朱寧潔 張景瑜 崔玉玲

摘要：通過對廣西壯族自治區(qū)玉林市陸川縣2個(gè)村的調(diào)研，總結(jié)出“空心村”的兩個(gè)特征：“人口空心化”與新建房屋沿著交通要道擴(kuò)散。同時(shí)，“空心村”的形成與陳舊的村民觀念、顯著的城鄉(xiāng)差異、不完善的土地管理使用制度、缺乏資金支持等方面密切相關(guān)。

關(guān)鍵詞：空心村；特征；成因

中圖分類號：K901 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）02-0028-02

一、引言

21世紀(jì)以來，我國進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段，截至2015年，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)

到56.1%。隨著生產(chǎn)力的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村人口的收入逐漸提高，勞動要素從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三要素轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元社會體制、不健全的社會保障制度、村莊粗放發(fā)展方式等影響，許多地區(qū)出現(xiàn)了“空心村”，表現(xiàn)為農(nóng)戶向村邊或沿公路新建住宅，導(dǎo)致村莊用地不斷向外擴(kuò)張，村中心住宅長年空置村內(nèi)人口密度下降、與村邊新宅形成明顯反差的一種新舊二元結(jié)構(gòu)[1]。“空心村”現(xiàn)象的出現(xiàn)不利于盤活耕地，破壞人居環(huán)境，阻礙了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。通過探索分析“空心村”的具體特征與成因，對“空心村”整治具有重要的意義。

近年來，國內(nèi)學(xué)者對“空心村”從經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)等多個(gè)學(xué)科圍繞其形態(tài)結(jié)構(gòu)、演化階段、類型、成因等方面進(jìn)行了諸多研究，對“空心村”的定義解釋也不盡相同，主要為以下三種：一是從聚落變遷的角度，劉彥隨等人提出鄉(xiāng)村空心化本質(zhì)是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，新建住宅向外圍擴(kuò)展，導(dǎo)致原宅基地閑置廢棄加劇的一種不良演化過程[2]；二是從人口結(jié)構(gòu)的角度將“空心村”定義為村莊勞動力的空心化，即農(nóng)村中剩余的農(nóng)村剩余青壯年勞動力且大都是文化素質(zhì)相對較高的青壯年勞動力大批流向城市，老人、婦女和兒童留守村莊[3]；三是從城市化角度，薛力將其解釋為在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下由迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象[4]。在本文中，筆者認(rèn)為，“空心村”是在城市化進(jìn)程中，聚落變遷和人口結(jié)構(gòu)變化的集合。

二、調(diào)研區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

（二）調(diào)研區(qū)域概況

陸川縣位于廣西壯族自治區(qū)東南端，全縣行政區(qū)劃11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、154個(gè)

村、10個(gè)社區(qū)、3050個(gè)自然村、4529個(gè)村民小組、103個(gè)居民小組。該縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，農(nóng)業(yè)人口72.3萬人，占陸川縣總?cè)丝诘?6.5%，耕地面積40.42萬畝，其中水田33.21萬畝，坡地7.21萬畝。通過查閱相關(guān)資料，筆者選取了較有代表性的2個(gè)村莊，鑒于當(dāng)?shù)卮逦囊?，以下簡稱A、B村。A、B村分別位于陸川縣的中部、東南部，近十多年來，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，村內(nèi)村莊呈現(xiàn)不斷向外擴(kuò)張的趨勢，尤其是在公路的兩側(cè)，許多村民占用自家耕地修建新房，村內(nèi)舊房破敗閑置，“空心化”明顯。

（二）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)的來源主要有三種：①問卷調(diào)查。筆者于2015年4月20日—2015年4

月21日，針對A、B兩村進(jìn)行了問卷調(diào)查，其中發(fā)放問卷80份，回收有效問卷68份，有效率為85%。調(diào)研問卷從農(nóng)戶自身、農(nóng)戶家庭、村莊三個(gè)維度進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)，問卷內(nèi)容包括戶主的年齡、文化程度、職業(yè)；戶主家庭的常住人口、農(nóng)業(yè)收入比例等；所在村莊基礎(chǔ)設(shè)施狀況、空閑宅基地比例等；②訪談。筆者就村莊整體發(fā)展情況、外出務(wù)工情況、交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)水平、廢棄宅基地比例等對調(diào)研村的部分村民進(jìn)行訪談，以提高數(shù)據(jù)的全面性和真實(shí)性。③其他。借助互聯(lián)網(wǎng)查閱與兩村相關(guān)資料與數(shù)據(jù)。

三、空心村特征

（一）“人口空心化”明顯

在筆者走訪的2個(gè)村莊，有86%的村民家中都有外出廣東、南寧等地務(wù)工的人員，并將外出打工作為主要的經(jīng)濟(jì)來源。由于我國的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)體制的作用下，城鄉(xiāng)差距不斷增大，這導(dǎo)致年輕人都不愿意留在家鄉(xiāng)耕地，因此，一方面，年輕人的外出導(dǎo)致村里只剩老人、婦女、兒童留守；另一方面，由于老人無力耕種、婦女兼顧照料長輩和晚輩的生活起居無暇耕種，所擁有的水田多為出租或是閑置，肥沃的土地就此荒廢，村民亂用、占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)收入，進(jìn)一步加劇了“人口空心化”的趨勢。

（二）交通區(qū)位作用明顯

在與村內(nèi)干部訪談以及實(shí)地走訪的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)靠近交通主干道的村子，其受訪居民大多表示，村內(nèi)道路不平坦、寬度小，不方便出行，其新房外擴(kuò)具有明顯的交通要道傾向性，往往沿著交通便利的道路或者公路兩邊而建，村莊空間形態(tài)出現(xiàn)外擴(kuò)嚴(yán)重，中間空心的情況；在不臨近交通主干道的村子中，部分村民是在臨近村莊的自家耕地上建造新的房子，但是由于耕地的地理位置離村莊的距離太遠(yuǎn)，建造房屋成本較大，部分村民選擇保留耕地，推倒舊的房屋建造新房，因此其村莊相對來說比較集中，外擴(kuò)的情況并不明顯。因此我們認(rèn)為交通區(qū)位作用對空心村的形成作用明顯。

四、空心村成因

正常狀態(tài)下，村落的空間演化一般呈現(xiàn)向心性的集聚態(tài)勢，而“空心村”問題卻造成村落外延內(nèi)空[5]，恰恰背道而行。筆者通過本次的實(shí)地調(diào)研和問卷發(fā)放，總結(jié)出以下幾點(diǎn)原因：

（一）片面陳舊的村民觀念

受訪者大多為，受教育程度不高，其思想觀念陳腐，表現(xiàn)在：其一，受傳統(tǒng)

思想觀念的影響，部分老年人認(rèn)為老房子是祖宗留下來的“寶物”，拆不得，加之傳統(tǒng)風(fēng)水理念作用，更是傾向于到村莊外圍或者交通便利的道路附近建設(shè)新房子；其二，隨著經(jīng)濟(jì)收入不斷的提高，新建房屋、改善居住條件成為大部分村民的首選，尤其是有兩個(gè)以上的兒子的家庭，在成家立業(yè)的情況下，家庭內(nèi)人口的不斷增加，原有的住房無法容納，更是迫切地向外修建房屋，舊房子就留給老人住或者閑置，導(dǎo)致“一戶多房”的現(xiàn)象；加之修建房屋周期長，房屋參差不齊；其三，對于《土地管理法》中規(guī)定的宅基地集體所有的性質(zhì)，村民并不知曉，甚至把早年承包的耕地視為私有物，隨意新建房屋。

（二）顯著的城鄉(xiāng)差異

本次調(diào)研的村莊出現(xiàn)了“人口空心化”的特征，也就是勞動力外流的狀況，對“空心村”的形成產(chǎn)生不可忽視的作用。勞動力外流，城市對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生了巨大的吸引力，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后。相較于城市，村莊內(nèi)缺少休閑娛樂和公共設(shè)施，吸引力不足。與此同時(shí)，農(nóng)戶原有住房主要為土坯、磚瓦結(jié)構(gòu)，顯得破敗不堪且不易容納新人口；其二，農(nóng)業(yè)收入低。村內(nèi)大部分農(nóng)戶選擇外出務(wù)工作為主要的經(jīng)濟(jì)來源，，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，大部分勞動力就流向了城市；其三，城市提供了更多的發(fā)展空間。在城市賺錢比耕地賺錢更多而且更快，同時(shí)又能增長見識，提升生活水平，社會保障和福利條件比農(nóng)村優(yōu)厚，這些都導(dǎo)致了年輕人和部分中年人愿意留在城市。因此家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化就成為空心村的主要原因之一。

（三）不完善的土地管理使用制度

我國現(xiàn)有土地政策的不完善是導(dǎo)致村域空心化形成的深層次制度原因[6]，主要體現(xiàn)在當(dāng)前土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制欠缺。其一，流轉(zhuǎn)信息缺失。在調(diào)查過程中，較多的農(nóng)戶反映即使想要將原有的耕地轉(zhuǎn)出或者轉(zhuǎn)入他人的耕地都無從獲得信息，口耳相傳的方式效率極其低下；其二，宅基地管理制度缺失。根據(jù)我國《土地管理法》第65條，“有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)可以收回土地使用權(quán)：為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，對土地使用人，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”。這些政策法規(guī)對依法有償回收宅基地提供了依據(jù)，但是是村委會并沒有注意到這些土地管理制度，因解決個(gè)人問題而實(shí)行宅基地流轉(zhuǎn)更是沒有相關(guān)的政策法規(guī)給予指導(dǎo)和規(guī)范。這就導(dǎo)致了新的宅基地選址缺乏規(guī)劃、對空置宅基地缺乏管理、土地產(chǎn)權(quán)不明確等現(xiàn)實(shí)問題，成為空心村重要成因之一。

（四）缺乏資金支持

在走訪陸川縣兩村的同時(shí)，筆者還走訪了玉林市茂林鎮(zhèn)鹿塘村，該村屬“五彩田園”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)，由于項(xiàng)目的資金支持，該村的風(fēng)貌煥然一新，一改“空心村”的舊貌。住房統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、養(yǎng)老醫(yī)療等待遇標(biāo)準(zhǔn)等同城市居民、就業(yè)機(jī)會增加，就地開展城鎮(zhèn)化，吸引了一部分外出務(wù)工的村民回家就業(yè)，廢舊的宅基地得到了整治，逐漸擺脫了“空心村”。而A、B兩村在政策法規(guī)尚不完善，無項(xiàng)目支持的前提下，缺乏開展“空心村”整治的資金，更是難以緩解如今的現(xiàn)狀。

五、結(jié)論與反思

通過筆者對玉林市陸川縣2個(gè)村的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)該縣的“空心村”呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特征：“人口空心化”與沿著交通要道擴(kuò)散?！翱招拇濉钡男纬膳c片面陳舊的村民觀念、顯著的城鄉(xiāng)差異、不完善的土地管理使用制度、缺乏資金支持等方面密切相關(guān)。

“空心村”的形成是多方面因素共同作用的結(jié)果，“空心村”的整治也不能僅僅停留在對村莊的重新規(guī)劃和舊房重建，而是要通過改善村民的生活方式，為其創(chuàng)造和提供新的就業(yè)途徑。尤其針對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，在傳統(tǒng)思想根深蒂固的地區(qū)，許多人不愿意離開自己的村落，但對青壯勞動力的吸引力弱，引入新項(xiàng)目，爭取資金支持，立足于村民意愿，成為新的“空心村”整治渠道。

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作者簡介：

朱寧潔（1994-），性別：女，民族：漢族，籍貫：浙江麗水，學(xué)歷本科，廣西大學(xué)，研究方向公共事業(yè)管理。

張景瑜（1994-），性別：女，民族：漢族，籍貫：陜西寶雞，學(xué)歷本科，廣西大學(xué)，研究方向公共事業(yè)管理。

崔玉玲（1994-），性別：女，民族：漢族，籍貫：云南宣威，學(xué)歷本科，廣西大學(xué)，研究方向公共事業(yè)管理。