統(tǒng)籌策劃/本刊記者 吳曼

聚焦2016兩會關(guān)注畜牧業(yè)熱點(diǎn)

統(tǒng)籌策劃/本刊記者 吳曼

編者按：陽春三月，春暖花開。一年一度的兩會在北京隆重召開，社會各界人士齊聚一堂，共商國是，共同謀劃“十三五”的宏偉藍(lán)圖。

為了將畜牧界的代表和委員的議案和建議更系統(tǒng)的呈現(xiàn)給讀者，本期專題特以“法規(guī)透視”、“高層聲音”、“提案議案”三個版塊，聚焦兩會畜牧業(yè)熱點(diǎn)。

第一部分：法規(guī)透視

四部畜牧獸醫(yī)法規(guī)修改

兩會前夕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署了第666號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》(下稱《決定》)，《決定》自公布之日起施行。

《決定》指出，為了依法推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，國務(wù)院對取消和調(diào)整行政審批項目、價格改革和實(shí)施普遍性降費(fèi)措施涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理，決定對66部行政法規(guī)的部分條款予以修改。涉及畜牧獸醫(yī)行業(yè)有四項法規(guī)，分別是《生豬屠宰管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》和《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理條例》。

其中將《生豬屠宰管理條例》第三條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第三十條、第三十一條、第三十五條中的“商務(wù)主管部門”修改為“畜牧獸醫(yī)行政主管部門”。

第四條中的 “由國務(wù)院商務(wù)主管部門征求國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門意見后制定”修改為“由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定”。

第五條中的“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門會同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門”修改為“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他有關(guān)部門”。

第六條第一款修改為：“生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)由設(shè)區(qū)的市級人民政府根據(jù)設(shè)置規(guī)劃，組織畜牧獸醫(yī)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他有關(guān)部門，依照本條例規(guī)定的條件進(jìn)行審查，經(jīng)征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門的意見確定，并頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。”刪去第三款。

第二十九條修改為：“從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集體伙食單位，銷售、使用非生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)屠宰的生豬產(chǎn)品、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品以及注水或者注入其他物質(zhì)的生豬產(chǎn)品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收尚未銷售、使用的相關(guān)生豬產(chǎn)品以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證(照)機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)證照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。” 其中將《飼料和飼料添加劑管理條例》第十五條第一款中的“申請設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)”修改為“申請從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)的企業(yè)”。刪去第二款。

其中將《獸藥管理條例》第十一條第一款中的“設(shè)立獸藥生產(chǎn)企業(yè)”修改為“從事獸藥生產(chǎn)的企業(yè)”。第二款修改為：“符合前款規(guī)定條件的，申請人方可向省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門提出申請，并附具符合前款規(guī)定條件的證明材料；省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起40個工作日內(nèi)完成審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給獸藥生產(chǎn)許可證；不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人?！眲h去第三款。

第十二條第二款中的 “原發(fā)證機(jī)關(guān)”修改為“發(fā)證機(jī)關(guān)”。

第十三條修改為：“獸藥生產(chǎn)企業(yè)變更生產(chǎn)范圍、生產(chǎn)地點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十一條的規(guī)定申請換發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證；變更企業(yè)名稱、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)在辦理工商變更登記手續(xù)后15個工作日內(nèi)，到發(fā)證機(jī)關(guān)申請換發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證。”

第十四條第二款中的 “國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門”修改為“省級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門”。

刪去第二十二條第三款中的 “申請人憑獸藥經(jīng)營許可證辦理工商登記手續(xù)。 ”

第二十三條第二款中的 “原發(fā)證機(jī)關(guān)”修改為“發(fā)證機(jī)關(guān)”。

刪去第二十四條中的 “申請人憑換發(fā)的獸藥經(jīng)營許可證辦理工商變更登記手續(xù)”，“原發(fā)證機(jī)關(guān)”修改為“發(fā)證機(jī)關(guān)”。

第三十四條中的“原發(fā)證機(jī)關(guān)”修改為“發(fā)證機(jī)關(guān)”。

第四十六條第一款中的 “需要暫停生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的，由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權(quán)限作出決定”修改為“需要暫停生產(chǎn)的，由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權(quán)限作出決定；需要暫停經(jīng)營、使用的，由縣級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權(quán)限作出決定”。

第五十一條修改為：“獸藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)停止生產(chǎn)、經(jīng)營超過6個月或者關(guān)閉的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令其交回獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證?！?/p>

第七十條第一款中的“原發(fā)證、批準(zhǔn)部門”修改為“發(fā)證、批準(zhǔn)部門”。

其中將 《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理條例》第二十二條第二款修改為：“實(shí)驗(yàn)室申報或者接受與高致病性病原微生物有關(guān)的科研項目，應(yīng)當(dāng)符合科研需要和生物安全要求，具有相應(yīng)的生物安全防護(hù)水平。與動物間傳染的高致病性病原微生物有關(guān)的科研項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門同意；與人體健康有關(guān)的高致病性病原微生物科研項目，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)將立項結(jié)果告知省級以上人民政府衛(wèi)生主管部門。 ”

第二部分：高層聲音

國務(wù)院總理李克強(qiáng)：要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要治理環(huán)境，要保障投入

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中多次提及畜牧業(yè)：

引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

李克強(qiáng)總理專門在報告中提到，要要引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。按照“市場定價、價補(bǔ)分離”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

李克強(qiáng)總理還提到，要完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。

要加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展

報告中提到，治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理，新修訂的環(huán)境保護(hù)法必須嚴(yán)格執(zhí)行，對超排偷排者必須嚴(yán)厲打擊，對姑息縱容者必須嚴(yán)肅追究。

要保障財政對農(nóng)業(yè)投入

報告中還提到，要建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度，引導(dǎo)帶動更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

顯而易見，今后的畜牧養(yǎng)殖業(yè)必須要承擔(dān)來自政策方面的更多壓力，同時，也會享受到更全面的政策保障，行業(yè)也會更健康有序的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保食品安全

韓長賦部長就 “轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的答記者問中對當(dāng)前畜牧養(yǎng)殖業(yè)面臨的焦點(diǎn)問題作了重要的指示，他提到，我們要堅持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在推進(jìn)的方略上，要努力實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，或者叫三個轉(zhuǎn)型升級。第一個轉(zhuǎn)型升級，就是我們農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系要轉(zhuǎn)型升級。我們現(xiàn)在是千家萬戶一家一戶的小生產(chǎn)，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。第二是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系要轉(zhuǎn)型升級，要加快農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新推廣，發(fā)揮物質(zhì)、技術(shù)、裝備的支撐作用，也就是說，要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長動力的轉(zhuǎn)換。第三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系要轉(zhuǎn)型升級，無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)這三個轉(zhuǎn)型升級，力爭到2020年使我們農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力能夠顯著提升。

就食品安全問題，他認(rèn)為，民以食為天，食品安全包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，關(guān)系人民的健康和生命的安全。他指出，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，“十三五”的目標(biāo)是要使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升，要堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，兩手都要硬。具體措施包括：一是要落實(shí)屬地責(zé)任，任何一級政府，都要對它屬地內(nèi)的食品安全負(fù)責(zé)，所以我們要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，一個縣一個縣地抓，一個市一個市地抓。二是要開展專項整治，對非法添加、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)，還有私屠濫宰等違法違規(guī)行為，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起，絕不手軟。三是管控生產(chǎn)源頭，就是要在產(chǎn)地推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時控制藥殘。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)是抓家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)，他們都是規(guī)?；a(chǎn)主體，要使他們逐步按標(biāo)生產(chǎn)，將來要逐步擴(kuò)大到全國“菜籃子”主產(chǎn)縣。五是建立追溯體系，從產(chǎn)地到銷地，從農(nóng)田到餐桌，建立追溯體系，一個品種一個品種地搞，比如規(guī)模化的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等等，一個品種一個品種地搞。另外對那些地理標(biāo)識產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品都要率先實(shí)現(xiàn)可追溯。

第三部分：提案議案

養(yǎng)殖業(yè)

萬?。捍蚱频胤奖Ｗo(hù)讓冷鮮肉進(jìn)入百姓廚房

全國人大代表、河南雙匯集團(tuán)董事長萬隆提交了一份 “希望國家出臺政策，支持和鼓勵生鮮肉實(shí)行全程冷鏈銷售，鼓勵冷鮮肉銷售”的議案。他指出冷鮮肉的問世對提高居民生活品質(zhì)和食品安全具有重要意義，冷鮮肉是將屠宰后的豬肉在24小時內(nèi)通過冷卻使深層豬肉溫度迅速降至在0～4攝氏度，并在后續(xù)加工、流通、存放和銷售過程中始終保持在這樣冷鏈條件下的新鮮豬肉。冷鮮肉中的微生物生長被抑制，致病菌分泌毒素的速度大大降低，蛋白質(zhì)得到正常分解，肉中的乳酸及其他有害物質(zhì)含量得到減輕。從科學(xué)角度而言，冷鮮肉兼具營養(yǎng)、安全、美味三大特點(diǎn)。

針對冷鮮肉的銷售他建議，一是希望能夠在國家層面出臺具體政策和措施，在項目和資金安排上，支持和鼓勵冷鮮肉實(shí)行冷鏈銷售，把是否實(shí)行生鮮肉冷鏈銷售作為地方政府申報評選 “全國食品安全城市”的硬性指標(biāo)。二是希望能夠從國家層面做好對冷鮮肉的正面宣傳，引導(dǎo)人民群眾選購安全放心的肉類產(chǎn)品。三是針對當(dāng)前在廣大農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的市場上，“注水肉”、“走私肉”和未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的 “白板肉”仍比較猖獗的問題，希望政府能夠加大對不合格豬肉的打擊力度，嚴(yán)防存在食品安全隱患的“問題肉”進(jìn)入老百姓的餐桌。

任永昌：建議調(diào)整規(guī)?；B(yǎng)殖補(bǔ)貼政策

全國人大代表、四川省農(nóng)業(yè)廳廳長任永昌建議適當(dāng)調(diào)整規(guī)?；B(yǎng)殖補(bǔ)貼政策。隨著中國和澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定的正式簽署并實(shí)施，澳洲牛肉最終將零關(guān)稅進(jìn)入中國市場，致使國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)對市場前景產(chǎn)生了憂慮。但中國作為擁有十多億人口的農(nóng)業(yè)大國，肉奶不可能全部依靠進(jìn)口，必須壯大自己的養(yǎng)殖行業(yè)。

建議農(nóng)業(yè)、財政等部門認(rèn)真研究目前我國養(yǎng)殖業(yè)面臨的問題，適當(dāng)調(diào)整規(guī)?；B(yǎng)殖補(bǔ)貼政策，比如將養(yǎng)殖補(bǔ)貼從生豬向牛羊適度傾斜。

杜宇新：呼吁加強(qiáng)復(fù)原乳管理鼓勵使用鮮奶生產(chǎn)乳制品

“進(jìn)一步強(qiáng)化液態(tài)奶標(biāo)復(fù)管理制度，建立配方粉及其它乳制品標(biāo)復(fù)制度，切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)?！眱蓵希珖f(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席杜宇新提出了《關(guān)于加強(qiáng)復(fù)原乳管理，鼓勵鮮奶生產(chǎn)的建議》。

據(jù)了解，2015年1～11月，我國進(jìn)口大包奶粉66萬噸，約合528萬噸生鮮乳，約占全國總產(chǎn)量的15%；進(jìn)口液態(tài)奶約40萬噸，同比增加33%。與此同時，進(jìn)口大包粉到岸價格屢創(chuàng)新低，長時間保持在1.5～2.5萬元人民幣/噸，而國內(nèi)乳品企業(yè)用生鮮乳生產(chǎn)奶粉成本在3.3～3.5萬元/噸。在價格倒掛的情況下，為追求利益最大化，乳品企業(yè)紛紛選擇使用進(jìn)口奶粉復(fù)原后再生產(chǎn)，限收拒收生鮮乳，從而導(dǎo)致新鮮營養(yǎng)的生鮮乳銷售受阻，嚴(yán)重阻礙了奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳品加工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

杜宇新等委員指出，大包粉加工過程中，因高溫處理，牛奶中的維生素等一些不耐熱營養(yǎng)成分遭到破壞，乳糖也會焦化，蛋白質(zhì)與乳糖還會發(fā)生一定的美拉德反應(yīng)，使牛奶褐變，破壞原有的風(fēng)味。同時，鮮奶中的賴氨酸、鈣、維生素B2和維生素B12等成分失去活性。此外，進(jìn)口大包粉經(jīng)過境外加工、儲存運(yùn)輸、報關(guān)等程序到國內(nèi)再生產(chǎn)，保質(zhì)期大大縮減，復(fù)原后生產(chǎn)乳制品重新標(biāo)注分裝日期，使即將過期的大包粉“重獲新生”。

杜宇新等委員建議，進(jìn)一步強(qiáng)化液態(tài)奶標(biāo)復(fù)管理制度，建立配方粉及其它乳制品標(biāo)復(fù)制度，切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)；進(jìn)一步加強(qiáng)濕法工藝生產(chǎn)管理，鼓勵使用鮮奶作為生產(chǎn)配方粉的原料，同時大力發(fā)展以新鮮牛奶為原料，能夠更好地保持鮮奶營養(yǎng)價值和純正口感的巴氏奶。同時建議，按照《食品安全法》、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》等有關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。同時，開展復(fù)原乳檢測，同步加大國產(chǎn)和進(jìn)口乳制品監(jiān)測。

林印孫：首次提出中國養(yǎng)殖“新四化”理念

全國人大代表、正邦集團(tuán)總裁林印孫認(rèn)為中國養(yǎng)殖業(yè)目前有兩大亟待解決的問題：一是養(yǎng)殖效益不穩(wěn)定。與 “適度規(guī)模”有一定差距，比較效益低下，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，技術(shù)和管理水平參差不齊，一大批養(yǎng)殖戶只能被行情左右，沒有形成一定的抗風(fēng)險能力；二是污染治理壓力較大。污染治理的投入壓力大，養(yǎng)殖與種植結(jié)合不到位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)未能形成，環(huán)保設(shè)施落后等，造成一定的環(huán)境污染。

他提出了解決問題的“新四化”理念：一是明確區(qū)域化布局。國家層面要明確畜（豬、禽）牧（牛、羊）的主要飼養(yǎng)地區(qū)（至縣），并制定有效的政策引導(dǎo)和專業(yè)要求，配備相應(yīng)的種植面積，防疫標(biāo)準(zhǔn)，屠宰運(yùn)輸設(shè)施；省市縣層面要制定具體縣域的飼養(yǎng)密度、總量和種養(yǎng)結(jié)合的匹配要求、選址要求，同時據(jù)實(shí)把控準(zhǔn)入門檻；二是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。借鑒國際養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展先進(jìn)模式，制定養(yǎng)殖行業(yè)新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如排放標(biāo)準(zhǔn)、豬舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、飼養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等，淘汰落后的養(yǎng)殖場；三是推行融合化發(fā)展。單體農(nóng)業(yè)存在難發(fā)展、抗風(fēng)險能力弱等突出問題，建議加強(qiáng)行業(yè)融合發(fā)展，尤其是養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的結(jié)合，重點(diǎn)扶持一批有實(shí)力的育種企業(yè)，提高我國育種技術(shù)水平：向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成融合發(fā)展的趨勢，提高全行業(yè)的國際競爭力；四是實(shí)現(xiàn)資源化治理。養(yǎng)殖業(yè)本身不存在環(huán)保問題，只是沒有合理處置，放對地方而已。養(yǎng)殖排泄物不是污染物，我們要變廢為寶，將其當(dāng)做資源來開發(fā)利用。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)電商

劉漢元：聚焦『農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)』

全國政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元提議聚焦“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)”。當(dāng)前，通威集團(tuán)已經(jīng)走在了業(yè)內(nèi)前列，其“互聯(lián)網(wǎng)+水產(chǎn)”戰(zhàn)略行動計劃以用戶連接、智能養(yǎng)殖、漁光一體、電子商務(wù)、食品安全溯源五個重點(diǎn)計劃，構(gòu)建了行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，徹底解決了水產(chǎn)品安全問題，進(jìn)一步鞏固、提升和強(qiáng)化了企業(yè)在營銷、服務(wù)、管理等各領(lǐng)域的核心競爭力。

我國光伏終端應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但國家政策在推進(jìn)中仍存在一些體制障礙和政策盲點(diǎn)，使得2014～2015年我國光伏電站建設(shè)目標(biāo)完成率不足70%。他今年的提案之一就將聚焦在如何加大政策落地力度，制定和明確配套政策上。

王填：電商行業(yè)應(yīng)該要為銷售行為承擔(dān)補(bǔ)充連帶責(zé)任

全國人大代表、步步高集團(tuán)董事長王填指出平臺電商應(yīng)該要為平臺商家的銷售行為承擔(dān)補(bǔ)充連帶責(zé)任，同時也應(yīng)該承擔(dān)起代扣代繳電商商家納稅義務(wù)。

他建議，一是希望所有入駐電商平臺的商家都實(shí)名登記。電商平臺對電商商家的銷售行為要承擔(dān)法律責(zé)任，比如補(bǔ)充連帶責(zé)任。二是希望電商平臺能夠禁止刻意低價的惡性競爭行為。三是希望規(guī)范相關(guān)法律切實(shí)保護(hù)電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)。我國九成以上的電子商務(wù)年交易是以C2C形式從事B2C交易，涉及的監(jiān)管部門眾多，各部門出臺的政策及管理措施常出現(xiàn)不一致、不協(xié)調(diào)甚至矛盾的現(xiàn)象。這就涉及到相關(guān)法律或政策的協(xié)調(diào)問題。

關(guān)鍵詞：抗生素食品安全

楊佳鵬：禁止在飼料中添加抗生素

全國人民代表四川代表團(tuán)代表楊佳鵬指出食品安全是民生大事，然而近年來部分養(yǎng)殖企業(yè)在牲畜養(yǎng)殖過程中使用抗生素，一是抗生素殘留的動物性食品和因動物濫用抗生素形成的耐藥菌株，危害人體健康。二是各種養(yǎng)殖場大量排泄物含有抗生素及其代謝產(chǎn)物，影響生態(tài)環(huán)境。三是抗生素類飼料藥物及其代謝物在食物鏈中高度富集，易導(dǎo)致獸藥殘留超標(biāo)，使我國畜禽產(chǎn)品喪失良好信譽(yù)，影響行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

他建議，在養(yǎng)殖過程中，動物防病應(yīng)該打疫苗接種，而不是大量使用抗生素，要處理好牲畜防病與治病的關(guān)系。建議有關(guān)部門制定規(guī)范性文件，有力管理。

劉昕：抗生素污染物應(yīng)列入環(huán)境監(jiān)測檢測范圍

政協(xié)委員劉昕指出，抗生素抗性基因?qū)Νh(huán)境生態(tài)和人類健康危害被列為21世紀(jì)威脅人類健康的最重大挑戰(zhàn)之一?？股乜剐曰蛟诃h(huán)境中可持久性殘留、遷移，并可通過基因水平轉(zhuǎn)移在菌群間傳播，誘導(dǎo)耐藥菌株產(chǎn)生，對環(huán)境生態(tài)和人類健康的危害遠(yuǎn)大于抗生素殘留。

他建議：一是盡快制定和完善獸藥漁藥抗生素藥物殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)檢測方法，促進(jìn)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功做法，在動物飼料中部分禁用或限制使用抗生素。二是對污水處理廠及自來水廠進(jìn)行技術(shù)工藝改造，建立有效去除多種抗生素的污水處理以及自來水水質(zhì)凈化處理工藝技術(shù)設(shè)施和監(jiān)測手段，盡快示范推廣。三是將抗生素抗性基因污染納入環(huán)境監(jiān)測目標(biāo)化合物檢測范圍，采取有效防治措施減輕抗生素抗性基因污染對生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響。

盧慶國：要從源頭把控，用科學(xué)檢測的手段進(jìn)行分析

全國人大代表、晨光生物科技集團(tuán)股份有限公司董事長盧慶國認(rèn)為，對于環(huán)境污染帶來的食品安全問題，可以通過先進(jìn)的科學(xué)檢測發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而從源頭追查和分析原因。比如蘇丹紅問題，如果在一些食品中檢測出含有蘇丹紅，那么就要認(rèn)真從源頭追查原因。農(nóng)藥有的時候是有一些顏色的，有些編織袋上印的油墨稍微破碎了編織袋進(jìn)到原料里面，也會產(chǎn)生微量的成份。把這個過程搞清楚了，事講明白了，客戶也就放心了。

吳青：防止禽畜養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，減少抗生素類獸藥使用

全國人大代表、廣東古今來律師事務(wù)所主任吳青認(rèn)為，我國畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)正面臨養(yǎng)殖效益低下、疫病問題突出、環(huán)境污染嚴(yán)重、設(shè)施設(shè)備落后四大瓶頸問題。其中，抗生素濫用導(dǎo)致的環(huán)境污染問題尤為突出。

她建議，應(yīng)鼓勵中草藥等新型獸用抗生素替代品的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，盡快建立獸藥環(huán)境安全評估標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，出臺關(guān)于獸藥環(huán)境管理的法律法規(guī)，出臺相關(guān)規(guī)定和政策，鼓勵禽畜養(yǎng)殖業(yè)使用中草藥替代化學(xué)藥的使用，并嚴(yán)格控制抗生素的使用數(shù)量。

孫寶國：保障食品安全需要重視源頭污染的控制

中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國認(rèn)為，食品生產(chǎn)的原料環(huán)節(jié)很容被忽略，對食品安全而言，食品原料的安全程度影響更大，源頭污染帶來的食品安全風(fēng)險不亞于食品加工過程，鉻大米、三聚氰胺奶粉、瘦弱精等問題都是出在原料環(huán)節(jié)。

他提出，保障食品安全需要重視源頭污染的控制，國家環(huán)保部門要加強(qiáng)對環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪的執(zhí)法打擊力度，同時還要提高公眾的環(huán)保意識。