張軍

[摘 要]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)集約化投入、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要作用。安徽綠溪洲生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)發(fā)展取得了一些成效，對(duì)于探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；成效；問題；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.16.055

作為解決“三農(nóng)”問題的新嘗試，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)模式是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要載體和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。自2010年中央一號(hào)文件提出“創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”以來，全國(guó)各地被列入示范區(qū)的地方，都將其作為了探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑的重點(diǎn)工作來抓，掀起了加快推進(jìn)建設(shè)的熱潮。

安徽綠溪洲現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，坐落于合肥市肥西縣花崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。主要經(jīng)營(yíng)有機(jī)、綠色、無公害蔬菜的生產(chǎn)、加工、銷售；蔬菜、花卉苗木工廠化種苗；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與推廣；生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游開發(fā)和新品種研發(fā)、展示及科普教育等。致力于發(fā)展成為安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用的展示區(qū)、新型農(nóng)民的培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)，為安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

1 綠溪洲現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 示范園發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

1.1.1 交通便利，區(qū)位便捷

示范園位于肥西縣花崗鎮(zhèn)七十埠村，緊鄰206國(guó)道旁，北距合肥市區(qū)25公里，肥西縣城10公里，南距舒城縣城10公里。土地肥沃、水源充足、水質(zhì)好、無污染、交通便利，通信暢通快捷，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯?；◢忔?zhèn)是安徽省生態(tài)鎮(zhèn)之一，七十埠村是肥西縣規(guī)劃的肥西縣花崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有良好的自然條件和種植經(jīng)驗(yàn)，適合建設(shè)綠色無公害蔬菜示范基地。

1.1.2 技術(shù)先進(jìn)，品種優(yōu)新，質(zhì)量安全

綠溪洲生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，是目前合肥市規(guī)模最大的國(guó)家級(jí)（設(shè)施）蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、最大的無土有機(jī)栽培高科技農(nóng)業(yè)觀光園、唯一的全省瓜菜新品種展示園。共有301個(gè)新品種，（其中：茄子類新品種99個(gè)，辣椒類新品種61個(gè)，番茄類新品種40個(gè)，西、甜瓜類新品種101個(gè)）。采用了膜下滴灌、配方施肥“肥水一體化”管理技術(shù)和防蟲網(wǎng)保護(hù)，黃板、藍(lán)板、性誘劑誘蟲殺蟲，病蟲害綜合防控管理措施，大棚甜瓜、小果型西瓜“吊蔓”技術(shù)，大棚中大果型西瓜“半吊蔓（吊蔓不吊瓜）”技術(shù)和大棚“物聯(lián)網(wǎng)信息”管理等技術(shù)。瓜果蔬菜，是市場(chǎng)上難得一見的、特種綠色無公害瓜果蔬菜，其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值大大高于市場(chǎng)上的普通蔬菜。

1.2 主要成效

示范區(qū)嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，著力加快示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建良好人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)。通過示范區(qū)的創(chuàng)建，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階，促進(jìn)農(nóng)民收入大幅度提高，示范帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，并為全國(guó)同類地區(qū)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。示范區(qū)2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.37億元，增加值8.6億元，農(nóng)民人均純收入13701元。示范區(qū)有市級(jí)以上的“一村一品”專業(yè)示范村11個(gè)；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19家，其中省級(jí)2家，培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織87個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)11家。

一是實(shí)現(xiàn)科技示范功能。通過引進(jìn)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、高效模式和品質(zhì)改良等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，全面提升示范區(qū)科技應(yīng)用水平。在示范區(qū)開展主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)試驗(yàn)、示范，試驗(yàn)示范成功的新品種、新技術(shù)在示范區(qū)推廣應(yīng)用。積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，建立科技示范點(diǎn)，開發(fā)新產(chǎn)品。二是實(shí)現(xiàn)精品生產(chǎn)功能。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和高新技術(shù)，選擇具有市場(chǎng)前景并適合肥西當(dāng)?shù)氐钠贩N，進(jìn)行高效規(guī)范化生產(chǎn)。示范區(qū)優(yōu)質(zhì)、高效、無公害農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)已初具規(guī)模，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高了示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，形成了一批在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品。三是實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)功能。在核心區(qū)示范和引導(dǎo)作用下，示范區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，充分利用資源，擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，提高效益，突破傳統(tǒng)的種植模式，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)2000畝、高檔苗木花卉種植30000畝、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖5000畝。示范區(qū)通過開展土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)農(nóng)民人均純收入明顯高于全縣平均水平。2013年，示范區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到13701元，比全縣平均水平高出2396元，為創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2 困難和問題

近年來，綠溪洲生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展已初見成效，形成了集種苗繁育，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范，精品蔬菜、花卉苗木生產(chǎn)，綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、配送，技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)和觀光休閑旅游等多功能于一體的綜合性現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。但發(fā)展中還面臨著一些困難和問題。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升難。產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)示范園區(qū)建設(shè)成敗?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇需要進(jìn)一步突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持少而精，集中力量做大做強(qiáng)，形成特色，形成品牌。園區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、集約化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度還較低，農(nóng)民的組織化程度還形不成整體優(yōu)勢(shì)；龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力還比較弱，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，加工增值鏈條短，直接制約農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和創(chuàng)新能力的提高。二是土地流轉(zhuǎn)難。大面積土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的必要前提。盡管園區(qū)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)在逐年擴(kuò)大，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)散、亂、小的狀況沒有根本改變，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，有的群眾對(duì)示范園區(qū)建成后產(chǎn)生的影響和發(fā)揮的效益缺少了解，土地集中連片流轉(zhuǎn)難，而且短期內(nèi)難以改變。三是園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)主引進(jìn)難。特別是缺乏一批營(yíng)理念先進(jìn)、實(shí)力雄厚的經(jīng)營(yíng)業(yè)主參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)。園區(qū)規(guī)模較小、帶動(dòng)力不強(qiáng)，園區(qū)功能仍停留在單一的生產(chǎn)型層面，園區(qū)的規(guī)模和檔次提升緩慢。四是政策扶持力度不夠。近年來，財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的力度不斷加大，并出臺(tái)了一系列推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，但遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套還不到位，園區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)展后勁不足等問題。五是技術(shù)服務(wù)體系有待完善。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系不健全，特別在運(yùn)行機(jī)制方面，已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。目前，園區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)人員大多是高薪聘請(qǐng)的外來人員，技術(shù)成本較高，急需加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，滿足園區(qū)建設(shè)需求。

3 發(fā)展措施和對(duì)策

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是點(diǎn)上求突破、以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮先行先試作用，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

3.1 大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

一是從當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，示范園區(qū)要找準(zhǔn)自己的比較優(yōu)勢(shì)，鞏固發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力打造綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品品牌。二是推廣“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地+標(biāo)準(zhǔn)+市場(chǎng)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建產(chǎn)供銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極支持發(fā)展一批營(yíng)銷型、科技型、服務(wù)型的農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)有特色、有品牌、有效益、無公害的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。采取“訂單農(nóng)業(yè)”、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方式，把周邊農(nóng)民組織帶動(dòng)起來，形成規(guī)?；a(chǎn)格局。三是堅(jiān)持以效益為中心，開辟優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，通過加工、包裝、貯運(yùn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，逐步把示范區(qū)建設(shè)成為能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民致富的有效載體。四是立足示范區(qū)綜合資源稟賦，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)，將休閑觀光滲透到示范區(qū)內(nèi)的花卉、蔬菜、林果、苗木、農(nóng)作物、水產(chǎn)等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

3.2 探索多元化投入新渠道

示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠農(nóng)業(yè)主管部門單打獨(dú)斗難以實(shí)現(xiàn)，單憑地方財(cái)政專項(xiàng)資金投入也是杯水車薪，必須堅(jiān)持將市場(chǎng)化開發(fā)機(jī)制引入到示范區(qū)建設(shè)中來。要積極拓展示范區(qū)投融資渠道，吸引社會(huì)資本參與示范區(qū)建設(shè)，努力形成政府專項(xiàng)資金引導(dǎo)、農(nóng)民自主投入、社會(huì)資本參與的多元化投入機(jī)制；要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在示范區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持用建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的理念建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，探索成立示范區(qū)開發(fā)投資公司；要加大招商引資力度，努力引進(jìn)旗艦型、基地型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

3.3 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新

一是要始終堅(jiān)持從農(nóng)民的切身利益和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿，正確處理好適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，建立健全農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制，確保被征地農(nóng)民合法權(quán)益不受到損害。二是要按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，精心制定土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃，分類制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方案，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。三是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化中介聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作。四是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等多種市場(chǎng)主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.4 探索建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式

在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的前提下，正確引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和科研推廣機(jī)構(gòu)等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聯(lián)合與合作，探索適合不同條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、經(jīng)營(yíng)管理和利益分配的新型體制機(jī)制，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的問題，形成農(nóng)戶與市場(chǎng)更加有效的對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)建立符合區(qū)域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。

3.5 充分發(fā)揮建設(shè)主體作用

示范區(qū)以農(nóng)民、大戶、合作組織、龍頭企業(yè)作為建設(shè)主體，要充分發(fā)揮其主體作用，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)有序、有效、健康發(fā)展。一是大力發(fā)展和培育各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)設(shè)施裝備先進(jìn)，人才資源豐富，組織管理高效的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民有機(jī)聯(lián)系、溝通直接的新型信息傳播網(wǎng)絡(luò)，開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，為農(nóng)戶提供技術(shù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民打造實(shí)訓(xùn)基地。三是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，推行全員培訓(xùn)計(jì)劃。通過開展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，提高周邊農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平和市場(chǎng)開拓能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁提供人力資源保障。

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