文 《法人》特約撰稿 劉桂明

外地律師進(jìn)京究竟是誰的痛點

文 《法人》特約撰稿 劉桂明

外地律師進(jìn)京問題，既是北京司法行政的痛點，也是北京律師協(xié)會的痛點，更是北京律師業(yè)的痛點

外地律師進(jìn)京，其實這幾年一直是一個熱點問題。只不過，當(dāng)大家越來越看不到解決的希望之后，熱點問題就演變成了難點問題。

今天之所以提出這個問題，完全是因為剛剛當(dāng)選的新一屆北京市律師協(xié)會會長高子程律師的競選演講（2015年4月29日，高子程律師當(dāng)選第十屆北京市律師協(xié)會會長—本刊注）。

高子程律師當(dāng)選會長后，包括筆者在內(nèi)，都認(rèn)為高子程可能是因為對外地律師進(jìn)京問題做了承諾而一舉當(dāng)選。事實上怎么樣呢？

經(jīng)與當(dāng)天在場參與投票的律師代表的確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)高子程律師在演講現(xiàn)場的表態(tài)并非完全如此。

據(jù)了解，高子程在演講中表示，如果當(dāng)選，將在以下幾方面尋求突破：一是希望律協(xié)會長不連任成為制度，表示自己不為本人本所謀取任何利益，不參加任何評優(yōu)，絕不謀求連任；二是要創(chuàng)新律師維權(quán)機(jī)制，依法追求維權(quán)效果；三是撤銷業(yè)務(wù)教育專門委員會，提高專業(yè)委員會的地位，使之與專門委員會并列；四是成立業(yè)務(wù)拓展與培訓(xùn)委員會，指引和幫助中小律師事務(wù)所和青年律師提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)；五是成立老律師工作委員會，努力使協(xié)會逐步成為老有所依、老有所樂的平臺；六是成立青年律師民生工作委員會，關(guān)注扶持青年律師的生存和發(fā)展；七是成立區(qū)縣會長聯(lián)席會，關(guān)注小區(qū)縣律協(xié)在會長會、理事會、監(jiān)事會的席位制問題；八是成立北京律師智庫，針對律師行業(yè)發(fā)展和會員共同關(guān)心的問題展開調(diào)研，出具研究報告；九是希望去除協(xié)會官僚做派和行政色彩，使監(jiān)事會成為有實權(quán)、有實招，督促會長會、理事會認(rèn)真履職的剛性監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

可見，所謂的有關(guān)他的競選主張，即要解決去行政化、撤銷業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)委員會、解決外地人員進(jìn)京執(zhí)業(yè)問題及在京執(zhí)業(yè)外地戶口律師的居住證等問題，實際上并非其演講的主要內(nèi)容。

那么，他提到外地律師進(jìn)京問題了嗎？毫無疑問，他不僅提到了，而且還希望能夠解決這個問題。

據(jù)了解，高子程在主張成立北京律師智庫時，希望邀請律師代表和社會賢達(dá)參與其中，也希望這個智庫不看領(lǐng)導(dǎo)臉色，唯重事物本真和規(guī)律。然后，希望著重研究解決以下問題：第一，研究行業(yè)未來發(fā)展趨勢，制定十年乃至二十年發(fā)展規(guī)劃；第二，創(chuàng)造條件，推薦更多會員進(jìn)入人大、政協(xié)，充分利用人大、政協(xié)兩個平臺爭取和維護(hù)律師行業(yè)的整體利益、提高行業(yè)社會地位；第三，創(chuàng)造條件，爭取相關(guān)機(jī)關(guān)給予律師行業(yè)優(yōu)惠便捷的稅收政策；第四，放寬或解決外地戶口在京執(zhí)業(yè)的限制及其居住證難以辦理的難題，因為人力資源枯竭已成為制約北京律師業(yè)發(fā)展的障礙；第五，調(diào)研會費(fèi)收支平衡狀況，分不同情況降低會費(fèi)負(fù)擔(dān)，主要是青年律師和老律師。

由此看來，放寬或解決外地戶口在京執(zhí)業(yè)的限制及其居住證難以辦理的難題，是高子程律師演講表態(tài)時所主張力爭解決的問題，也是所有北京律師乃至許多外地律師特別關(guān)心的問題。簡而言之，外地律師進(jìn)京問題，既是北京司法行政的痛點，也是北京律師協(xié)會的痛點，更是北京律師業(yè)的痛點。

首先，外地律師進(jìn)京問題讓北京司法行政成為眾矢之的。近年來，無論是北京律師還是外地律師，屢屢質(zhì)疑北京司法局為什么要以在北京存檔為名，限制外地律師進(jìn)京執(zhí)業(yè)？因為《中華人民共和國律師法》明明規(guī)定“律師執(zhí)業(yè)不受地域限制”，所以，他們認(rèn)為北京司法局的《北京市司法局律師執(zhí)業(yè)管理辦法實施細(xì)則》違反了《律師法》《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《立法法》《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予以修改。

其次，外地律師進(jìn)京問題令北京市律師協(xié)會左右為難。盡管第八屆北京市律師協(xié)會理事會第九次會議于2010年9月28日審議通過了北京市律師協(xié)會《重新申請律師執(zhí)業(yè)人員和異地變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)人員審查考核辦法（試行）》，但許多律師認(rèn)為這并非律師協(xié)會的本意，屬于授意之作。其實，許多律師都明白，如果按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有25000名北京律師至少三分之一都無法留在北京執(zhí)業(yè)。只不過他們都是幸運(yùn)者，他們已經(jīng)結(jié)束了北漂的歷史。

最后，外地律師進(jìn)京問題使北京律師隊伍青黃不接。因為外地律師無法進(jìn)京，因為外地生源無法進(jìn)入北京律所實習(xí)，因而造成了越來越重的人力斷檔，致使許多大所人才選擇途徑越來越窄。正如高子程在演講中所說，“人力資源枯竭已成為制約北京律師業(yè)發(fā)展的障礙”。所以，必須進(jìn)行深度調(diào)研，找到解決問題的辦法。

現(xiàn)在，難點問題又發(fā)展成為痛點問題。高子程盡管沒有承諾一定能夠解決這個難點問題，但他卻說出了大家關(guān)心的痛點問題。于是，對律師代表來說，只要敢于面對這個問題，就值得肯定，就值得投票支持。

高子程在演講中表示，協(xié)會要變，要改造，從結(jié)構(gòu)到功能，都要改變。必須去除官僚做派和行政色彩，增強(qiáng)維權(quán)意識、服務(wù)意識，增強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展能力和行動能力，使協(xié)會成為會員內(nèi)心認(rèn)可的自己的組織，凝聚正能量的平臺。

從這個意義上來看，與其說是高子程希望解決這個痛點問題，還不如說是從媒體到律師都渴望解決這個痛點問題。當(dāng)然，光靠高子程，僅靠律師協(xié)會，是無法解決這個痛點問題的。

高子程希望變化，所有律師代表也希望變化，我們更期待律師行業(yè)發(fā)生更大的變化，也期待外地律師進(jìn)京問題早日不再成為問題。

（作者系民主與法制雜志社總編輯）