楊秋意 高陽

陽春三月，河南省新野縣白河灘濕地公園里鳥語花香，鮮艷似火的郁金香開得嬌媚動(dòng)人；新甸鋪鎮(zhèn)津?yàn)炒宓娜f畝桃園如同粉紅的花海，引來無數(shù)游客一睹芳容；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)里，紡織女工正在用認(rèn)真有序的工作狀態(tài)詮釋著這個(gè)棉紡大縣的光輝歷史……優(yōu)美宜居的生活環(huán)境、現(xiàn)代化新城的時(shí)尚氣息讓我們調(diào)研組一行看到這個(gè)地處豫鄂兩省交界、宛襄盆地中心，百里平川、八水競(jìng)流的平原農(nóng)業(yè)縣煥發(fā)出勃勃生機(jī)，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中尋到了縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的路徑。

規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建融合載體

近年來，新野縣按照產(chǎn)城一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，圍繞紡織服裝、肉牛、蔬菜、花生和小麥等特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃，建設(shè)了一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和鮮明特色的國家級(jí)示范園區(qū)與小城鎮(zhèn)，加速了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集中，形成了集聚集約、產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展的良好局面。

在科爾沁肉牛電子商務(wù)交易市場(chǎng)，巨大的LED顯示屏上正在播放著肉牛信息。這是新野縣委、縣政府全力打造的一個(gè)黃牛全產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)。該縣搶抓肉牛產(chǎn)業(yè)被確定為河南省重點(diǎn)培育的3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群試點(diǎn)之一的機(jī)遇，科學(xué)編制了《河南新野肉牛產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)規(guī)劃》，形成了規(guī)劃面積6.2平方公里的肉牛加工物流循環(huán)專業(yè)園區(qū)、60平方公里的肉牛產(chǎn)業(yè)核心群，以及周邊200平方公里范圍內(nèi)的肉牛產(chǎn)業(yè)輻射群的“一區(qū)兩群”發(fā)展效應(yīng)，詳細(xì)制定了《肉牛加工物流循環(huán)專業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)了集產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保容量規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和肉牛專業(yè)園區(qū)規(guī)劃等“五規(guī)合一”的發(fā)展框架，形成了“園區(qū)+集鎮(zhèn)+新農(nóng)村”互為支撐、互為依托的一體化發(fā)展格局。新野縣相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“新野到2020年將建成容納10萬人、產(chǎn)值達(dá)百億元的‘新野牛城”。

三月，新野縣新甸鋪鎮(zhèn)津?yàn)炒宓奶一ü?jié)已粉墨登場(chǎng)，吸引著八方游客，這是該縣大力推動(dòng)的“城鄉(xiāng)一體游”的真實(shí)寫照。新野縣委、縣政府堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體引領(lǐng)，構(gòu)建了“一城兩區(qū)五中心八鎮(zhèn)六十個(gè)中心村”的新型城鄉(xiāng)體系。該縣依托特色產(chǎn)業(yè)，著力打造特色小城鎮(zhèn)、特色中心村，重點(diǎn)突出一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的互為支撐。同時(shí)，新野縣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也是如火如荼。如獼猴生態(tài)養(yǎng)殖園和“碧海銀灘”津?yàn)侈r(nóng)業(yè)主題公園等旅游休閑農(nóng)業(yè)，各具特色，主題突出。正如記者在津?yàn)程一ü?jié)采訪該村黨支部書記王玉森所說：“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁的發(fā)展夢(mèng)、致富夢(mèng)、田園夢(mèng)，在津?yàn)炒逭優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，新野縣的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，全年接待游客約10萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入約500萬元，安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)1000余人。這不僅提升了鄉(xiāng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而且還實(shí)現(xiàn)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

集群支撐，探索融合模式

長(zhǎng)期以來，新野縣的紡織服裝、肉牛、蔬菜、花生和小麥等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，一直是該縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，已經(jīng)形成了以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)，接二連三、延鏈補(bǔ)鏈，三產(chǎn)貫通、融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

走進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的紡織車間，機(jī)器轟鳴，紡織工們?cè)诳棛C(jī)前認(rèn)真察看著機(jī)器的工作狀態(tài)；在羅蒙服裝生產(chǎn)車間，縫紉機(jī)聲、歡笑聲從不同工作區(qū)域、不同角落傳來，無不透出一派欣欣向榮、蒸蒸日上的繁忙景象。新野縣是傳統(tǒng)的棉紡織生產(chǎn)基地，其紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模居河南省首位，是河南省重點(diǎn)扶持的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。近年來，以羅蒙服飾為代表的國內(nèi)外知名服裝品牌的進(jìn)駐，更是擴(kuò)大了新野紡織服裝產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和影響。

新野縣始終把肉牛產(chǎn)業(yè)化集群作為自身發(fā)展的重要支撐，聯(lián)通農(nóng)、牧、工、商四大業(yè)態(tài)，構(gòu)建四個(gè)鏈條，形成了“1+4”三產(chǎn)融合的發(fā)展模式。新野縣政府每年還拿出1000萬元專項(xiàng)資金，支持肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成功推動(dòng)了“政府+企業(yè)+金融+農(nóng)戶+協(xié)會(huì)”的“五位一體”運(yùn)作模式。

在打造蔬菜產(chǎn)業(yè)化集群方面，新野縣以臺(tái)灣康師傅嘉元脫水食品公司為龍頭，以20萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地和新野蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為依托，帶動(dòng)綠健脫水蔬菜公司、綠健工廠化育苗車間、宛綠蔬菜專業(yè)合作社、惠萬家供港蔬菜公司等龍頭組織，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、產(chǎn)品認(rèn)證體系和科技服務(wù)體系，先后建設(shè)了集蔬菜生產(chǎn)、市場(chǎng)營銷、脫水加工、冷鏈物流、質(zhì)量檢測(cè)、科技服務(wù)和生態(tài)旅游為一體，輻射帶動(dòng)30平方公里的蔬菜產(chǎn)業(yè)化集群。

新野縣依托45萬畝優(yōu)質(zhì)花生基地，大力發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)化集群。該縣以富民花生食品公司、世卓世嘉食品公司等為龍頭，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的形式，構(gòu)建起了集種植、剝殼、收購、倉儲(chǔ)、物流、銷售、加工于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。記者在富民花生食品公司和世卓世嘉食品公司看到，無公害、顏色各異、適口香酥的花生，品種繁多，包裝精美。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)鼗ㄉ拇罅夸N售，帶動(dòng)了花生種植基地的快速發(fā)展，目前已初步形成了花生產(chǎn)業(yè)化集群，特別是產(chǎn)品投放市場(chǎng)后，暢銷全國各大中型城市，深受廣大消費(fèi)者青睞。

新野縣的小麥產(chǎn)業(yè)化集群近年來發(fā)展非常迅速，目前已經(jīng)形成了以金泰面業(yè)公司、?？得鏄I(yè)公司和同星糧油公司等為龍頭，93萬畝優(yōu)質(zhì)小麥為基地，年加工能力30萬噸面粉加工企業(yè)和5萬噸面條加工企業(yè)為群體的產(chǎn)業(yè)鏈條。

另外，新野縣圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作、技術(shù)培訓(xùn)、倉儲(chǔ)物流、冷鏈配送、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、云農(nóng)場(chǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快培育住宿餐飲、健康養(yǎng)老、文化旅游、就業(yè)培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，該縣還實(shí)施了互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，從而加快了一二三產(chǎn)業(yè)融合的步伐。

新野縣天辰云農(nóng)場(chǎng)電子商務(wù)有限公司是一家專注于做農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，通過對(duì)農(nóng)場(chǎng)主提供小麥、蔬菜產(chǎn)前測(cè)土培肥、農(nóng)資供應(yīng)，產(chǎn)中農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)后產(chǎn)品銷售服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。云農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目新野服務(wù)中心負(fù)責(zé)人孫海燕向記者介紹：“在探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上，云農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目力圖以‘公司+合作社+農(nóng)戶的模式促農(nóng)增收，提高土地的產(chǎn)出效益?！蓖菢诽匀珖娮由虅?wù)運(yùn)營孵化中心于2015年12月將總部設(shè)在新野縣，是縣委、縣政府重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，該企業(yè)現(xiàn)擁有自主研發(fā)、國內(nèi)領(lǐng)先的B2B2C+O2O同城樂淘全國電子商務(wù)綜合交易平臺(tái)；同城樂淘·掌上城市—全國本地智慧生活綜合交易平臺(tái)（O2O）；農(nóng)品在線—全國農(nóng)產(chǎn)品綜合交易平臺(tái)（B2B）等三大全國電子商務(wù)綜合交易平臺(tái)。公司按照“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、革新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式、引領(lǐng)城市增速發(fā)展”戰(zhàn)略思路，以“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略部署，以“運(yùn)營+孵化”的運(yùn)營方式，布局全國，著眼全球，力爭(zhēng)將自己打造成國家級(jí)電子商務(wù)綜合交易示范企業(yè)。

創(chuàng)新機(jī)制，破解融合難題

“關(guān)于一產(chǎn)，流轉(zhuǎn)和托管都以土地為基礎(chǔ)，云農(nóng)場(chǎng)以及一二三產(chǎn)都在這個(gè)平臺(tái)上。在二產(chǎn)上，紡織、機(jī)電等方向明晰，注重在質(zhì)量和效益上提升。而三產(chǎn)，要把商貿(mào)、房地產(chǎn)、農(nóng)村旅游和互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)融合?！闭缧乱翱h縣委書記常英敏所說，為了有效破解在實(shí)際發(fā)展中遇到的問題和困難，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)良性融合發(fā)展，就要清楚一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，這樣才能創(chuàng)新機(jī)制、對(duì)癥下藥、破解難題。

首先，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，培育融合主體。為了加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新野縣委、縣政府大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞肉牛產(chǎn)業(yè)鏈，先后引進(jìn)了內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)公司、臺(tái)灣華宏食品公司、河南可喜食品有限公司、南陽黃?？萍贾行暮蛷B門中馬進(jìn)出口公司等企業(yè)；圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)了臺(tái)灣康師傅嘉元脫水食品公司、惠萬家供港蔬菜公司等企業(yè)；圍繞花生和小麥產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)了世卓世嘉食品公司、同星糧油公司和安邦農(nóng)業(yè)科技公司等企業(yè)。同時(shí)，該縣以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)在技術(shù)改造、項(xiàng)目引進(jìn)、戰(zhàn)略重組、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)配套等方面的積極性，最大限度發(fā)揮了企業(yè)的主體作用。目前，新野縣培育的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織，全縣規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有138家，農(nóng)民專業(yè)合作社539家，家庭農(nóng)場(chǎng)158家，種養(yǎng)大戶1200戶。

其次，探索投融資機(jī)制，破解規(guī)模發(fā)展瓶頸。新野縣委、縣政府一方面牽頭探索建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款公司，由南陽市財(cái)政、新野縣財(cái)政、科爾沁牛業(yè)公司分別出資成立了河南中牧聯(lián)合擔(dān)保公司，向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、養(yǎng)牛大戶擔(dān)保貸款，目前已擔(dān)保貸款3.6億元。另一方面，積極探索科爾沁“互聯(lián)網(wǎng)+”融資模式，與北京安心得利互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，對(duì)上游肉牛經(jīng)濟(jì)根據(jù)應(yīng)付賬款額度給予100%融資；對(duì)下游經(jīng)銷商簽訂購銷協(xié)議和受托支付，解決了經(jīng)銷商的資金問題，保證了產(chǎn)業(yè)鏈上下游都有充足資金，助推了肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后，探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)村產(chǎn)城融合發(fā)展。新野縣委、縣政府以科爾沁牛業(yè)公司為示范，探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)新并推行了“土地租金固定回報(bào)+優(yōu)先到企業(yè)就業(yè)+農(nóng)民養(yǎng)老金”的激勵(lì)政策。這種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)民從土地束縛中解放出來，帶動(dòng)了3000多農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)集中。截至目前，該縣已流轉(zhuǎn)土地30萬畝，轉(zhuǎn)移4萬農(nóng)民入園區(qū)、到集鎮(zhèn)、進(jìn)縣城從業(yè)落戶。這一舉措不僅促進(jìn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)也加快了農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三農(nóng)統(tǒng)籌，提升融合效益

新野縣委、縣政府通過三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建起了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成了城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮。

一是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。新野縣在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策后，農(nóng)民既有了土地租金收入，又有了土地入股收入，還有的到企業(yè)打工增加收入，有的農(nóng)戶參與到合作社的經(jīng)營當(dāng)中，戶均年收入達(dá)到5萬元，全縣農(nóng)民年增加收入6億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，新野縣農(nóng)民人均純收入12600元，超過河南省平均水平2200元。

二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效。近年來，新野縣堅(jiān)持探索推進(jìn)糧、經(jīng)、飼“三元種植結(jié)構(gòu)”協(xié)調(diào)發(fā)展。糧食實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，創(chuàng)新了“兩茬甜玉米+蔬菜”一年三熟種植模式，每畝地凈效益5000元以上，實(shí)現(xiàn)了一畝地養(yǎng)一頭牛的高效飼養(yǎng)（草原50畝地養(yǎng)一頭牛），可產(chǎn)生轉(zhuǎn)化效益3000元。同時(shí)，該縣努力提高生態(tài)效益。全縣65%的農(nóng)作物秸稈通過養(yǎng)牛過腹轉(zhuǎn)化，利用牛糞生產(chǎn)有機(jī)肥、沼液處理還田，覆蓋10萬畝有機(jī)良田，實(shí)現(xiàn)了土地消納，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

三是促進(jìn)了農(nóng)村繁榮。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果，也給新野縣的農(nóng)村帶來了共享發(fā)展的新氣象。目前，該縣城鄉(xiāng)之間已經(jīng)形成了人才一體流動(dòng)、要素一體配置、基礎(chǔ)建設(shè)一體推進(jìn)、公共服務(wù)一體延伸的繁榮發(fā)展新格局。

“新野縣的發(fā)展、協(xié)調(diào)很突出，五大發(fā)展理念很明顯，無論是一二三產(chǎn)的協(xié)調(diào)，還是城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)，都沒有因?yàn)樽スI(yè)而忽略了農(nóng)業(yè)，也沒有因?yàn)樽コ擎?zhèn)而忽略了農(nóng)村，”在向記者總結(jié)新野縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，常英敏這樣說道，“新野縣在不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平的同時(shí)，會(huì)讓更多群眾享受到發(fā)展成果，也能在‘十三五時(shí)期實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的彎道超車，如期建成小康社會(huì)。”