谷建全

新野近年來立足實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃，圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌，以及在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，其縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展框架布局合理，重點(diǎn)明確，特別是在實(shí)踐過程中形成的經(jīng)驗(yàn)、模式和取得的成效，值得省內(nèi)其他縣區(qū)借鑒與思考。

“五個(gè)著力”：促使新野縣域經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)紛呈

一個(gè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快與慢、好與壞，主要取決于其發(fā)展的路徑是否科學(xué)、方法是否符合實(shí)際。在這方面，新野縣就找到一條很好的發(fā)展路子和科學(xué)方法。

首先，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面，新野著力一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這其實(shí)就是說新野找到了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效切入點(diǎn)。新野作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，找準(zhǔn)了這個(gè)切入點(diǎn)非常重要。同時(shí)，新野的這一做法事實(shí)上也是順應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本發(fā)展趨勢(shì)。21世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方式就是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，這種發(fā)展方式可以為農(nóng)業(yè)增效、體制健全找到抓手并提供很好的路徑。

其次，新野根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)美國戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特的研究表明，“產(chǎn)業(yè)若要有競爭力，首先要是集群發(fā)展”，他把競爭力分為四大要素，也就是著名的“鉆石體系”，即資源條件、市場狀況、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和企業(yè)戰(zhàn)略。只有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展了，企業(yè)的交易成本才比較低，進(jìn)而才能享受技術(shù)創(chuàng)新的外溢效應(yīng)。換句話說，技術(shù)創(chuàng)新在集群和企業(yè)之間的傳播速度是比較快的。所以，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來講，產(chǎn)業(yè)的競爭力來自于企業(yè)集群發(fā)展。新野從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，因此產(chǎn)業(yè)集群能夠順利、健康地發(fā)展，這與新野對(duì)集群培育的重視密不可分。

第三，新野著力拉深產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。新野的全鏈條發(fā)展也為培育產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)提供了良好條件。糧食發(fā)展了，一切都會(huì)應(yīng)勢(shì)而起，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)規(guī)律。毋庸置疑，新野不僅順應(yīng)了這一發(fā)展規(guī)律，而且也很好把握了這一規(guī)律。

第四，新野著力完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際上是一種生態(tài)的概念，具體講就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)然，要想讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)逐步完善，服務(wù)體系的完善很重要。產(chǎn)業(yè)要形成激勵(lì)效應(yīng)，關(guān)鍵在于服務(wù)體系是否完善，產(chǎn)業(yè)鏈條是否完善。比如產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈等方面的有效融合。只有這樣，產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)或者說是生態(tài)環(huán)境才能比較優(yōu)良。在這方面，新野做得很到位，亦是新野縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要亮點(diǎn)。

最后，新野著力厚植產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度講，特別是縣域產(chǎn)業(yè)體系的培育和完善，我們要遵循兩個(gè)原則。一個(gè)原則是突出區(qū)域特色，另一個(gè)原則是突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。這種特色和優(yōu)勢(shì)來自于本地區(qū)的資源稟賦、市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新野在這方面抓住了重點(diǎn)。比方說，無論是花生產(chǎn)業(yè)集群還是科爾沁肉牛產(chǎn)業(yè)集群，或者是蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，事實(shí)上新野都突出了本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，這就把自己的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)突顯出來了。同時(shí)，這也體現(xiàn)了中央提出的五大發(fā)展理念。

“五個(gè)有效”：助推新野縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

新野縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“五個(gè)著力”，大大推進(jìn)了其縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成果明顯，成效顯著。

第一個(gè)有效是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前形勢(shì)下，轉(zhuǎn)型升級(jí)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題主線。不管哪個(gè)地方，都需要產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)畢竟有生命周期，在這一情況下，無論是產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展、產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展也好，還是完善產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系、生態(tài)系統(tǒng)也好，或是厚植這種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)也好，都能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二個(gè)有效是提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，我們從發(fā)展理念和模式方面講，過去追求的是速度和規(guī)模，現(xiàn)在我們追求的就應(yīng)該是質(zhì)量和效益。那么，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量事實(shí)上就是產(chǎn)業(yè)的競爭力。比如，我們的農(nóng)業(yè)就是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，效益比較低，我們就要通過一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展來提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，同時(shí)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力也就會(huì)隨之有效提升。另外，效益也會(huì)隨之明顯提高。這對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的效果也是非常明顯的。

第三個(gè)有效是實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本身就體現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)的一二三產(chǎn)業(yè)一般情況來說是比較容易脫節(jié)的。然而在新野，這種一二三產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)效應(yīng)卻是很好地凸顯出來了。新野圍繞著農(nóng)業(yè)去發(fā)展工業(yè)，工業(yè)發(fā)展上來了再帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，事實(shí)上這就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)律性。

第四個(gè)有效是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營?，F(xiàn)在“三農(nóng)”最突出的是小農(nóng)生產(chǎn)方式的問題，這實(shí)際上是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最根本因素。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率比較低，抵御不了國外的糧食進(jìn)口，根本原因就是國外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率比較高。事實(shí)上，這屬于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營跟不上的問題。但是，新野在這一方面做得還是很好的。

第五個(gè)有效是破解了糧農(nóng)征收難這一問題?，F(xiàn)在的糧農(nóng)征收難，是一個(gè)全國性難題。但是通過調(diào)研考察發(fā)現(xiàn)，新野通過一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)際上把這個(gè)問題有效地破解了。

“五個(gè)找準(zhǔn)”：理清新野縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

新野縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)，為省內(nèi)其他縣區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供了思路與方法，這主要得益于新野找準(zhǔn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、支撐點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。

一是找準(zhǔn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是什么，就是有一個(gè)符合新野縣情的，遵循了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，這個(gè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和重要保障。

二是找準(zhǔn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，這個(gè)切入點(diǎn)事實(shí)上就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)要想有生命力和競爭力，就要不斷創(chuàng)新。這個(gè)創(chuàng)新就要像中央現(xiàn)在提的，它包括了制度創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，也包括了產(chǎn)業(yè)的模式創(chuàng)新或形態(tài)創(chuàng)新。在調(diào)研中的幾個(gè)企業(yè)，使我們深有感受，他們?cè)跇I(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新方面成效顯著。因此，可以說新野找準(zhǔn)了縣域經(jīng)濟(jì)的有效切入點(diǎn)。

三是找準(zhǔn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，這個(gè)著力點(diǎn)實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，就是圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)非常重要。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，它存在著工業(yè)化起點(diǎn)較低等問題，也就是我們?cè)趺窗压I(yè)化推進(jìn)的問題。新野在這方面，著力點(diǎn)找得很準(zhǔn)，就是圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，農(nóng)業(yè)工業(yè)互動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，還有一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，這都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。因此，誰找準(zhǔn)了著力點(diǎn)，誰的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芫涂梢葬尫懦鰜怼?/p>

四是找準(zhǔn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，所謂支撐點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)支撐。把縣域產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)不是一句空話，它是實(shí)實(shí)在在的東西，也就是說既要重視產(chǎn)業(yè)體系的培育，還要把這個(gè)產(chǎn)業(yè)里面的生態(tài)環(huán)境和體系優(yōu)化。新野從這個(gè)方面講，既重視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又重視了培育新型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而使得其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，產(chǎn)業(yè)輪廓清晰，找準(zhǔn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

五是找準(zhǔn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的最基礎(chǔ)單元，在這一情況下，縣域經(jīng)濟(jì)要想能夠持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵就是要突出一個(gè)協(xié)調(diào)。從這一點(diǎn)上講，新野的結(jié)合點(diǎn)找的應(yīng)該說還是比較準(zhǔn)確的。比如說，新野既重視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又重視了民生建設(shè)；既重視了城，又重視了鄉(xiāng)；既重視了“三化協(xié)調(diào)”，又重視了“四化同步”等，在發(fā)展過程中，“彈鋼琴”的發(fā)展理念體現(xiàn)得比較充分?？梢哉f，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，新野縣發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全省具有非常重要的推廣、復(fù)制價(jià)值。

新野的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，方法科學(xué)且符合實(shí)際，具有代表性和示范性。新野在今后的發(fā)展過程中，還要繼續(xù)探索、不斷努力，要以發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、人才經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。期待在“十三五”時(shí)期乃至更加長遠(yuǎn)的未來，新野的縣域經(jīng)濟(jì)得到更好更快發(fā)展。

（作者系河南省人民政府發(fā)展研究中心主任）