毛放

張德江委員長在十二屆全國人大四次會議上所作的全國人大常委會工作報告，全面總結(jié)了全國人大常委會2015年的主要工作，提出了2016年的主要任務。筆者全程參與了今年全國人代會上海代表團的相關工作，通過聆聽張德江委員長的報告和代表們的審議發(fā)言，深入研究本屆全國人大常委會的履職軌跡，特別是梳理近年來開展工作的一些主要抓手、特色和亮點，可以比較清晰地看到全國人大常委會在推動人大工作與時俱進、推進人大制度理論和實踐創(chuàng)新上的新探索新突破，概括起來，至少有這么幾個方面。

一、精準立法，發(fā)揮立法的引領和推動作用，強化立法的針對性和可執(zhí)行性。一是立足綜合性、全局性和基礎性，加強重點領域立法。比如制定國家安全法，明確國家安全的指導思想、領導體制、基本原則、主要任務和保障措施；制定反恐怖主義法，將五種恐怖活動列入刑事追責范圍，依法防范和懲治恐怖活動，維護國家安全，保障人民生命財產(chǎn)安全。二是回應社會關切，重視民生領域立法。針對社會反映強烈的霧霾頻發(fā)、污染嚴重等大氣環(huán)境問題，常委會在持續(xù)加強監(jiān)督工作的同時，全面修訂大氣污染防治法；針對食品安全領域存在的突出問題，及時修訂食品安全法，建立健全最嚴格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，讓老百姓吃得放心又舒心；制定反家庭暴力法，明確家庭暴力的預防和處置機制措施，創(chuàng)設人身安全保護令等制度，從根本上解決婦女、老人和未成年人等群體遭受家庭暴力問題，維護平等和睦文明的家庭關系；適應我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化，修改人口與計劃生育法，對生育政策作出重大調(diào)整，及時回應人民群眾的利益關切。三是圍繞全局性的、涉及較多群眾切身利益和社會關注的事項，履行人民代表大會的立法職能。繼2014年提出立法法修正案草案之后，2015年常委會又將慈善法草案提交全國人民代表大會審議通過，充分發(fā)揮人大代表在立法中的主體作用。四是改進立法論證、調(diào)研、審議流程，善用活用立法資源，簡易“打包修改”一攬子法律法規(guī)。常委會對藥品管理法等25部法律的有關行政審批、工商登記、價格改革等規(guī)定進行修改，促進政府簡政放權(quán)，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。五是健全授權(quán)決定機制，形成立法新常態(tài)。對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，常委會按照法定程序作出授權(quán)決定，如分別對農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度（俗稱“三塊地”）改革試點，改革人民陪審員制度，試點公益訴訟改革，開展藥品上市許可持有人制度，試行農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款、推行股票發(fā)行注冊制改革試點等授權(quán)，提供法律依據(jù)和支持。

二、增加剛性，重點突破，狠抓落實，加強和改進監(jiān)督工作，維護憲法和法律權(quán)威。一是建立憲法宣誓制度，履行憲法監(jiān)督職責。常委會通過關于憲法宣誓制度的決定，規(guī)定各級人大及其常委會選舉或決定任命的、以及“一府兩院”任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。憲法宣誓誓言，體現(xiàn)了國家工作人員對祖國對人民應有的忠誠、擔當和莊嚴承諾。全國人大常委會首次組織的憲法宣誓活動，不僅激勵和教育了被任命人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，而且也為全國各地舉行憲法宣誓儀式提供了示范樣板。二是加大執(zhí)法檢查的力度，綜合運用各種監(jiān)督方式。一年來，全國人大常委會共開展執(zhí)法檢查6次，為歷史之最。如開展職業(yè)教育法的執(zhí)法檢查，開創(chuàng)了數(shù)個“第一次”：人大常委會委員長親任組長，率三位副委員長分別赴各地開展執(zhí)法檢查；委員長親自在常委會會議上作執(zhí)法檢查報告；兩位副總理前后到會報告工作并回答詢問；綜合運用執(zhí)法檢查和專題詢問等監(jiān)督手段，增加監(jiān)督的復合效應。三是強化跟蹤監(jiān)督，精心完成監(jiān)督工作“最后一公里”，提升監(jiān)督工作的效度。常委會在2014年開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查基礎上，2015年專門安排聽取審議國務院關于研究處理執(zhí)法檢查報告和審議意見情況的反饋報告；聽取審議國務院關于落實職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告和審議意見的報告，抓住突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)整改不松手，實實在在督促解決了一批老大難問題。四是監(jiān)督審計整改不含糊，對問題逐個逐條抓落實。年中聽取審議國務院年度審計工作報告，對查出問題提出整改意見；年末再次聽取審議國務院關于審計查出問題整改情況的報告，并開展專題詢問。監(jiān)督47個部門認真整改772個問題，一條也不放松；對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題線索，督促審計署移送有關方面嚴肅查處。五是健全規(guī)范性文件備案審查制度，保證國家的法制統(tǒng)一。經(jīng)過近年來的努力，常委會已將各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件納入備案審查范圍；經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有違反憲法法律的，依法依規(guī)予以撤銷和糾正，實行“有件必備、有備必審、有錯必糾”。2015年，全國人大常委會對“一府兩院”報備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進行審查；對部分地方性法規(guī)開展主動審查；還研究處理了各方面提出的200多件審查建議。六是切口小、切入深，抓住關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督司法工作。常委會聽取審議最高人民法院關于行政審判工作情況報告、最高人民檢察院關于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報告，要求認真貫徹實施修改后的行政訴訟法，提高審判工作水平；規(guī)范和完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制，嚴格適用減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。最高人民法院和最高人民檢察院落實專項監(jiān)督審議意見，分別作出決議決定，形成了相關司法工作的規(guī)范機制。

三、深化、拓展和做實代表工作，支持和保證代表依法履職。一是健全直接聯(lián)系代表制度。通過多種方式聽取和反映代表對常委會立法、監(jiān)督等工作的意見建議；完善向代表通報重要情況和征求意見工作，推動代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、參與專門委員會和工作委員會活動常態(tài)化，確?；鶎哟矶加袡C會列席常委會會議；建立計劃、預算審查前聽取代表和社會各界意見建議機制；推動“一府兩院”加強與代表聯(lián)系，拓寬知情知政渠道。二是完善代表聯(lián)系人民群眾制度。推動健全代表聯(lián)系群眾的工作平臺和網(wǎng)絡平臺，完善代表反映群眾意見和訴求的處理反饋機制，拓寬和暢通社情民意表達反映渠道，發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。三是改進代表議案審議、代表建議辦理工作機制和方式方法。更多發(fā)揮代表參與起草和修改法律的作用；認真研究吸納代表的意見建議；加強對代表建議辦理工作的督促和協(xié)調(diào)，推動重點督辦建議的落地開花結(jié)果。

四、推動地方人大工作完善發(fā)展，形成人大工作整體合力，增強人大工作整體實效。一是加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設，夯實基層國家權(quán)力機關履職基礎。2015年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見，全國人大常委會及時修改組織法、選舉法和代表法，重點對縣鄉(xiāng)人大組織機構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、專職比例和閉會期間常設化，會期與會議制度、職能、質(zhì)量，強化監(jiān)督和重大事項決定工作，以及代表選舉、履職與接受監(jiān)督等方面的相關規(guī)定作出修改完善。二是以立法法修改為契機，積極推動地方立法工作完善發(fā)展。放權(quán)地方立法，將過去49個較大市才享有的地方立法權(quán)擴大到了全部280多個設區(qū)的市；設置多道“防火墻”，將設區(qū)的市立法范圍限定在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境和歷史文化保護等方面，并規(guī)定制訂地方性法規(guī)和部門規(guī)章，不得減損公民權(quán)益，不得創(chuàng)設或增加公民義務，也不得增加部門自己的權(quán)力，以此推進地方?jīng)Q策的民主化、法治化和科學化。三是加強同地方人大的工作聯(lián)系、指導與支持，拓展工作協(xié)同與交流。如建立全國和省級人大工作智庫，共享優(yōu)質(zhì)資源；定期召開要情通報會，向地方人大通報全國人大常委會有關工作情況，健全向地方人大征詢意見建議的機制等。 （作者系市人大常委會研究室主任）