張岳華

[摘 要]自黨的十一屆三中全會以來，中國進入經(jīng)濟社會雙重轉型時期。伴隨著城市化建設的加速，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，農(nóng)村地區(qū)隨之發(fā)生巨大的變化，數(shù)量眾多的特殊群體——農(nóng)村留守家庭的出現(xiàn)。留守家庭的弱勢群體留在農(nóng)村，面臨物質、精神的雙重壓力，這需要社會的關注與援助。政府應樹立責任意識，關注其困難，以基本公共服務均等化的思路，強化政府的公共服務職能，對留守家庭給予更多的政策性幫扶。在全面建成小康社會的進程中，保證農(nóng)村留守家庭成員共享基本公共服務均等化的成果，進而推進社會主義和諧社會的構建。

[關鍵詞]留守家庭；困境；基本公共服務均等化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.154

[中圖分類號]C912.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-02

0 引 言

黨的十八大提出“到2020年基本公共服務均等化總體實現(xiàn)的目標”。要達到并實現(xiàn)這一偉大目標，首先要使農(nóng)村留守家庭的成員享有更好的生存、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等保障。

在黨的十一屆三中全會后的30多年里，城市化水平不斷提高的拉力吸引大量農(nóng)村勞動力進城務工。由于經(jīng)濟、政治、歷史等多方面原因，進城務工的農(nóng)民工沒有實現(xiàn)真正意義上的3個轉換：地域轉換、職業(yè)轉換和身份轉換。雖然在城市中工作和生活，卻不能享受到和市民同樣的待遇，加之在城市中生活成本的高昂，家庭中的弱勢群體與家庭主力分居兩地，出現(xiàn)類似候鳥遷徙的現(xiàn)象。留在農(nóng)村的成員承受多方面的壓力，其社會保障無法落實，另外，還出現(xiàn)留守家庭的被邊緣化現(xiàn)象。留守家庭的困境單靠社會是無法徹底解決的，需要政府作為強大的后盾采取措施以幫助留守家庭走出困境。促進和實現(xiàn)基本公共服務均等化也是當前各級政府工作的重中之重。在這中間基層干部要發(fā)揮突出作用，作為一線工作者，能最直接地接觸留守家庭，同時要發(fā)揮黨員帶頭作用，切實做好為人民服務的帶頭作用。

1 留守家庭的界定及解析

對于留守家庭的界定，中國社科院唐鈞指出：因一個家庭中主要勞動力——對留守兒童來說是父母，對留守老人來說是子女，對留守婦女來說是丈夫，于是其子女、父母和配偶就成為“留守”農(nóng)村老家的農(nóng)民工親屬，由這些留守的親屬構成的在一年中的多數(shù)時間都呈“不完整”狀態(tài)的家庭可稱為“留守家庭”。從社會學的角度可將留守家庭界定為農(nóng)村的青壯年勞動力進城務工，由留守的婦女、兒童、老人等社會弱勢群體組成的家庭。

在城市化進程加快后，城市的優(yōu)勢突顯出來，吸引農(nóng)村剩余勞動力進入。農(nóng)村青壯年勞動力地流失使農(nóng)村人口結構失衡、弱勢群體滯留在農(nóng)村，導致農(nóng)村留守密集區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平緩慢、文化發(fā)展沒有活力、社會治安存在重大隱患。這諸多問題的存在，從社會學和人類學的角度來看，對于沒有很好地享受到經(jīng)濟改革和發(fā)展帶來的偉大成果的農(nóng)民工及留守家庭成員來說都是不公平的、不公正的、不正義的。

2 留守家庭的困難

留守婦女家庭負擔重，承擔多個社會角色，壓力大。在農(nóng)村，以第一產(chǎn)業(yè)為主，需要留守的婦女進行耕作，以此來降低生活成本。留守婦女不僅要從事種植業(yè)，還要操持家務；既要贍養(yǎng)老人，又要撫養(yǎng)和教育子女；既要撐起小家，又要承擔社會主義新農(nóng)村的建設。在走訪調(diào)查中了解到，許多的農(nóng)村留守婦女內(nèi)心不愿意丈夫外出打工，這樣自己不用承受這么大的壓力。通過種地的“算賬”，得出進城務工的收入要比單純在家種地收入高得多。面對撫養(yǎng)小孩、照顧老人的擔子，只能選擇一人留守家中、一人外出打工。因自身接受的教育有限，除了向丈夫口頭傾訴之外，不知采取何種有效途徑來緩解和釋放自己承受的多重壓力。

留守兒童因成長環(huán)境的不健全，得不到應有的關注，身心不能全面成長?！凹议L是孩子成長的第一任老師”，父母的言傳身教對孩子的成長是非常重要的。父母的進城務工，在一定程度上能改善家庭的生活水平。不可忽視的是，父母的進城務工對兒童的成長產(chǎn)生不利影響。首先，父母進城務工后，很少有時間陪在孩子身邊，不能言傳身教。對于兒童的情感、心理情緒變化也不能及時地察覺，并予以糾正，致使在其成長過程中，性格易存在孤僻、敏感、易怒等缺陷。父母角色的不到位，親子關系不堅固，使兒童缺乏安全感和自我認同感。其次，留守兒童的教育存在家庭功能教育的缺位。缺少父母的監(jiān)督，兒童的學習自覺性較低，學習成績令人堪憂。留守家庭中的老人文化知識水平不高，兒童的作業(yè)是有心無力，留守兒童的教育只能靠學校。

留守老人無人陪伴，孤獨感加劇。在城市化的進程中，大量的農(nóng)村人進城務工忙于生計，很少有時間回家探望父母。在老人生活還能夠自理時，能夠自己照顧自己的飲食起居；在老人生活不能自理時，留守老人的養(yǎng)老何去何從，這個問題令人深思。子女長時間奔波在外打工，在物質上或許能給老人一些關懷。不可忽略的是，長時間奔波在外，很少有時間陪伴老人，不能給父母精神上的慰藉，使留守老人的心理孤獨感和精神空虛無法填補。

3 留守家庭的出路：基本公共服務均等化

3.1 基本公共服務均等化的理解

“基本公共服務均等化”一詞是我國學術界根據(jù)不同地區(qū)和城市之間的公共服務供給不均等的現(xiàn)狀提出的。常修澤認為基本公共服務均等化應當是“全體公民享有的基本公共服務的機會和原則應該均等，全體公民享有基本公共服務的結果應該大體相等，社會在提供大體均等的基本公共服務成果的過程中，尊重某些社會成員的自由選擇權”。

眾所周知，農(nóng)民工為城市經(jīng)濟發(fā)展和城市化做了很大貢獻，但是他們面對的是與家人兩地分居、生活水平質量較低的結果。政府有必要為留守家庭提供基本公共服務，改善留守成員的生活狀況，讓更多的人享受到社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，消除影響社會安定的因素，促進社會的健康可持續(xù)發(fā)展，對構健社會主義和諧社會具有重要意義。

3.2 保障留守家庭享有基本公共服務均等化的舉措

首先，政府要支持農(nóng)村經(jīng)濟文化建設，兩手都要抓，兩手都要硬，以提高農(nóng)村居民生活水平。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后，是農(nóng)村青壯年進城務工的重要原因。經(jīng)濟水平的提升是解決農(nóng)村留守家庭的困境的關鍵因素。因此，政府應積極鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，采取政策優(yōu)惠政策，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的阻力。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位，增加收入，改善生存狀態(tài)。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，利用自身優(yōu)勢，從實際出發(fā)，立足根本，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，結合農(nóng)村文化的宣傳，以此推動經(jīng)濟的發(fā)展和增強農(nóng)村居民的歸屬感，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

其次，充分發(fā)揮村級組織功能，為留守家庭困難地解決提供助力。行政村的存在是連接基層政府和農(nóng)村居民的橋梁，村干部是其實踐者。要解決留守家庭的困境，需要村級干部把政府的工作準確及時地告知村民，把農(nóng)村居民的利益訴求傳達到政府。只有充分發(fā)揮村級組織功能才能很好地發(fā)揮村級干部的作用，協(xié)調(diào)好政府和百姓的關系，才有利于工作地開展和問題地解決。這就要求提高村級干部的工作能力，提高工作的積極性，發(fā)揮其帶頭模范作用，做好村里的經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生等各個方面工作的標頭兵，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色旅游等，促進村民增收，帶動整個村子居民的素質提升。

再次，以政府為主導構建長效機制，加大對農(nóng)村留守家庭的財政支持力度，促進基礎設施的建設與完善。在基本公共服務均等化的思想指導下，對農(nóng)村留守家庭困境的解決需要從基礎設施地完善來拓展農(nóng)村家庭享有的其他基礎公共服務。第一，重視農(nóng)業(yè)科技的應用，提高農(nóng)業(yè)作業(yè)效率，降低留守婦女勞作強度。利用科技改善農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率，普及機械作業(yè)，在一定程度上解放留守婦女的田間勞務，降低勞動的負荷，減輕留守婦女的壓力。第二，留守兒童的教育與成長問題需要多管齊下，實現(xiàn)社會、學校、家庭的三位一體的教育，社會可以提供物質援助如校舍等基礎設施地改善，學校要強化留守兒童的自我管理意識，還要家庭與之配合，共同呵護與關注留守兒童的成長。第三，加大對留守老人的醫(yī)療、養(yǎng)老的政策幫扶，使其平等地享受到改革和發(fā)展基本公共服務的成果。推行多元的養(yǎng)老機制保障，引入多元的養(yǎng)老保險機制，倡導家庭養(yǎng)老，構建和諧的家庭氛圍，使老人老有所醫(yī)、老有所依、老有所養(yǎng)。

最后，建設服務型政府，依法加大對留守群體享有基本公共服務均等化的保障力度。針對“到2020年基本公共服務均等化總體實現(xiàn)的目標”，農(nóng)村留守家庭也應享受到基本公共服務均等化的成果。城市反哺農(nóng)村，借助城市力量，為農(nóng)村留守家庭困境的解決提供多方面的援助，比如：醫(yī)療服務、志愿者服務、物質援助。輔助政府提供公共服務，增加公共服務提供的多元性。還要在堅持以人為本的前提下，完善基層政府工作的績效考核，對農(nóng)村留守家庭享受到的基本公共服務的質量和數(shù)量進行量化，然后納入政府工作績效考核的指標體系中，促進政府對農(nóng)村弱勢群體的關注，把增進留守群體的福祉、促進留守群體的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

4 結 語

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，包括留守婦女、留守兒童、留守老人等留守群體的全面發(fā)展。建立基本公共服務的多元參與機制，保障留守群體享有基本公共服務。政府購買公共服務，引入市場機制，推動社會基本公共服務地完善，以改善農(nóng)村公共服務供給不足的局面，確保留守群體分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，進而加速推動小康社會全面建成的步伐。

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