鄭良芳

摘要：在論述今年中央一號(hào)文件的重大意義和存在的問題的基礎(chǔ)上，對(duì)如何貫徹好今年中央一號(hào)文件提出十點(diǎn)對(duì)策與建議，供探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2016年1月27日，中共中央《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》的今年中央一號(hào)文件公開披露，它對(duì)指導(dǎo)今年各部門如何服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、目前“三農(nóng)”發(fā)展還存在諸多問題

在經(jīng)濟(jì)下行壓力態(tài)勢(shì)下，多地農(nóng)產(chǎn)品深陷“價(jià)低賣難”窘境。山東壽光蔬菜經(jīng)銷商李春東為賣不出去的白菜發(fā)愁。李春東說：“今年大白菜才兩三毛錢一斤，不僅價(jià)格比去年同期便宜三四成，還一點(diǎn)兒不好賣。我已經(jīng)來了好長(zhǎng)時(shí)間了，竟然一棵白菜也沒賣出去”[1]。但糧食缺口很大，據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年我國糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。

目前我國土地污染尤其是耕地污染形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，據(jù)不完全調(diào)查，目前受污染的耕地約有1.6億畝，全國約有十分之一的農(nóng)業(yè)用地正在被礦業(yè)用地和工廠排放的砷以及其他重金屬污染，每年因重金屬污染而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)達(dá)1000多萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億元。糧食因土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康[2]。

盡管國家三令五申，但是與大氣污染、水污染防治相比，土壤污染治理進(jìn)展緩慢，由于治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術(shù)門檻，我國污染土壤修復(fù)工作起步較晚，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條，整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)目前基本處于信息封閉化和競(jìng)爭(zhēng)無序化的狀態(tài)[3]。

農(nóng)業(yè)污染源的來源眾多，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不合理使用化肥、農(nóng)藥、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)膜殘留、農(nóng)作物秸稈、城鎮(zhèn)居民生活垃圾、污水等造成的水體、土壤、生物和大氣的污染[4]。

伴隨著化肥、農(nóng)藥的低利用率和高流失率，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染和地下水污染，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了很大的破壞[5]。

二、對(duì)策與建議

2016年中央一號(hào)文件指出，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，對(duì)農(nóng)村金融部門來說，必須要運(yùn)用好自己手中掌握的巨額資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)民的生活水平。

（一）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》中要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極大力促進(jìn)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央一號(hào)文件把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。加快重大水利工程建設(shè)。積極推進(jìn)江河湖庫水系連通工程建設(shè)，優(yōu)化水資源空間格局，增加水環(huán)境容量。加快大中型灌區(qū)建設(shè)及續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型農(nóng)田水利設(shè)施。這些水利設(shè)施建設(shè)均需要農(nóng)村金融部門積極予以扶持發(fā)展的。

（二）在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力態(tài)勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品深陷“價(jià)低賣難”情況，金融部門可考慮對(duì)城鄉(xiāng)居民適當(dāng)增加消費(fèi)貸款，以緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難。

（三）“三農(nóng)”發(fā)展要靠科技，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門扶持“三農(nóng)”發(fā)展要重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用。對(duì)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)科技成果推廣均應(yīng)予以大力扶持。

（四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)大力扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)具有規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的顯著特點(diǎn)，生產(chǎn)基地既可旅游觀光，又是特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工基地。因?yàn)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)不同于一般周期性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是一個(gè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期投入的過程，對(duì)金融服務(wù)也提出新要求，尤其是資金需求呈幾何級(jí)數(shù)上升。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)清此形勢(shì)，農(nóng)金服務(wù)要跟上資金幾何級(jí)數(shù)上升的趨勢(shì)。

（五）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門要扶持加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的推廣對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收能起到?jīng)Q定性的作用。為此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注和積極扶持現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。比如雜交水稻之父袁隆平院士在我國大面積推廣使我國糧食增產(chǎn)達(dá)20%以上。袁隆平還有一個(gè)目標(biāo)就是讓中國雜交稻為世界各國尤其是發(fā)展中國家解決糧食短缺問題，“現(xiàn)在全世界有22億多畝水稻，而包括中國在內(nèi)只有3億多畝是雜交稻。如果其中有一半種上了雜交稻，那么增產(chǎn)糧食保守估計(jì)可以多養(yǎng)活5億人口”[6]?？磥?，農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的推廣其作用是巨大的。

（六）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極扶持發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。我國人多地少、資源人均占有量低的實(shí)際，決定了在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，必須盡快把推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)擺上議事日程。通過推廣發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，降低資源消耗，依靠經(jīng)濟(jì)合理的配置資源的工程體系和高水平的資源利用技術(shù)，建立低成本、低消耗的內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（七）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)大力扶持大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田有了水利灌溉工程，就能保證農(nóng)業(yè)大增產(chǎn)，反之農(nóng)業(yè)就會(huì)大減產(chǎn)。為此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要重點(diǎn)扶持農(nóng)田水利建設(shè)。

（八）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)扶持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。由于生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)或減產(chǎn)，還直接影響食品的安全。為此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大力扶持實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

（九）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和林業(yè)部門應(yīng)大力扶持我國林業(yè)加快發(fā)展。目前我國的森林覆蓋率很低，2014年我國森林覆蓋率只有21.63%（日本的森林覆蓋率高達(dá)64%，生態(tài)環(huán)境很好）。黨中央指出：發(fā)達(dá)的林業(yè)是國家富足、民族繁榮、社會(huì)發(fā)達(dá)的指標(biāo)之一。據(jù)中國林業(yè)區(qū)劃研究會(huì)的研究，若從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，全國森林覆蓋率應(yīng)達(dá)到32.6%，目前我國森林覆蓋率離保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要還差得很遠(yuǎn)。要改變現(xiàn)狀，需要幾代人付出艱苦的努力！

（十）對(duì)農(nóng)業(yè)土地污染問題，筆者建議國家環(huán)保部門應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行治理和修復(fù)。

參考文獻(xiàn)：

1.潘林青等.蘋果喂雞 果農(nóng)砍樹 多地農(nóng)產(chǎn)品深陷“價(jià)低賣難”窘境[N]經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2015-12-8

2.農(nóng)發(fā)行總行法律合規(guī)部.《土壤污染防治法（建議稿）》立法建議[J]農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融.2015年第11期

3.楊燁：“土十條”將定土壤污染治理時(shí)間表[N]經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2015-11-26

4.孫春芳：國務(wù)院通過農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃：重視農(nóng)業(yè)污染治理和耕地保護(hù)[N]21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)2015-3-20

5.趙予新、張慶：河南發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的思考[J]中國國情國力2013年第10期

6.喬金亮 袁隆平：在稻穗下乘涼[N]經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2014-5-14

（作者系中國農(nóng)業(yè)銀行研究部兼體改辦原主任，中國金融學(xué)會(huì)原副秘書長(zhǎng)，中國人民銀行研究生部和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，中國管理科學(xué)研究院金融發(fā)展研究所高級(jí)研究員，中國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國老教授協(xié)會(huì)財(cái)經(jīng)管理分會(huì)成員）

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