盧春玲，周洪友，劉海燕，王志萬，楊 柳

（云南省文山州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，文山 663000）

文山州發(fā)展高原特色蔗糖產(chǎn)業(yè)的思考

盧春玲，周洪友，劉海燕，王志萬，楊 柳

（云南省文山州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，文山 663000）

發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)是云南省確立的一項加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。蔗糖產(chǎn)業(yè)是文山州委、州政府提出的大力發(fā)展三七、烤煙、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧等六大高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。文章通過研究分析文山州蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展的有利條件和機(jī)遇，提出該州加快蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路及對策措施。

蔗糖產(chǎn)業(yè) 高原特色 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題 對策措施

1 生產(chǎn)與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

甘蔗作為文山州傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)作物，栽培種植歷史悠久。1825年成書的《廣南府志》就有甘蔗的記載。建國后，蔗糖產(chǎn)業(yè)幾起幾落。20世紀(jì)50～60年代，加工為土法熬制的紅糖；70年代中期開始，文山、麻栗坡、馬關(guān)等縣先后建起了紅糖廠；80年代初，蔗糖產(chǎn)業(yè)受挫，1980年全州甘蔗種植面積僅剩下0.17萬hm2；1985年以后，全州甘蔗產(chǎn)業(yè)又得以恢復(fù)發(fā)展；1990年，全州甘蔗種植面積為2 739.6 hm2，總產(chǎn)量1億kg；1995年，全州甘蔗種植面積為4 684.3 hm2，總產(chǎn)量1.81億kg；到2006年，全州甘蔗種植面積為0.77萬hm2，產(chǎn)量4.08億kg，平均單產(chǎn)3.5 t?！笆晃濉币詠?，文山州委、州政府高度重視蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將甘蔗列為了九大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品之一進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，把蔗糖產(chǎn)業(yè)列為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)來抓。

1.2 生產(chǎn)現(xiàn)狀

“十二五”期間，文山州委、州政府進(jìn)一步加大了甘蔗產(chǎn)業(yè)的扶持力度，并積極引進(jìn)加工企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展甘蔗種植，使蔗糖原料基地建設(shè)初具規(guī)模。2014年，種植面積達(dá)5.37萬hm2，總產(chǎn)達(dá)26.54億kg，分別比2010年增加種植面積3.4萬hm2，產(chǎn)量16.18億kg，綜合產(chǎn)值達(dá)到23億元，全州農(nóng)民人均種蔗收入達(dá)366元。2015年，種植面積達(dá)6.67萬hm2，產(chǎn)量400萬t。

甘蔗新品種和新技術(shù)的引進(jìn)試驗、示范推廣工作也進(jìn)一步加快，先后引進(jìn)粵糖00236、粵糖58號、云蔗99-91、云蔗03-258、云蔗03-103、云蔗03-332、云蔗02-2332、云蔗03-422、云蔗04-241、桂糖30、柳城03-1137、桂糖97-596、云農(nóng)大01-58、01-39、02-7、01-104等多個優(yōu)良品種應(yīng)用于生產(chǎn)，為全州蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一定的科技支撐。隨著全州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的有效改善，目前已改造中低產(chǎn)田19.73萬hm2，占基本農(nóng)田保護(hù)面積51.6萬hm2的38.2%，蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施也得到了很大改善。

2 存在的困難和問題

2.1 規(guī)劃布局不夠科學(xué)合理

蔗糖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局重發(fā)展規(guī)模，輕結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體表現(xiàn)在甘蔗種植適宜區(qū)與次適宜區(qū)雖有分區(qū)、分類，但發(fā)展上沒有分側(cè)重，欠科學(xué)合理，部分次適宜產(chǎn)區(qū)除造成單產(chǎn)低和農(nóng)戶種植效益低外，還受霜凍災(zāi)害頻發(fā)的影響，造成企業(yè)加工損失。部分蔗糖加工企業(yè)原料基地布局不夠合理，基地零星分散，蔗區(qū)道路配套不足，運(yùn)輸半徑大，運(yùn)距遠(yuǎn)，給原料的運(yùn)輸帶來一定的難度，使運(yùn)輸和加工成本高。

2.2 基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

“十一五”以來，文山州委、州政府將蔗糖產(chǎn)業(yè)列入重要的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”大規(guī)劃重點加以發(fā)展，并提出《加快甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、高原特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、州級產(chǎn)業(yè)化項目資金扶持等政策與措施推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于財力問題，全州雖然加大了蔗區(qū)道路、溝渠等建設(shè)力度，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，產(chǎn)業(yè)總體基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱。

2.3 品種結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

文山州的甘蔗生產(chǎn)中長期存在主栽品種推廣應(yīng)用年限較長，品種結(jié)構(gòu)早、中、晚搭配不合理，甘蔗工藝成熟較集中，榨季后期的甘蔗超過成熟期砍收，導(dǎo)致糖分損失。甘蔗生產(chǎn)種植立地條件較差，機(jī)械化生產(chǎn)難度大，旱地甘蔗所占比例大，低產(chǎn)蔗園比例過大，栽培種植管理水平不高，使生產(chǎn)資料和勞動力成本不斷增加，農(nóng)戶種蔗生產(chǎn)投入不足，種植成本高，單產(chǎn)水平低，效益不明顯，且加工能力與原料生產(chǎn)規(guī)模缺口較大，原料供應(yīng)不足。部分蔗糖企業(yè)基地建設(shè)存在未經(jīng)嚴(yán)格引種試驗示范程序，大面積盲目推廣，造成病害發(fā)生和品質(zhì)退化嚴(yán)重，品種更替難度大等問題突出，嚴(yán)重制約著全州蔗糖產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.4 產(chǎn)業(yè)科技支撐能力弱

蔗糖產(chǎn)業(yè)由于長期科技投入不足，雖具備州、縣、鄉(xiāng)3級科技推廣體系，但甘蔗新品種引進(jìn)和良種擴(kuò)繁及新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐較慢，蔗農(nóng)文化素質(zhì)普遍偏低，科技接受能力不強(qiáng)，科技培訓(xùn)效果不理想。近年來，雖開展了一定層次的院校合作，并獲得科技的支持，也具有甘蔗種植面積居全省前列的富寧縣這樣的主產(chǎn)大縣，但全州至今沒有1個縣列入甘蔗國家產(chǎn)業(yè)推廣技術(shù)體系和體系示范縣建設(shè)。蔗糖加工企業(yè)與科研推廣機(jī)構(gòu)的科技合作也不夠緊密，產(chǎn)業(yè)科技支撐總體不強(qiáng)。

3 對策和措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)高位推動

應(yīng)成立全州蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室在州農(nóng)業(yè)局。成員單位應(yīng)按照各自的工作職責(zé)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體工作有人做，形成齊抓共管，既有分工，又有協(xié)作，積極支持蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。各縣（市）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定出縣（市）的實施意見，負(fù)責(zé)做好宣傳發(fā)動、政策制定、資金籌措、組織實施等工作。

3.2 加大扶持力度

州政府每年應(yīng)從財政預(yù)算中，安排專項資金用于支持蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣（市）政府也應(yīng)安排一定的專項扶持資金，促進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要創(chuàng)新投融資渠道，落實招商引資優(yōu)惠政策，通過政策引導(dǎo)，廣泛吸引社會和國內(nèi)外資金投入蔗糖產(chǎn)業(yè)。金融機(jī)構(gòu)要在確保信貸資金安全的前提下，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化審批手續(xù)，擴(kuò)大授信額度，增加銀行信貸資金投入。要支持鼓勵蔗糖加工企業(yè)通過股份制、股份合作制、出售、兼并、租賃、承包等多種形式，吸引個體資本、集體資本、國有資本和國外資本投入，實現(xiàn)投資主體多元化。要積極申報項目，爭取上級專項資金對全州蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展模式

要提高蔗糖產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、節(jié)約化經(jīng)營，以“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，在甘蔗種植重點區(qū)域建立甘蔗專業(yè)合作社，且合作社應(yīng)按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、無害化生產(chǎn)要求，重點圍繞提高單產(chǎn)，通過推廣新品種、新技術(shù)、新模式，改善田間基礎(chǔ)設(shè)施等，提高生產(chǎn)能力。要動員甘蔗種植合作社社員做好示范樣板，帶動廣大蔗農(nóng)種好甘蔗，提高蔗農(nóng)甘蔗種植水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步做好甘蔗良種的引進(jìn)和繁育、機(jī)耕、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資和產(chǎn)品運(yùn)輸服務(wù)等工作。

3.4 狠抓基地建設(shè)

要安排專項資金和整合相關(guān)部門的資金，切實加強(qiáng)蔗區(qū)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)蔗區(qū)規(guī)模和運(yùn)輸要求，規(guī)劃蔗區(qū)配套道路建設(shè)，提高路面等級，滿足蔗區(qū)運(yùn)輸要求。要按照有固定水源和無固定水源分別規(guī)劃溝渠和小水窖及小水壩，改善蔗區(qū)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)蔗區(qū)抗御自然災(zāi)害能力，提高蔗區(qū)水利化程度。

3.5 強(qiáng)化科技支撐，提高種蔗效益

（1）堅持科技創(chuàng)新。要加強(qiáng)與科研院所的合作，加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)，滿足甘蔗生產(chǎn)發(fā)展需求。（2）加強(qiáng)蔗區(qū)技術(shù)更新培訓(xùn)。要在全州范圍內(nèi)，實施甘蔗良種、良法等新技術(shù)的推廣應(yīng)用培訓(xùn)，大力推廣甘蔗無公害綜合配套技術(shù)，特別在合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品上，確保質(zhì)量安全。（3）加速科技成果轉(zhuǎn)化。要加大先進(jìn)實用的甘蔗技術(shù)示范推廣力度，提高新技術(shù)、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉(zhuǎn)化率。

3.6 穩(wěn)定甘蔗收購價格，?；乇Ｔ?/p>

每年應(yīng)由州發(fā)改委參照全省的標(biāo)準(zhǔn)，制定全州甘蔗最低保護(hù)收購價格，并建立合理的甘蔗價格市場聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)每年市場行情變化，在保護(hù)價基礎(chǔ)上，根據(jù)市場價格行情，適時調(diào)整甘蔗收購價格，確保蔗農(nóng)和制糖企業(yè)利益不受損害。

3.7 嚴(yán)格考核獎懲，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）州、縣（市）政府每年應(yīng)對甘蔗生產(chǎn)任務(wù)完成較好的地區(qū)和單位給予表彰獎勵。（2）對種植大戶給予一定補(bǔ)助。（3）對甘蔗生產(chǎn)技術(shù)示范推廣帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)量達(dá)到一定數(shù)量的專業(yè)合作社給予扶持。

3.8 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在甘蔗種植上，要規(guī)劃合理的利用耕地，嚴(yán)禁毀林種蔗。在資源綜合利用上，要采取招商引資或鼓勵糖廠建設(shè)配套的有機(jī)肥、酒精、高密度纖維板（造紙）及發(fā)電等項目，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的糖蜜、糖泥、蔗渣等進(jìn)行綜合開發(fā)利用，集中加工，增加附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。