3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)人代會(huì)上參加他所在的上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見(jiàn)的手和‘看得見(jiàn)的手都要用好?！泵襟w將其稱(chēng)之為習(xí)近平的“兩手論”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“兩手”之間辯證關(guān)系曾多次作過(guò)深刻論述。

“兩手論”，是解決經(jīng)濟(jì)體制改革核心問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)論和方法論，而經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，“四個(gè)全面”又是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的，因此要從落實(shí)“四個(gè)全面”的高度對(duì)其全面理解貫徹。

“看得見(jiàn)的手”要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，“看不見(jiàn)的手”則是法無(wú)禁止即可為?！翱吹靡?jiàn)的手”有章法，才能劃出“海闊天空”、定出規(guī)矩讓“看不見(jiàn)的手”浩浩蕩蕩、酣暢淋漓地“出手”。因此，“兩手”之中，管?chē)?yán)、管好、用好“看得見(jiàn)的手”是矛盾主要方面，因而貫徹“兩手論”，關(guān)鍵是讓“看得見(jiàn)的手”定好位、防越位、補(bǔ)缺位，這樣“兩手”才能各得其所、相互促進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)明確了政府職能和作用，黨的十八屆四中全會(huì)則圍繞依法全面履行政府職能明確提出推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。這些重在落實(shí)。

如果“看得見(jiàn)的手”定位模糊、發(fā)力任性，“看不見(jiàn)的手”就無(wú)所適從、混亂失靈，因此落實(shí)重在推動(dòng)“看得見(jiàn)的手”精準(zhǔn)發(fā)力?！熬?，要求“看得見(jiàn)的手”權(quán)責(zé)明晰化、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化，盡可能消除權(quán)力尋租、權(quán)力濫用、懶政怠政空間?！皽?zhǔn)”，要求“看得見(jiàn)的手”卡位準(zhǔn)，發(fā)力規(guī)范、準(zhǔn)確、有力、有度、有效，平衡好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體利益以及不同群體利益之間關(guān)系，防止“按下葫蘆起了瓢”。

人大要通過(guò)立法和重大事項(xiàng)決定等，根據(jù)不同層級(jí)、地域的政府法定職能以及不同時(shí)期不同要求來(lái)明細(xì)其權(quán)責(zé)清單，必要時(shí)針對(duì)特定事項(xiàng)細(xì)化相關(guān)清單。在這一過(guò)程中，要加大相關(guān)工作公開(kāi)力度，通過(guò)多種途徑聽(tīng)取吸納代表和選民的意見(jiàn)建議，并公開(kāi)反饋吸納情況。

如，最近有關(guān)地方政府針對(duì)樓市迅速升溫及時(shí)作出了有效應(yīng)對(duì)。日前《人民日?qǐng)?bào)》刊文：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)不需要“地產(chǎn)投機(jī)客”》。該文引用了有關(guān)專(zhuān)家觀點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，我們可以通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)去粗取精；而像樓市分化所反映的區(qū)域空間發(fā)展不均衡，則很難完全通過(guò)市場(chǎng)之手來(lái)實(shí)現(xiàn)自然調(diào)節(jié)，這就需要調(diào)控政策及時(shí)跟進(jìn)與引導(dǎo)，等等。商品住房是具有居住和投資雙重屬性的特殊商品，在特定時(shí)期“看得見(jiàn)的手”應(yīng)有特定作為。建議“看得見(jiàn)的手”還可考慮進(jìn)一步做好服務(wù)性工作，與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)調(diào)控。如，雖然商品住房空置率、自住與投資投機(jī)比例、剛需購(gòu)買(mǎi)力等難以精準(zhǔn)掌握，但是否可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)讓多個(gè)相關(guān)公司利用大數(shù)據(jù)調(diào)研并公布結(jié)果，供相關(guān)企業(yè)、投資投機(jī)客、消費(fèi)者合力形成的“看不見(jiàn)的手”甄別分析參考，更好形成理性預(yù)期。同時(shí)，進(jìn)一步做好基礎(chǔ)性工作，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，等等。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)不需要“地產(chǎn)投機(jī)客”》強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更需要的是目光遠(yuǎn)大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如能將大量社會(huì)資金引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)過(guò)熱房地產(chǎn)市場(chǎng)無(wú)疑是“釜底抽薪”，可謂一石兩鳥(niǎo)。“看得見(jiàn)的手”如何助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為投資洼地？打造“高大上”相關(guān)硬件？選一批“好苗子”，為其“澆灌”稅費(fèi)優(yōu)惠？還是創(chuàng)造良好法治環(huán)境，提供適宜“陽(yáng)光水分溫度”，以期“百花爭(zhēng)妍”？還有，監(jiān)管之手何時(shí)出手、如何出手、力度范圍如何拿捏？經(jīng)常把“幼苗”拔出來(lái)檢查一下？還是順其自然？但“無(wú)為而治”結(jié)了“惡果”怎么辦？等等。只有充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，才能讓“看得見(jiàn)的手”正確解答以上問(wèn)題并精準(zhǔn)發(fā)力，人民群眾也才能對(duì)黨的主張和人民意愿有機(jī)統(tǒng)一結(jié)果——“看得見(jiàn)的手”之作為產(chǎn)生正確理解和預(yù)期，形成符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資預(yù)期。

推動(dòng)“看得見(jiàn)的手”精準(zhǔn)發(fā)力，要“拿放大鏡細(xì)查”確保無(wú)空白，如，推動(dòng)行政審批制度改革，應(yīng)要求有關(guān)部門(mén)既拿出審批事項(xiàng)清單，又拿出流程清單，防止審批“長(zhǎng)征圖”再現(xiàn)；要“瞻前”，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，密織限權(quán)控權(quán)之籠；要“顧后”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷明細(xì)“看得見(jiàn)的手”操作界面、規(guī)范。

推動(dòng)“看得見(jiàn)的手”精準(zhǔn)發(fā)力，要推動(dòng)完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，探索對(duì)打基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)“潛績(jī)”的考核，發(fā)揮其“牽引”作用；推動(dòng)完善落實(shí)問(wèn)責(zé)制，發(fā)揮其“倒逼”、“托底”作用。

總之，人大要推動(dòng)“看得見(jiàn)的手”精準(zhǔn)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把人民群眾巨大活力創(chuàng)造力激發(fā)出來(lái)。同時(shí)藉此激發(fā)人民當(dāng)家作主巨大活力創(chuàng)造力，使兩者相輔相成。

（山青未）