在教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系中，政策扶持是培育新型職業(yè)農(nóng)民的動(dòng)力和保障。只有得到全社會(huì)各界的關(guān)注和重視，在需要得到幫助和支持的方面得到有效扶持，新型職業(yè)農(nóng)民才能不斷發(fā)展壯大。因此，如何強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策是培育新型職業(yè)農(nóng)民面臨的一個(gè)重要課題。

一、新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策的必要性和緊迫性

（一）必要性

新型職業(yè)農(nóng)民培育在我國(guó)才剛剛起步，培育對(duì)象在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、后續(xù)教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，以及成長(zhǎng)的不同階段都會(huì)面臨許多困難和問題，迫切需要加大政策扶持力度，逐步形成較為系統(tǒng)完善的政策扶持體系，以扶持促認(rèn)定，以認(rèn)定促培育，才能確保達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)農(nóng)民不愿自費(fèi)學(xué)習(xí)，并表示政府如果能提供資助政策支持，進(jìn)行免費(fèi)教育培訓(xùn)，會(huì)更樂意接受。由此看出，政策扶持也是提升職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)吸引力的有效途徑。

建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)個(gè)人補(bǔ)貼政策也是發(fā)達(dá)國(guó)家成功的重要支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家主要以政府資金投入為主渠道，保證職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需求。例如，法國(guó)農(nóng)民可以按需接受培訓(xùn)，參加培訓(xùn)不僅免費(fèi)還能領(lǐng)取補(bǔ)貼。日本農(nóng)業(yè)大學(xué)三分之二的資金由國(guó)家負(fù)擔(dān)，三分之一由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)民研修實(shí)現(xiàn)免費(fèi)并進(jìn)行補(bǔ)助。這種補(bǔ)助、補(bǔ)貼政策可以更好地促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策是新時(shí)期培育新型職業(yè)農(nóng)民工作的一項(xiàng)必要任務(wù)。

（二）緊迫性

從全國(guó)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的情況來看，三個(gè)培育環(huán)節(jié)中，政策扶持環(huán)節(jié)較教育培訓(xùn)和認(rèn)定管理環(huán)節(jié)有些滯后，部分地方對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，不少黨委、政府和有關(guān)部門未出臺(tái)系統(tǒng)扶持新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策，對(duì)現(xiàn)有政策的整合集成力度不夠，部分已有的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策未能及時(shí)向培養(yǎng)對(duì)象傾斜，對(duì)潛在的新型職業(yè)農(nóng)民缺乏引導(dǎo)和吸引力，迫切需要制定落實(shí)針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育各個(gè)環(huán)節(jié)的扶持政策。

二、新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策需求分析

通過對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)政策需求意愿各不相同，但是總體上講，新型職業(yè)農(nóng)民不同程度在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支持服務(wù)、教育培訓(xùn)、產(chǎn)品營(yíng)銷、稅費(fèi)優(yōu)惠減免、社會(huì)保障、社會(huì)地位和聲譽(yù)提升等方面都需要一定的扶持政策。

（一）土地流轉(zhuǎn)政策

農(nóng)民普遍反映，一些外出務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄承包土地，造成新型職業(yè)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)比較困難，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲較快。這就需要政府解決農(nóng)戶土地流出后的后顧之憂，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、壯大新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)模，地方財(cái)政要拿出一定的資金作為鼓勵(lì)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并應(yīng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性支出納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，還需要建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。保障農(nóng)業(yè)賴以生存與發(fā)展的土地，就是為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是所有新型職業(yè)農(nóng)民所樂意看到的。

（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)最主要、最常用的政策工具，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護(hù)。近年來，中共中央、國(guó)務(wù)院連年加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，并明確提出新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的補(bǔ)貼并不多，為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向性，加快推進(jìn)規(guī)模種糧的發(fā)展進(jìn)度，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要加大針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加售糧補(bǔ)貼，讓農(nóng)民售糧越多，得到的補(bǔ)貼就越多。

（三）金融信貸扶持政策

對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民來說，貸款問題已成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。一些新型職業(yè)農(nóng)民要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、興辦領(lǐng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，渴望得到金融信貸的扶持。部分新型職業(yè)農(nóng)民反映，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房等不能被廣泛用作貸款的抵押物，農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)庫(kù)存物、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的抵押評(píng)估存在評(píng)估機(jī)構(gòu)少、評(píng)估費(fèi)用高、評(píng)估價(jià)值低等問題，導(dǎo)致農(nóng)村貸款難問題比較普遍。農(nóng)村金融產(chǎn)品存在不足，并且門檻較高、額度較小，難以滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常需要。為支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，需要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為其降低信貸門檻、簡(jiǎn)化信貸手續(xù)、優(yōu)先滿足新型職業(yè)農(nóng)民的信貸需求，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民直接用于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的需要實(shí)行財(cái)政貼息補(bǔ)貼。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策

目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系尚不夠健全，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種較少，新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要求比較迫切。需要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民自愿參保。政府需要落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品。需要積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)，以及農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為新型職業(yè)農(nóng)民的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持政策

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生活性基礎(chǔ)設(shè)施，主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)田水利建設(shè)、科技支撐以及飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。當(dāng)前國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在小型農(nóng)田水利建設(shè)、發(fā)展節(jié)水灌溉、加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良等方面，一直是政府的支持重點(diǎn)，但對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民個(gè)人的支持基本還是空白。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，新型職業(yè)農(nóng)民需要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。各級(jí)財(cái)政需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持力度，適度擴(kuò)大和提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍和額度，積極滿足新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目也需要重點(diǎn)扶持新型職業(yè)農(nóng)民。

（六）繼續(xù)教育和技術(shù)服務(wù)扶持政策

近年來，國(guó)家實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目，財(cái)政直接支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。但是培訓(xùn)面小，需要擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面、進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)制度，吸引更多的青壯年農(nóng)民接受培訓(xùn)、提高技能。目前，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)科職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育，一直沒有納入國(guó)家職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和資助政策范圍，一些新型職業(yè)農(nóng)民希望參加中等職業(yè)教育能夠得到免費(fèi)和補(bǔ)助。此外，新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)繼續(xù)教育制度和技術(shù)服務(wù)扶持制度還沒有建立，新型職業(yè)農(nóng)民的繼續(xù)教育和服務(wù)得不到保障。

（七）稅收減免等其他扶持政策

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，需要為廣大新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供免稅、減稅的優(yōu)惠政策；需要引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建方面政府需要給予補(bǔ)貼；需要樹立新型職業(yè)農(nóng)民的形象、提高其社會(huì)地位，在評(píng)先表優(yōu)等方面向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜；在社會(huì)保障方面也需要給予新型職業(yè)農(nóng)民最大的優(yōu)惠。應(yīng)使得新型職業(yè)農(nóng)民有形象、有地位、有聲譽(yù)，沒有后顧之憂，激發(fā)廣大農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民的積極性。

三、現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策落實(shí)情況、效果和問題

（一）國(guó)家層面有關(guān)扶持政策落實(shí)情況

國(guó)家一直高度重視“三農(nóng)”工作，制定了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶持政策。尤其是2012年以來的中央一號(hào)文件，均不同程度提出：加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度，新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度；健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策等等。其中2016的中央一號(hào)文件明確提出，建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜。

國(guó)家有關(guān)部門為落實(shí)中央政策也先后下發(fā)了文件，制定了一系列具體的政策措施，大體有五十項(xiàng)左右。這些惠農(nóng)和強(qiáng)農(nóng)政策，基本上都能夠落實(shí)，只是落實(shí)程度不同，實(shí)施效果不同。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家層面新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策還有待進(jìn)一步完善。一是相關(guān)政策及法規(guī)體系不到位。國(guó)家除對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有一定資金扶持外并未針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，而只是對(duì)一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶持等方面的專項(xiàng)政策。二是扶持新型職業(yè)農(nóng)民的政策未形成合力。從財(cái)政扶持資金、項(xiàng)目上看，多部門均有數(shù)量不等的扶持資金，但資金量差異很大，由于是按系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)分配，各部門之間缺乏銜接和統(tǒng)籌，導(dǎo)致不同行業(yè)的合作社得到的扶持不均衡，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體常年得不到支持而一些卻重復(fù)支持。三是農(nóng)村金融服務(wù)瓶頸突出。目前，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體，特別是農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)來說，貸款問題已成為制約其發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)村貸款難問題比較普遍，農(nóng)村金融產(chǎn)品還不能滿足需要。四是目前國(guó)家涉農(nóng)扶持政策多是產(chǎn)業(yè)扶持和技術(shù)扶持政策，社會(huì)保障方面的扶持政策欠缺。為了讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，需要針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民制定落實(shí)社會(huì)保障方面的扶持政策。

（二）部分地方新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策落實(shí)情況

全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程啟動(dòng)實(shí)施以來，有關(guān)試點(diǎn)縣和示范縣按照新型職業(yè)農(nóng)民培育工作要求、緊緊圍繞培育新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際需要、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、紛紛制定落實(shí)扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策措施。

就河南而言，2013年承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)任務(wù)的4個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣和15個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣，有16個(gè)縣以政府名義專門制定了扶持政策；2014年承擔(dān)全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范任務(wù)的17個(gè)示范縣和14個(gè)省級(jí)示范縣中，有22個(gè)縣以政府名義專門制定了扶持政策。2015年承擔(dān)全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范任務(wù)的38個(gè)示范縣中，有30個(gè)縣以政府名義專門制定了扶持政策。全國(guó)首批試點(diǎn)縣夏邑縣，縣政府專門下文印發(fā)《夏邑縣新型職業(yè)農(nóng)民培育支持扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，制定了較為全面、具體、針對(duì)性強(qiáng)的免費(fèi)、優(yōu)先優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)支持扶持政策，開展了十佳優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民評(píng)選活動(dòng)并進(jìn)行隆重表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展和新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。商城縣為推進(jìn)全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行以下獎(jiǎng)勵(lì)政策：一是新型職業(yè)農(nóng)民培育獎(jiǎng)勵(lì)。參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)并通過認(rèn)定的每人獎(jiǎng)勵(lì)1000元。 二是新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵獎(jiǎng)勵(lì)。每年從新型職業(yè)農(nóng)民中，評(píng)選出10%作為新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。三是名優(yōu)品牌獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)建自己的產(chǎn)品品牌并獲得國(guó)家馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、食品認(rèn)證的分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。濟(jì)源市由市投資公司出資3000萬元成立濟(jì)源市富民農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為統(tǒng)貸平臺(tái)，通過統(tǒng)貸、轉(zhuǎn)貸和直貸模式向全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及專業(yè)大戶提供資金支持。市投資擔(dān)保有限公司作為擔(dān)保平臺(tái)，主要對(duì)單筆貸款500萬元～3000萬元的貸款企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。

就全國(guó)而言，凡是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作推進(jìn)迅速、有聲有色、成效顯著的地方，在扶持政策創(chuàng)設(shè)方面均具有較大的力度并頗具特色。比如，整省推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育最早的陜西省、山西省，工作做得較好的四川省、江蘇省等，都以政府名義下文要求各有關(guān)部門要積極制定出臺(tái)扶持政策，支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；四川省崇州市、福建省龍巖市、山西省榆次區(qū)、山東省招遠(yuǎn)市等也都探索出了一系列獨(dú)具特色、行之有效的扶持政策。各地出臺(tái)的新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策雖然具體內(nèi)容不盡相同、落實(shí)力度也有所不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)，就是凡是扶持政策力度大、落實(shí)好的地方，新型職業(yè)農(nóng)民培育成效就大。

四、強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策的建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)效扶持機(jī)制

要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項(xiàng)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民的重大基礎(chǔ)工程大力推進(jìn)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”培育目標(biāo)，積極構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，要高度重視新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策的創(chuàng)設(shè)，開展頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面出臺(tái)政策，建立制度，形成長(zhǎng)效扶持機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作具有公益性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，國(guó)家應(yīng)加快職業(yè)農(nóng)民立法，使職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)法制化。政府將優(yōu)勢(shì)資源向新型職業(yè)農(nóng)民培育傾斜，加大投資力度，重點(diǎn)支持農(nóng)廣校體系建設(shè)，從而形成健全完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。地方政府要出臺(tái)配套政策，成立地方性新型職業(yè)農(nóng)民培育工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加大工作指導(dǎo)督導(dǎo)考核力度，及時(shí)研究解決新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)中的重大問題，大力推進(jìn)地方新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)。各級(jí)政府要制定具體措施，促進(jìn)扶持政策落實(shí)。

（二）精心組織創(chuàng)設(shè)，強(qiáng)化政策間銜接配套和落實(shí)

要立足國(guó)情，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，做好扶持政策設(shè)計(jì)。制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策要堅(jiān)持人才技能與綜合素質(zhì)能力提升相結(jié)合，堅(jiān)持人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)扶持、金融保險(xiǎn)扶持、社會(huì)保障扶持等政策體系配套組合。

1. 大力強(qiáng)化教育培養(yǎng)政策

一方面應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入力度，構(gòu)建短期技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育互相補(bǔ)充的教育培訓(xùn)層次，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)歷教育，推動(dòng)將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入國(guó)家中等職業(yè)教育助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策范疇，促進(jìn)教育部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》落到實(shí)處，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的文化素質(zhì)；另一方面應(yīng)加快融合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等體系，保證新型職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)技術(shù)更新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)效應(yīng)，減少交易成本，增加農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)附加值，增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展及參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性。

在新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育和技術(shù)服務(wù)扶持方面，要深入開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，突出務(wù)農(nóng)技能這個(gè)核心內(nèi)容，吸引更多的青壯年農(nóng)民接受培訓(xùn)、提高技能，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)制度；探索職業(yè)教育師資定向培養(yǎng)制度和“學(xué)歷教育+企業(yè)實(shí)訓(xùn)”的培養(yǎng)方法；扶持高等院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)。應(yīng)注重加強(qiáng)職業(yè)教育信息化管理平臺(tái)建設(shè)，為新型職業(yè)農(nóng)民培育走上可持續(xù)健康發(fā)展之路打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 因地制宜出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策

良好的產(chǎn)業(yè)政策是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力、保障人才活力的重要基礎(chǔ)。新型職業(yè)農(nóng)民需要以集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化為條件，首先應(yīng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快探索土地流轉(zhuǎn)政策，使土地適當(dāng)集中；其次要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等方面加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保種地能得實(shí)惠；再次，科學(xué)處理新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)間的內(nèi)在關(guān)系，促進(jìn)“兩新并行、兩新融合”，將新型職業(yè)農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展統(tǒng)籌考慮，整合政策資源，保障政策效力。

3. 積極創(chuàng)設(shè)保障扶持政策

保障類扶持政策可以解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂，包括社會(huì)保障、就業(yè)保障、服務(wù)保障等。在保障扶持上，首先應(yīng)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)，體現(xiàn)職業(yè)屬性；其次應(yīng)探索將認(rèn)定后未就業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)范疇，給予相應(yīng)的失業(yè)補(bǔ)助；再次應(yīng)改善農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，持續(xù)發(fā)揮財(cái)政、信貸資金協(xié)調(diào)配套作用，合理利用金融杠桿以保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)由政府參與構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，直接服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還要注重提高新型職業(yè)農(nóng)民的聲譽(yù)和地位，在評(píng)優(yōu)表先等方面予以優(yōu)待，為新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。