徐殿勝

維穩(wěn)信訪工作關系到企業(yè)和諧、社會穩(wěn)定，關系到進一步深化改革發(fā)展的大局。黨的十八大明確指出：提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。企業(yè)必須樹立依法維穩(wěn)的理念，將法治作為維穩(wěn)的基本方式，真正轉變維穩(wěn)理念、思路和模式，堅持依法依規(guī)和以人為本的原則，最大限度化解各種不穩(wěn)定因素，確保企業(yè)健康、和諧發(fā)展。

當前維穩(wěn)信訪工作分析

多年來，企業(yè)一直都高度重視維穩(wěn)工作，投入了大量的人力、物力，然而穩(wěn)定形勢并未得到根本改善，還是不可避免地存在一些問題。事實證明，脫離了法治范疇的維穩(wěn)模式已經無法適應新形勢下維穩(wěn)工作的現(xiàn)實需要。

從信訪人角度看：由于少數(shù)人法律知識不足，法治意識淡薄，仍存在著違背《信訪條例》和法律法規(guī)的行為。有的走訪反映問題，不是依法逐級有序，而是越級上訪；有的不是到有權處理的機關或指定的信訪接待場所反映問題，而是采取非正常上訪方式反映問題，進行纏訪鬧訪；有的反映問題缺乏事實依據(jù)和法律政策根據(jù)，主觀臆斷，憑空想象，不能實事求是反映問題；有的人不計危害和后果，利用手機信息、QQ群、微信、微博等方式，散布傳播不良信息，組織、煽動、串聯(lián)群眾集體上訪；甚至還有的非法聚集、打條幅、喊口號、圍堵企業(yè)機關、影響道路交通等。這些行為都違反了《信訪條例》和相關法律法規(guī)，既不利于問題的解決，又影響了正常的社會秩序，違法者還要受到法律的懲處，需要引起信訪人的高度注意。

從維穩(wěn)信訪部門角度看：一些系統(tǒng)工作人員將穩(wěn)定曲解為“太平無事”的社會狀態(tài)，從心理、行為上排斥矛盾糾紛的存在，視群眾正當?shù)睦姹磉_為對社會穩(wěn)定的破壞，壓制群眾訴求，將群眾正當?shù)木S權行為與維穩(wěn)工作對立起來。一些系統(tǒng)工作人員法治意識淡薄，用法治方式解決問題的能力不足，既不能事前預防矛盾糾紛，也不懂得用法治方式解決矛盾糾紛。

依法依規(guī)維穩(wěn)勢在必行

要解決維穩(wěn)信訪工作中出現(xiàn)的問題，有效化解矛盾糾紛，就必須樹立依法依規(guī)維穩(wěn)理念，運用法治思維與法治方式，將維穩(wěn)信訪工作納入法治范疇，使維穩(wěn)工作走上法治化軌道。

法治維穩(wěn)是加強維穩(wěn)工作的必由之路。注重于強調法律的權威性，目的在于打破權大于法、以權壓法的傳統(tǒng)習慣，這是我國法治建設進步的體現(xiàn)。作為化解矛盾沖突、維護穩(wěn)定的維穩(wěn)信訪工作，是法治建設的環(huán)境保障，構成了依法治企的重要組成部分，必然要納入法治軌道。

法治維穩(wěn)是加強維穩(wěn)工作的根本保證。維護群眾合法權益、實現(xiàn)公平正義是維護穩(wěn)定的根本。法治的普遍性、原則性、穩(wěn)定性、可預期性可以為群眾的行為提供可靠的指引，進而通過它的規(guī)范、指引、教育、強制作用將人們的行為納入法律的軌道，減少矛盾沖突的發(fā)生，為糾紛的解決提供明確可預期的操作規(guī)則。

法治維穩(wěn)是加強維穩(wěn)工作的應有之義。之所以要用法治途徑維護社會穩(wěn)定，不僅是因為法治維穩(wěn)有其合理性、可行性，更重要的是維穩(wěn)與法治在本質上是相通的。維穩(wěn)就是維持穩(wěn)定的法律秩序，使社會生活在法律范圍內有序運行，法治所要求的普遍遵守與其內在良好品格正是群眾所追求的，法治維穩(wěn)也必然會得到廣大人民群眾的理解與支持，離開法治談穩(wěn)定就使穩(wěn)定成為“空中樓閣”，離開穩(wěn)定談法治也會使法治喪失價值基礎。

實現(xiàn)法治維穩(wěn)有效途徑

積極暢通信訪渠道。對來訪人員隨訪隨接，對反映問題首問負責，及時就地解決上訪問題；定期調研，變上訪為下訪，變接訪為走訪，與群眾勤溝通、勤聯(lián)系，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；充分利用員工懇談會、民主聯(lián)系人、微信、QQ群等創(chuàng)新方式，及時協(xié)調解決員工反映的問題，防止矛盾上行。

積極推進陽光信訪。為減少群眾走訪，避免越級上訪，開通網上信訪，信訪人可以通過網絡反映問題，網上查詢信訪事項的辦理情況等。實踐證明，網上信訪減少了信訪人的奔波之苦，降低了信訪成本，已逐漸成為信訪人反映問題的主渠道。

積極推動聯(lián)合接訪。對群眾反映的問題，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，認真落實辦理責任，嚴格依法按政策辦事，對于需要多部門聯(lián)合辦理的事宜，充分發(fā)揮協(xié)調聯(lián)動作用，共同推動疑難復雜特殊信訪事項的解決。

積極推進惠民工程。高度重視民生工作，大力實施民生實事，將改革發(fā)展的成果普惠群眾。想群眾之所想，急群眾之所急，在政策允許范圍內，盡最大努力幫扶救困，使群眾充分感受到企業(yè)的溫暖。

積極開展法制宣傳教育。利用新聞媒體和多種形式，深入宣傳《信訪條例》和法律法規(guī)，信訪部門把接待信訪人的過程與宣傳法律法規(guī)相結合，對信訪人開展面對面的教育引導，依法規(guī)范信訪秩序，推進信訪法制化建設。

（責任編輯：郝幸田）