新校區(qū)建設(shè)使學(xué)院目前債務(wù)負(fù)擔(dān)已高達(dá)2.6億元，每年支付貸款本息高達(dá)2800萬(wàn)元，而學(xué)院的辦學(xué)收入也就3000萬(wàn)元左右。主要靠貸款籌措建設(shè)資金建成的新校區(qū)從形式上實(shí)現(xiàn)了集中辦學(xué)，但使新升格后的學(xué)校辦學(xué)成本劇增，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)迅速加大，這一困境直接影響著這些學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

（三）領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的配備行政化、本土化，院校缺失辦學(xué)自主權(quán)

陶行知先生曾說(shuō)：“一個(gè)校長(zhǎng)就是一所學(xué)校的‘靈魂?！备呗氃盒５念I(lǐng)導(dǎo)班子，是院校改革發(fā)展的決策者、組織者和推動(dòng)者。陜西省新升格高職院校屬于“省市共管、以市為主”的院校，院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別是副廳、正縣級(jí)。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示這10所職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)院的主要領(lǐng)導(dǎo)一半以上是由上級(jí)行政主管部門(mén)委任的、缺乏教育管理背景的行政官員，學(xué)院一定程度上成為一些地方解決干部級(jí)別的場(chǎng)所。其次，這些領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)在本地出生，在本地成長(zhǎng)、工作，很多事情的處理都難免受制于“人情”。再者，市級(jí)政府雖然是高職院校的舉辦者，但學(xué)院才是辦學(xué)主體，應(yīng)該有一定的辦學(xué)自主權(quán)。可實(shí)際上學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)立、干部任免、教師引進(jìn)等內(nèi)部組織人事變動(dòng)一般要聽(tīng)從上級(jí)部門(mén)安排調(diào)遣，學(xué)院辦學(xué)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，呈現(xiàn)出明顯的行政化特點(diǎn)，這對(duì)學(xué)校的發(fā)展勢(shì)必造成消極影響。

（四）師資力量薄弱，“雙師型”教師有名無(wú)實(shí)

美國(guó)哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)科南特曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“大學(xué)的榮譽(yù)不在于它的校舍和人數(shù)，而在它一代一代的教師質(zhì)量。一個(gè)學(xué)校要想站得往腳，教師一定要有特色?！焙喜⒔M建而成的新升格高職院校大部分教師是隨原中專學(xué)校的升級(jí)轉(zhuǎn)移而來(lái)，這部分教師教育觀念滯后，對(duì)高職教育教學(xué)特點(diǎn)與規(guī)律不夠了解， 學(xué)歷層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)實(shí)踐能力難以適應(yīng)高職教學(xué)要求，仍然用原來(lái)中專學(xué)校的教育方式來(lái)教育高職學(xué)生，對(duì)教育教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題有太多的無(wú)力感。

而學(xué)院近幾年新引進(jìn)的一批教師來(lái)源比較單一，多數(shù)是直接來(lái)自于高校的畢業(yè)生，雖然理論知識(shí)較深厚，但專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，難以滿足高職院校教師應(yīng)具備的職業(yè)技能要求。因此，與其他國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性高職院校相比，這些新升格高職院校師資隊(duì)伍尤為薄弱。

另外，當(dāng)下無(wú)論是在政策語(yǔ)境中還是學(xué)術(shù)語(yǔ)境中“雙師型”都已經(jīng)成為高職師資隊(duì)伍建設(shè)的常見(jiàn)詞組，但是“雙師型”教師在院校的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中大多有名無(wú)實(shí)。

1.“雙師型”教師的認(rèn)定缺乏規(guī)范程序和標(biāo)準(zhǔn)

“雙師型”教師的內(nèi)涵至今沒(méi)有統(tǒng)一內(nèi)容，認(rèn)定至今還沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)，一般都由學(xué)校自行認(rèn)定，缺乏完善的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制。

2.管理者對(duì)“雙師型”教師重視不夠

一些院校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“雙師型”教師認(rèn)識(shí)不夠深入，還沒(méi)有領(lǐng)悟到“雙師”的真正內(nèi)涵和重要意義，認(rèn)為“雙師”就是為了評(píng)估達(dá)標(biāo)，對(duì)“雙師”盲目認(rèn)定，認(rèn)定了的“雙師”和別人也沒(méi)有什么不同，而其用于“雙師”教師隊(duì)伍建設(shè)的資金普遍不足，這就出現(xiàn)了學(xué)校的“雙師”在數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示的數(shù)量在逐年增加， 在數(shù)量上能滿足標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際工作中沒(méi)有任何意義。

3.“雙師型”教師的實(shí)現(xiàn)路徑不暢

“實(shí)踐經(jīng)歷”是“雙師型”教師的必需，教師實(shí)踐技能的提升必須在實(shí)際訓(xùn)練中進(jìn)行。但新升格高職院校辦學(xué)起步晚、底子薄，技術(shù)力量不足，短期內(nèi)難以幫助企業(yè)解決實(shí)際生產(chǎn)中面臨的大量問(wèn)題。因此，企業(yè)對(duì)高職院校的認(rèn)可度不高，合作熱情不夠。目前多數(shù)新升格院校的校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)境況尷尬，有好多實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)很大程度上是依靠領(lǐng)導(dǎo)的私人關(guān)系簽署合作協(xié)議，各行業(yè)單位僅僅愿意掛一張無(wú)關(guān)大礙的“實(shí)訓(xùn)基地”牌子，實(shí)質(zhì)性的教師“頂崗掛職”“實(shí)踐鍛煉”都是紙上談兵，徒有虛名，“雙師型”教師的實(shí)現(xiàn)路徑不暢。

（五）辦學(xué)定位不準(zhǔn)確，設(shè)置專業(yè)有一定的盲目性

這些新升格高職院校的前身基本上都是中專學(xué)校，升格前的中專學(xué)校特色鮮明，諸如師范學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校、財(cái)經(jīng)學(xué)校等，升格以后都成了職業(yè)技術(shù)學(xué)院。10年的發(fā)展新升格高職院校在高職院校隊(duì)伍里面還是沒(méi)能找準(zhǔn)自己位置，辦學(xué)定位不準(zhǔn)確，設(shè)置專業(yè)存在一定的盲目性，明顯表現(xiàn)出兩種值得注意的傾向：一種是“以條件定專業(yè)，不顧市場(chǎng)”；另一種是“以市場(chǎng)定專業(yè)，不顧條件”。

1.“以條件定專業(yè)，不顧市場(chǎng)”

目前，新升格高職院校的很多專業(yè)是中專學(xué)校傳統(tǒng)專業(yè)的延續(xù)，就現(xiàn)有的師資隊(duì)伍和教學(xué)設(shè)備，在專業(yè)設(shè)置時(shí)缺乏嚴(yán)格、科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)查和行業(yè)分析，制定人才培養(yǎng)方案和課程計(jì)劃不去論證、調(diào)研，坐在辦公室想當(dāng)然地完成，至多是履行一下專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案制訂的程序，“因人開(kāi)課”現(xiàn)象不同程度存在。這些做法直接影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，影響學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)，繼而影響學(xué)院招生。

2.“以市場(chǎng)定專業(yè)，不顧條件”

只要是市場(chǎng)上就業(yè)形勢(shì)好的專業(yè)，無(wú)論學(xué)校是否具備條件也要申報(bào)。這種現(xiàn)象在新升格高職院校表現(xiàn)尤為突出，瀏覽這10個(gè)學(xué)院網(wǎng)站就會(huì)發(fā)現(xiàn)，護(hù)理專業(yè)和學(xué)前教育專業(yè)在7所地市職業(yè)技術(shù)學(xué)院都開(kāi)設(shè)，除此之外，還有其他部分專業(yè)重復(fù)率也很高，有些新專業(yè)在一些學(xué)校剛開(kāi)始招生就招生困難，甚至出現(xiàn)空設(shè)專業(yè)的情況。這種“以市場(chǎng)定專業(yè)，不顧條件”必然導(dǎo)致供求矛盾突出，使生源競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇。

二、破解新升格高職院校發(fā)展困境的對(duì)策

新升格高職院校都是省政府批準(zhǔn)、教育部備案的公辦高職院校，10所中有7所都在地市，是陜西省職業(yè)教育的重要組成部分，在陜西省完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系中有它們獨(dú)特的歷史使命和存在價(jià)值。從目前發(fā)展現(xiàn)狀看，要讓這些學(xué)校健康有序地發(fā)展，承擔(dān)起歷史使命，首先是它們得走出發(fā)展困境。應(yīng)對(duì)這些困境需要政府和學(xué)校的共同努力，要做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）在專業(yè)設(shè)置上，要科學(xué)統(tǒng)籌，合理設(shè)置

1.政府相關(guān)部門(mén)要科學(xué)統(tǒng)籌，對(duì)專業(yè)設(shè)置要加強(qiáng)宏觀管控和引導(dǎo)

“高職院校的專業(yè)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展）中的某一階段、某一人群，用來(lái)謀生、長(zhǎng)時(shí)期從事的具體業(yè)務(wù)作業(yè)規(guī)范而設(shè)立的學(xué)業(yè)門(mén)類”，決定學(xué)生在校的學(xué)習(xí)范圍和畢業(yè)后的就業(yè)領(lǐng)域。目前新升格高職院校專業(yè)設(shè)置審批權(quán)主要集中于省級(jí)教育主管部門(mén)，并經(jīng)過(guò)國(guó)家教育主管部門(mén)審核。相關(guān)主管部門(mén)就要科學(xué)統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)高職院?，F(xiàn)有專業(yè)設(shè)置的數(shù)量和質(zhì)量宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，以避免同一專業(yè)或相近專業(yè)在同類高職院校中重復(fù)設(shè)置建設(shè)的不良局面；在新增專業(yè)審批時(shí)就要嚴(yán)格審批程序，組織人員認(rèn)真考察社會(huì)對(duì)人才的需求， 充分考慮專業(yè)申報(bào)學(xué)院的實(shí)際條件，做好前期的調(diào)研分析和論證工作，增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的針對(duì)性和合理性。

2.學(xué)校要清晰辦學(xué)定位，合理設(shè)置專業(yè)

在專業(yè)設(shè)置方面，新升格高職院校要清晰辦學(xué)定位，要合理設(shè)置專業(yè)。在設(shè)置專業(yè)時(shí)學(xué)校要做科學(xué)論證，切合自身實(shí)際，不盲目跟風(fēng)、攀比，精準(zhǔn)設(shè)置。要在保留部分原傳統(tǒng)專業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展類似新興專業(yè)。一旦經(jīng)過(guò)嚴(yán)密論證考察，確定某些專業(yè)有設(shè)置的可行性，就一定要正確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)架專業(yè)結(jié)構(gòu)，制定好人才培養(yǎng)方案和課程計(jì)劃，配備足量教師和教學(xué)設(shè)備，嚴(yán)格教學(xué)管理與學(xué)生管理等工作，努力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面，政府和學(xué)校要通力合作，充分發(fā)揮有限財(cái)政的效力

“不到馬背上是永遠(yuǎn)學(xué)不會(huì)騎馬的”，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏就會(huì)導(dǎo)致“投機(jī)”辦學(xué)，使有些教學(xué)環(huán)節(jié)得不到保證，人才培養(yǎng)質(zhì)量就會(huì)大打折扣?！奥殬I(yè)教育要比普通教育費(fèi)錢(qián)”如今在社會(huì)各界也逐步達(dá)成共識(shí)，各級(jí)政府在職業(yè)教育方面的投入份額也在逐年加大，但“僧多粥少”，各級(jí)政府財(cái)政來(lái)源有限，這些新升格高職院校由于是新建院校，所以需要更多經(jīng)費(fèi)投入保障。因此，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面，政府和學(xué)校要有效溝通，通力合作，充分發(fā)揮有限財(cái)政的效力。

1.各級(jí)政府要繼續(xù)完善財(cái)政投入制度，持續(xù)為學(xué)校發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持

“對(duì)特殊群體給予特殊的關(guān)注和財(cái)政傾斜”，“公共部門(mén)要運(yùn)用財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)教育資源的公平分配”這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中公認(rèn)的教育公平舉措。國(guó)家《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》明確提出“到2017年?？聘呗氃盒Ｄ晟?cái)政撥款平均水平不低于12，000元，生均撥款制度覆蓋所有獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院?！薄Ｒ虼?，各級(jí)政府要繼續(xù)完善財(cái)政投入制度，建立所屬高職院校生均撥款制度，給予新升格高職院校發(fā)展特殊的關(guān)注和有力的財(cái)政扶持，緩解這些學(xué)校辦學(xué)受制于經(jīng)費(fèi)的壓力。

2.學(xué)校要合理分配內(nèi)部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)份額，充分發(fā)揮有限財(cái)政的效力

由于新升格高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)一直緊張，許多院校維持日常運(yùn)行和發(fā)展的費(fèi)用主要靠學(xué)費(fèi)收入。要走“內(nèi)涵建設(shè)”之路，新建高職院校就要加大在專業(yè)、課程、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地等方面建設(shè)，讓學(xué)校在規(guī)模和質(zhì)量上協(xié)調(diào)發(fā)展。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下一方面要與各級(jí)政府做積極有效的溝通，在爭(zhēng)取資金的同時(shí)也爭(zhēng)取培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；另一方面，要合理分配內(nèi)部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)份額，充分發(fā)揮有限財(cái)政的效力，把有限的經(jīng)費(fèi)投入到辦學(xué)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。

（三）健全各項(xiàng)師資隊(duì)伍建設(shè)制度，增強(qiáng)制度的實(shí)效性，推動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)高速發(fā)展

對(duì)高職類院校來(lái)說(shuō)“生源決定生存”，人才培養(yǎng)質(zhì)量是立校之根本，“教師水平?jīng)Q定學(xué)校的水平，‘雙師型教師隊(duì)伍是提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證”“新升格高職院校要尋求發(fā)展首先是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)”。因此，要破解新升格高職院校的生源壓力困局要先提高師資隊(duì)伍的質(zhì)量。

1.政府要盡快建立“雙師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和評(píng)聘制度

從學(xué)者王義澄在1990年12月5號(hào)的中國(guó)教育報(bào)上首次提出建設(shè)“雙師型”專科教師隊(duì)伍至今也過(guò)去了25年，其間對(duì)“雙師型”教師的研究也不少，可是至今國(guó)家就“雙師型”教師的內(nèi)涵、培養(yǎng)、評(píng)聘沒(méi)有統(tǒng)一的、制度化的標(biāo)準(zhǔn)。制度、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于新升格高職院校尤為重要，有了制度標(biāo)準(zhǔn)，這些學(xué)校在師資隊(duì)伍建設(shè)方面就會(huì)少走一些彎路。因此，建議相關(guān)政府部門(mén)盡快建立“雙師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和評(píng)聘制度，以便于指導(dǎo)新升格高職院校的師資隊(duì)伍建設(shè)。

2.健全相關(guān)制度，增強(qiáng)“校企合作”的實(shí)效性

“職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)校企合作、工學(xué)結(jié)合，其實(shí)質(zhì)是一種跨界的教育?？缃绲慕逃厝恍枰缃绲慕處煛薄．?dāng)然也需要跨界的學(xué)習(xí)環(huán)境，這些問(wèn)題學(xué)校是無(wú)法獨(dú)自解決的。

于2015年11月正式施行的《青島市職業(yè)教育條例》“明確企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主體作用，規(guī)范了校企合作雙方的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)校企合作相關(guān)鼓勵(lì)政策措施從法律層面做出規(guī)定”。因此，陜西省政府可借鑒一些省市的經(jīng)驗(yàn)，健全相關(guān)制度，具體、細(xì)化微觀層面上的配套政策，以帶動(dòng)更多的企業(yè)行業(yè)加入推進(jìn)職業(yè)教育行列，讓企業(yè)行業(yè)的行家里手參與學(xué)校教學(xué)和教師培訓(xùn)，讓企業(yè)給院校教師提供深入企業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。只有政府制度政策“自上而下”的推動(dòng)和操作層面措施細(xì)則“自下而上”的呼應(yīng)，才能讓“校企合作”的職業(yè)教育理念落到實(shí)處，才能增強(qiáng)“校企合作”的實(shí)效性，促進(jìn)新升格高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

3.完善院校教師管理機(jī)制，發(fā)掘教師的專業(yè)成長(zhǎng)潛力

教師是學(xué)校發(fā)展中最具動(dòng)力的因素，新升格高職院校要完善院校教師管理機(jī)制，發(fā)掘教師的專業(yè)成長(zhǎng)潛力。

（1）完善教師參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的制度

無(wú)論是學(xué)歷進(jìn)修還是理論研習(xí)，是企業(yè)實(shí)踐還是技能培訓(xùn)，學(xué)校要以保證教師收入不受影響，并視情況予以學(xué)習(xí)補(bǔ)助等政策鼓勵(lì)更多人參加學(xué)習(xí)，提升整體師資質(zhì)量。

（2）建立良性工作績(jī)效激勵(lì)機(jī)制

良性工作績(jī)效激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)教師工作熱情、調(diào)動(dòng)工作積極性的有力措施，結(jié)合每一個(gè)院校的實(shí)際，政策向教學(xué)傾斜，真正突出“教學(xué)中心”，考慮不同教師的學(xué)科特點(diǎn)和工作特點(diǎn)，分類制定考核標(biāo)準(zhǔn)，并把考核結(jié)果和績(jī)效薪酬掛鉤。對(duì)于提升學(xué)歷拿到證書(shū)的教師、考取與專業(yè)對(duì)應(yīng)的資格證書(shū)的教師、學(xué)院已經(jīng)認(rèn)定為“雙師型”的教師等予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)教師自我發(fā)展的源動(dòng)力，這些明確的政策機(jī)制會(huì)在學(xué)校形成一種積極導(dǎo)向，能夠推動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的配備與建設(shè)，增強(qiáng)院校辦學(xué)的自主權(quán)

辦好高等職業(yè)教育，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。因此，陜西省各級(jí)行政部門(mén)應(yīng)該深入研究高職院校領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍構(gòu)成狀況，重視加強(qiáng)對(duì)新升格高職院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備和管理，學(xué)習(xí)借鑒新疆“學(xué)校不能成為安置干部的地方，不懂教學(xué)、不懂教育規(guī)律者不得擔(dān)任學(xué)校書(shū)記、校長(zhǎng)”的規(guī)定。建議在選派領(lǐng)導(dǎo)時(shí)跨地域選派，來(lái)自不同地域的領(lǐng)導(dǎo)有不同的文化視域，管理過(guò)程會(huì)多一些思維視角，而且也不易受制于“人情世故”影響判斷和決策，配備一批“懂政治的教育行家，懂市場(chǎng)的內(nèi)部管家，懂業(yè)務(wù)的理論專家；同時(shí)要具備學(xué)習(xí)研究能力，資源整合能力，管理掌控能力”的高職院校校長(zhǎng)引領(lǐng)這些新升格院校健康有序地發(fā)展。另外，上級(jí)主管部門(mén)要理順市級(jí)政府與高職院校的關(guān)系，簡(jiǎn)化一些行政程序，放權(quán)給院校領(lǐng)導(dǎo)，讓學(xué)院在院校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、人員編制、教師引進(jìn)等方面增強(qiáng)院校辦學(xué)的自主權(quán)，讓院校能更好更快地發(fā)展。

總之，新升格高職院校正處于發(fā)展的重要時(shí)期，面臨的問(wèn)題是嚴(yán)峻而緊迫的，應(yīng)該引起各級(jí)政府、教育主管部門(mén)及各職業(yè)技術(shù)院校領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視。這些高職院校要走出發(fā)展困境，不僅需要政府和學(xué)校共同努力，還需要社會(huì)給予廣泛關(guān)注和支持。

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