劉少華

反腐，十八大以來我國最引人矚目的從嚴(yán)治黨舉動(dòng)之一，成績斐然。

今年年初，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

這意味著2016年我國反腐將強(qiáng)勢推向基層，尤其在“十三五”規(guī)劃的開局之年和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，這樣的舉動(dòng)既面對(duì)現(xiàn)實(shí)，又具有深遠(yuǎn)意義。

“蠅貪”猛如虎，反腐無死角

“北京市海淀區(qū)婦幼保健院副主任醫(yī)師梁學(xué)愛利用職務(wù)便利收取錢款問題”“天津市西青區(qū)辛口鎮(zhèn)安全辦干部劉春寶違規(guī)向企業(yè)收取費(fèi)用問題”“江蘇省丹陽市埤城鎮(zhèn)原黨委書記吳國慶、鎮(zhèn)長陳建軍等人貪污受賄、失職瀆職等問題”……3月17日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了今年2月各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的99起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，指名道姓，鐵面無情。

像這樣的通報(bào)，如今已經(jīng)成為中紀(jì)委官網(wǎng)每月必有的慣例。這些瞄準(zhǔn)群眾身邊腐敗的案例，掛在網(wǎng)站的首頁顯著區(qū)域。

而在全國各地，瞄準(zhǔn)群眾身邊的腐敗問題，也已成為各級(jí)紀(jì)委工作的重點(diǎn)。

在廣西，自從去年9月查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)工作啟動(dòng)以來，截至今年2月底，全區(qū)共初核侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題7649件，立案4178件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2495人，誡勉談話、組織處理874人，移送司法機(jī)關(guān)282人。

在貴州，圍繞脫貧攻堅(jiān)硬仗，對(duì)相關(guān)資金管理使用中的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行了集中查處整治。目前，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1190件，黨紀(jì)政紀(jì)處分1095人，移送司法機(jī)關(guān)60人，涉案金額2560.84萬元。

在四川，省紀(jì)委宣布今年將重拳整治十大侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年該省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處土地征收、拆遷安置、扶貧低保等領(lǐng)域的案件13106件，處分13651人。

在陜西，2015年查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題3711件，黨紀(jì)政紀(jì)處分4082人，移交司法213人，2320名村黨支部書記、村委會(huì)主任受到查處。其中，該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查處問題3060起，比上年增加151.2%。

“其實(shí)基層官員占的比重最大，是跟老百姓接觸最多的群體，針對(duì)這個(gè)群體的反腐是最能讓老百姓直接感受到的?！眹倚姓W(xué)院教授楊偉東說。

讓世人矚目的“打虎”與不那么容易“上頭條”的“拍蠅”，在專家看來，實(shí)際上二者本質(zhì)上沒有差異，甚至后者的震撼力更大。楊偉東分析說，無論“老虎”還是“蒼蠅”，本質(zhì)上都是權(quán)力的異化，都是部分人在借助公權(quán)力謀取私利，但是對(duì)于老百姓來說，辦事是否方便，自身利益是否受損害，并不隨著涉事官員的級(jí)別和貪腐金額而改變。比如，對(duì)一個(gè)拿低保的群眾來說，一個(gè)科員就能對(duì)其生活造成重創(chuàng)，所以貪腐的破壞性不能用級(jí)別和金額簡單衡量。

事關(guān)“獲得感”，節(jié)點(diǎn)很關(guān)鍵

在分析人士看來，中國共產(chǎn)黨有430多萬個(gè)黨組織、8700多萬名黨員，絕大部分在基層，這樣的現(xiàn)狀要求執(zhí)政者必須把從嚴(yán)治黨向基層延伸。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，如今我們可以把反腐推向基層的前提是，過去3年多時(shí)間里“打老虎”成績顯著，而且常態(tài)化、規(guī)范化的反腐趨勢已經(jīng)形成。

更為重要的是，基層反腐事關(guān)老百姓的“獲得感”。

“‘蠅貪成群，其害如‘虎?！鄙轿魇∥瘯浲跞辶终J(rèn)為，老百姓身邊的“蒼蠅”沒人管，甚至滿天飛，我們打多少“老虎”，民眾也不會(huì)滿意。此前，他援引數(shù)據(jù)表示，2013年1月至2015年3月，山西省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查處黨員干部零立案的占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20%，也就是說，有1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩年多時(shí)間里一個(gè)案件也沒查。“這些情況，充分說明省市縣鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭查辦案件工作力度逐級(jí)遞減。”

除此之外，“蒼蠅”式的腐敗還損害著群眾對(duì)政府的感情。

在竹立家看來，“蒼蠅”式的腐敗不能算微腐敗，對(duì)于政府公信力的損害來說，蒼蠅是大于老虎的。他認(rèn)為，基層干部直接和老百姓打交道，如果作風(fēng)不端，違反“四風(fēng)”甚至貪污腐敗，對(duì)老百姓的感情傷害就會(huì)非常大。

楊偉東也認(rèn)為，盡管對(duì)于群眾來說，“打虎”彰顯著我國反腐的決心，而能否清理掉身邊的腐敗，涉及到我們的反腐能否取信于民?！白尷习傩招刨嚕纫屗麄冇H眼見證效果，更要讓他們受益。”

事實(shí)上，“蒼蠅”并不意味著貪腐金額小。

此前，“小官巨腐”的現(xiàn)象屢次出現(xiàn)。河北省秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群涉嫌受賄、貪污、挪用公款，其家中被搜出現(xiàn)金約1.2億元、黃金37公斤、房產(chǎn)手續(xù)68套；原深圳龍崗南聯(lián)村官周偉思被控涉嫌受賄罪、非國家工作人員受賄罪、單位行賄罪3項(xiàng)罪名，涉案總金額超過5000萬元；北京懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)桃山村原村主任常勇，則在村土地上違法建設(shè)“桃源居”別墅群，詐騙購房款1100余萬元。

為何要在2016年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把全面從嚴(yán)治黨推向基層？

在竹立家看來，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段的起步之年，這些都意味著要通過努力，讓老百姓過上更好的日子。而基層黨組織和政府在推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)、改善民生等方面，擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。“任由‘蒼蠅撲面的狀況繼續(xù)下去，全面建成小康社會(huì)就是一句空話。”

找準(zhǔn)著力點(diǎn)，打好持久戰(zhàn)

盡管十八大以來，基層反腐一直在開展，成績也讓人矚目，但是隨著反腐向基層深入，依然有很多問題需要解決。全國各地正在通過立規(guī)矩、建隊(duì)伍，把基層反腐做實(shí)做透。

在新疆，3月18日，自治區(qū)黨委巡視巡察工作座談會(huì)召開，宣布了《地州市、縣市區(qū)巡察工作實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)巡察工作，推動(dòng)巡視工作向基層延伸。

在廣西，針對(duì)基層反腐工作開展不平衡，一些部門履職不夠積極，有的領(lǐng)導(dǎo)干部有畏難情緒、不敢擔(dān)當(dāng)、消極應(yīng)付等突出問題，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)紀(jì)委書記于春生對(duì)8個(gè)市紀(jì)委書記及29個(gè)縣（市、區(qū)）黨委書記、紀(jì)委書記進(jìn)行集體談話。此舉效果顯著，例如，北海市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今年1至2月共立案175件，比去年同期增加297.73%；百色市提出要求后，一個(gè)月內(nèi)，全市共有448人主動(dòng)向市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題，共上繳違紀(jì)款556.37萬元。

對(duì)于基層反腐中的一些問題，各地也在探索如何破除。

例如，農(nóng)村基層是典型的熟人社會(huì)，而許多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記年終考核需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部打分，如果嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，可能會(huì)得罪人。針對(duì)這個(gè)情況，浙江省衢州市衢江區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、專職副書記單列考核，解決“鐵面包公”的后顧之憂。

而陜西西安市紀(jì)委則表示，將建立專門臺(tái)賬，建立常態(tài)化的督查評(píng)價(jià)機(jī)制，完善紀(jì)律審查和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，特別對(duì)查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題不力的單位要實(shí)行“一票否決”。

如何開展規(guī)模龐大的基層反腐，抓手很關(guān)鍵。

湖北省委常委、省紀(jì)委書記侯長安認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，需要把握住一些著力點(diǎn)。這包括：層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動(dòng)主體責(zé)任在基層生根；深入開展紀(jì)律教育，推動(dòng)黨規(guī)黨紀(jì)在基層執(zhí)行；堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，推動(dòng)正風(fēng)反腐在基層深化；從嚴(yán)監(jiān)管基層黨員，推動(dòng)嚴(yán)管嚴(yán)治的要求在基層落實(shí)；建強(qiáng)基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作在基層加強(qiáng)等。

“最根本、最有效的基層反腐方式，就是要依靠法治?！痹谥窳⒓铱磥?，之前聲勢浩大的“打老虎”給我們以很深的啟示，那就是一定要依法反腐，并不斷去摸索基層的反腐規(guī)律和方法?！氨仨氁苑蔀榛A(chǔ)，把紀(jì)律挺在前面。”

事實(shí)上，基層反腐的成功與否，事關(guān)改革的“最后一公里”能否打通，改革的成果能否為全民共享。楊偉東分析說，為什么過去基層會(huì)有一些官員能卷走老百姓的血汗錢，就是因?yàn)橐恍┲贫却嬖诼┒矗母锷形赐晟??！案母锉旧砭褪且f制度中不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的部分，同時(shí)要消除改革過程中存在的一些灰色地帶，逐步消滅權(quán)力運(yùn)行當(dāng)中的真空和漏洞?！?/p>

在專家們看來，2016年甚至2017年，基層反腐都會(huì)是重點(diǎn)。再往遠(yuǎn)看，反腐不是一兩年、幾項(xiàng)措施就能完成的，需要打持久戰(zhàn)，久久為功。

“并非一朝一夕之功，反腐敗永遠(yuǎn)在路上，是一個(gè)不斷完善的過程。”在楊偉東看來，基層反腐需要在原來的基礎(chǔ)上，既有力度，又有深度和厚度。他認(rèn)為，與“看得見”的力度相比，深度和厚度更為重要。我們的反腐不只是要處理多少人，更重要的是讓官員從內(nèi)在改變。反腐的舉措重要，更重要的是讓基層完善運(yùn)行的機(jī)制，讓權(quán)力真正為基層群眾服務(wù)，讓百姓和官員之間產(chǎn)生良好的互動(dòng)。