摘要:由于轉(zhuǎn)型升級調(diào)結(jié)構(gòu)的影響,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”。適應(yīng)“新常態(tài)”,必須在宏觀上堅定不移地推進(jìn)全面深化改革,以加大政府保障市場自由和維護(hù)市場秩序的力度來應(yīng)對。文章依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的大背景,從市場體系、產(chǎn)權(quán)制度、市場信息、政府與市場的關(guān)系、現(xiàn)代法治等方面系統(tǒng)論述了政府如何服務(wù)于實(shí)現(xiàn)市場的資源配置決定權(quán)。
關(guān)鍵詞:“新常態(tài)”;市場;資源配置決定權(quán);政府職能;法治
中圖分類號:F121文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1002-7408(2016)04-0084-03
作者簡介:劉權(quán)政(1972- ),男,陜西蒲城人,管理學(xué)博士,現(xiàn)為西北大學(xué)馬克思主義理論博士后科研流動站科研人員,西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授,研究方向:馬克思主義理論教學(xué)與研究。隨著各項改革措施的逐步落實(shí)以及我國GDP30多年來高速增長積累問題的顯現(xiàn)化,使現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)新的特征,這些特征既表現(xiàn)為一定的困難和挑戰(zhàn),也在另一方面表現(xiàn)為進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇和平臺。針對有些人對中國經(jīng)濟(jì)前景的迷茫和疑慮,習(xí)近平總書記于2014年5月在河南考察工作時指出:“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我們要增強(qiáng)信心,從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?!?至此,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的 “新常態(tài)”便開始在各大媒體頻頻出現(xiàn),2015年也就成了 “新常態(tài)元年”。其實(shí)“新常態(tài)”對應(yīng)的是過去的“舊常態(tài)”,“舊常態(tài)”是指我國改革開放后的高速發(fā)展時期(1978-2013),GDP年均增長98%左右。在“舊常態(tài)”條件下,政府在資源配置中起決定性作用,市場起基礎(chǔ)性作用,在“新常態(tài)”條件下,市場在資源配置中起決定性作用,政府起服務(wù)性作用,政府的服務(wù)性作用主要是開辟新市場,完善市場因素,保障市場自由,維護(hù)市場秩序。借用厲以寧的話來說就是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,其實(shí)質(zhì)就是按市場規(guī)律辦事。那么在新常態(tài)背景下,政府怎樣才能服務(wù)市場來達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的?筆者認(rèn)為,政府應(yīng)注重從以下五個方面來服務(wù)市場,使市場在資源配置中真正起決定性作用。
一、不斷健全市場體系是落實(shí)市場資源配置決定權(quán)的基礎(chǔ)
“新常態(tài)”背景下我們面臨許多問題,其中有些問題依然是不健全的市場體系引起的,2015年的股市震蕩就是例證。統(tǒng)一開放、競爭有序是現(xiàn)代市場的特點(diǎn),易受外來因素沖擊的脆弱性也是現(xiàn)代市場的弊端之一。如何構(gòu)建一個體系完整、機(jī)制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序又能夠在國家宏觀調(diào)控下有效抵御外部沖擊的市場體系是我國目前深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。我國經(jīng)過30多年的改革開放,現(xiàn)代化的市場體系已經(jīng)基本建立并在不斷完善之中。在我國“十五”到“十二五”期間,現(xiàn)代市場體系建設(shè)取得顯著成效而且出現(xiàn)許多標(biāo)志性的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為市場總量加速擴(kuò)大,產(chǎn)品的商品化率明顯提高,初步形成的商品市場體系使有形商品的市場交易載體發(fā)揮著愈來愈大的作用,商品價格基本由市場供求關(guān)系來決定,國內(nèi)外市場開始全面接軌,相關(guān)法律法規(guī)和社會信用體系開始形成,為我國后來加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。特別是近年來,我國在原有市場體系建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范市場秩序,理順并完善價格形成機(jī)制:一是逐步打破人為分割市場的行政性壟斷和地區(qū)性封鎖來規(guī)范政府行為,放寬對行政性壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,以此來保障各類經(jīng)濟(jì)主體獲得平等的機(jī)會進(jìn)入市場;二是為加快商品和服務(wù)的高效流轉(zhuǎn),逐步推行現(xiàn)代流通方式。現(xiàn)階段,為了讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,必須進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場體系:一是讓市場決定土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動;二是完善市場決定價格的機(jī)制,全面推進(jìn)水、電力、石油、天然氣、交通、電信等領(lǐng)域價格改革;三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、完善金融市場體系、深化科技體制改革,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)等;[1]四是要繼續(xù)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。建立信用信息公開和依法保護(hù)制度,建立健全失信懲戒的法律法規(guī)和制度,最終形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。
二、完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)市場資源配置決定權(quán)的前提條件
早在十六屆三中全會的《決定》中,黨中央就提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,明確指出“這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求,是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”,現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢等四個方面的特征。如果產(chǎn)權(quán)的歸屬不清,權(quán)責(zé)不明,不僅無法保護(hù)市場主體的權(quán)益,也會給生產(chǎn)要素的自由流轉(zhuǎn)設(shè)置很多障礙,再完善的市場體系也無法在資源配中起到應(yīng)有作用。十八屆三中全會《決定》指出,“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?!睂τ诰哂杏缘氖袌鲋黧w而言,其產(chǎn)權(quán)一旦得到有效保護(hù),就會避免其他市場主體的非法侵害,還會提高市場主體進(jìn)行創(chuàng)新的積極性從而實(shí)現(xiàn)資源有效配置的功能。以知識產(chǎn)權(quán)為例,只有進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù),市場主體才能從智能性創(chuàng)造中獲得更大的收益,其自我創(chuàng)新的內(nèi)生動力就會越強(qiáng),這樣就會吸引更多的資本、技術(shù)、勞動力等進(jìn)入到效率高、效益好的新行業(yè)和新產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻,技術(shù)上的創(chuàng)新和嶄新領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)顯得十分重要,不管是對于創(chuàng)新技術(shù)的個人和團(tuán)隊還是對擁有財產(chǎn)權(quán)的企業(yè)來說,產(chǎn)權(quán)的正向激勵都是不容忽視的。因此,我們在依法取締非法收入所獲得產(chǎn)權(quán)的同時必須完善法律制度來保護(hù)一切市場主體通過合法途徑所擁有的一切產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,就容易受到法律的嚴(yán)格保護(hù),這樣既有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán),維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位,又有利于尊重和保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,從而有利于堅持和完善社會主義初級階段的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。同時也能促進(jìn)各種產(chǎn)權(quán)在不同市場主體之間的有償轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn),在流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)得到有效配置,在流動中資產(chǎn)獲得增值,從而重新調(diào)整利益分配格局。
三、提供客觀市場信息是服務(wù)市場資源配置決定權(quán)的關(guān)鍵
改革開放多年來的實(shí)踐反復(fù)證明,市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這個規(guī)律。市場依據(jù)市場信息來進(jìn)行資源配置,凡是能夠正確反映市場供求關(guān)系和商業(yè)經(jīng)營活動的消息、資料、數(shù)據(jù)等都是市場信息。市場是市場信息的發(fā)源地,市場信息是對市場上各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和投資經(jīng)營活動的客觀反映。市場通過市場信息配置資源的主要表現(xiàn)有四個方面:市場信息是市場主體發(fā)現(xiàn)商機(jī)并進(jìn)行投資的切入點(diǎn);市場信息是市場主體制定戰(zhàn)略與策略進(jìn)行市場競爭的重要依據(jù);市場主體通過對市場信息的掌握和利用來提高自己的經(jīng)營收益;市場主體通過搜集和整理市場信息來靈活制定自身的產(chǎn)品銷售策略,使自己在激烈的市場競爭中求得發(fā)展。由此可見,市場正是通過市場信息來提高資源尤其是稀缺資源的配置效率,以盡可能少的資源投入生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品。市場信息如果正確,市場就會合理有效的配置資源,市場信息如果錯誤,市場就會因為信息的誤導(dǎo)而不能有效的配置資源甚至造成資源的極大浪費(fèi)。價格是市場信息中最重要的信號,發(fā)揮市場決定資源配置的作用,價格信號就要真實(shí)無誤地反映市場供求關(guān)系,如果政府過度干預(yù)價格形成時,就會使這一信號紊亂,使市場主體無所適從,從而使資源配置難以實(shí)現(xiàn)效率最大化。要看到,由于混淆了宏觀上的控制通脹與微觀上的價格管制,一些政府部門往往把對部分產(chǎn)品的價格管制當(dāng)作經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控手段屢屢使用,致使水、石油、天然氣、電力等資源性和基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格改革難以啟動。 宏觀調(diào)控的任務(wù)之一是防通脹和通縮,其手段主要依賴財政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)總供給與總需求,而不在于微觀上部分商品的價格漲跌。影響市場信息正確與否的因素很多,但是從目前來看,政府對某些商品的定價權(quán)是影響和扭曲市場信息的主要因素之一。由于政府把持著很多產(chǎn)品和服務(wù)的定價權(quán),受政府把持商品的價格很難正確反映市場信息。因此,十八屆三中全會的《決定》中并沒有把價格政策放在宏觀調(diào)控體系的內(nèi)涵之內(nèi),并且明確指出,凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。同時,指出政府定價范圍主要限定在三個領(lǐng)域:重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。[2]
四、政府不越位并及時補(bǔ)位是發(fā)揮市場資源配置決定權(quán)的核心
市場在資源配置中起決定性作用并不是否定和排斥政府的宏觀調(diào)控,因為市場的調(diào)節(jié)作用不是萬能的,市場也有調(diào)節(jié)不當(dāng)或者調(diào)節(jié)不到的地方。凡是市場調(diào)節(jié)不到或者不當(dāng)?shù)牡胤骄托枰男袨閬韽浹a(bǔ)。從這個意義上講,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,其核心就是如何處理好政府和市場的關(guān)系,如何勘定宏觀調(diào)控的界線,使政府的調(diào)控與市場的作用在資源配置中形成互補(bǔ)關(guān)系。
眾所周知,美國是一個典型市場經(jīng)濟(jì)國家,但政府對市場絕不是自由放任,更不是過度干預(yù)。美國政府制定干預(yù)經(jīng)濟(jì)的措施是以強(qiáng)調(diào)維護(hù)市場自由競爭和自由貿(mào)易為基本前提的;國家對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的最終目標(biāo)是彌補(bǔ)市場機(jī)制功能的缺陷,恢復(fù)市場體系內(nèi)在作用,并非用行政手段強(qiáng)化市場機(jī)制的作用。通常情況下,市場體系在通過政府的有效配置資源后得以恢復(fù),此時政府行為就該退出了。2008年源于美國的次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī),此次危機(jī)堪稱自美國大蕭條時代以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,美國經(jīng)濟(jì)因此遭受沉重打擊。為了挽救面臨崩盤的美國通用汽車企業(yè),美國政府出手營救,援助資金來源于美國國會批準(zhǔn)設(shè)立銀行系統(tǒng)援助基金。對通用汽車?yán)塾嬐度胭Y金約500億美元,最高時政府曾持股約61%。美國政府此次在和平時期對私營部門的干預(yù)措施,是美國經(jīng)濟(jì)史上最為成功的一次,不僅避免了百年通用的倒閉,還挽救了大量就業(yè)。當(dāng)通用汽車企業(yè)運(yùn)行正常后,政府立即收手并且主動與企業(yè)撇清經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在美國財政部全部出售通用汽車股份之前,通用汽車管理層所有人員都必須遵守奧巴馬制定的薪酬限制條例。通用汽車方面認(rèn)為,政府持股令公司在財政上受到嚴(yán)密監(jiān)管并帶來政治壓力,同時高層薪酬限制對公司的人才招聘造成不利影響。因此,政府的及時退出,對通用汽車的自主運(yùn)行無疑是件好事。
自從十四屆三中全會以來,如何界定市場和政府在資源配置中的作用一直是困擾我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題,也是十八屆三中全會深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心所在。習(xí)近平總書記2013年11月25日在山東考察金蘭物流基地時指出,黨的十八屆三中全會的一個重大突破,就是提出市場要在資源配置中起決定性作用。政府不是退出、不作為,而是政府和市場各就其位。只有政府與市場的“手”各就其位,政府該出手時就有效地出手,該收手時就收手,二者才能形成合力而不是對立。[3]長期以來,雖然從中央到地方經(jīng)常強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能,其結(jié)果是政府職能不僅沒有太大轉(zhuǎn)變,反而一度出現(xiàn)政府過度干預(yù)市場調(diào)節(jié)資源的現(xiàn)象,導(dǎo)致出現(xiàn)資源錯配和產(chǎn)能過剩的后果。例如,為了應(yīng)對金融危機(jī)政府拿出四萬億進(jìn)行救市,該計劃雖取得了明顯的效果,但也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了通脹、錢荒等后遺癥。同樣以振興汽車產(chǎn)業(yè)為例, 2009年,我們實(shí)施了購置稅減半、汽車下鄉(xiāng)等經(jīng)濟(jì)政策的刺激,汽車消費(fèi)開始以飛快的速度增長,2009年末我國汽車產(chǎn)銷同比增速雙雙超過40%,無論是汽車的生產(chǎn)還是銷售,我國均獲得了第一的桂冠。但是隨著政府行為的戛然而止,迅速放緩的車市增速影響了汽車行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行,而且由于前幾年車市場急劇擴(kuò)張所帶來的道路擁堵、尾氣排放等,又成了阻礙汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的難題。其原因就在于普惠式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼在拉動內(nèi)需的同時卻抑制了資源配置的優(yōu)化。因此,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為,政府必須從以下幾個方面轉(zhuǎn)變自己的職能:一是政府要正確履行職能,既不要越位也不要缺位;二是政府要科學(xué)地實(shí)施宏觀調(diào)控,既不要擴(kuò)大化,更不宜頻繁地施行;三是政府要減少管制價格的范圍,凡是能由市場形成價格的都交給市場。[4]由此可見,市場在資源配置起決定性作用不是讓政府退出,不作為,而是政府和市場各就其位,各司其職。一定要明確政府和市場發(fā)揮作用的邊界,邊界不清就有可能形成資源配置的真空,也有可能產(chǎn)生資源重復(fù)配置,降低資源配置效率。通常情況下,凡是市場機(jī)制能夠發(fā)揮作用的地方,政府就不要干預(yù);凡是市場機(jī)制不能發(fā)揮作用的地方,政府要來彌補(bǔ)。市場不是萬能的,政府也不是萬能的。兩者配置資源都有其自身難以克服的缺陷,市場機(jī)制無法解決公共產(chǎn)品的供給問題,更無法解決市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在無政府狀態(tài)下所帶來的國民經(jīng)濟(jì)的大幅度波動等;政府也會因為判斷失誤而發(fā)生資源配置的浪費(fèi),關(guān)鍵是要把握好二者關(guān)系的度。
五、完善法治是筑牢市場資源配置決定權(quán)的保障
市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì),完善的法治是市場起決定性作用的保障。過去在資源調(diào)節(jié)中出現(xiàn)這樣或那樣的問題,其根本原因還是現(xiàn)代法治的缺失或者沒有徹底落實(shí)法治,總是將政府職能的轉(zhuǎn)變寄希望于權(quán)力主體的自我克制和主動收縮。其實(shí)只有徹底落實(shí)依法治國,才能真正使政府轉(zhuǎn)變職能,才能確保改革全面深化。因此,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,就必須制定相關(guān)的法律制度來排除政府對市場的過多干擾,同時政府又必須依法做好服務(wù)工作,為市場發(fā)揮作用提供有效的社會保障。黨的十八屆三中全會《決定》對政府的作用進(jìn)行了界定,即政府的職責(zé)和作用是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境;宏觀調(diào)控的具體內(nèi)涵就是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡,促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化等。同時還界定了政府定價的范圍;政府審批的界線;政府投資審批的邊界;政府考核評價的內(nèi)容;國資管理重點(diǎn)和國有資本投資的重點(diǎn)。如何在實(shí)踐中全面落實(shí)十八屆三中全《決定》的精神,還需要我國政府相關(guān)部門依據(jù)《決定》精神制定和完善相應(yīng)的法律制度。以法律的形式界定政府與市場的邊界,并用法律程序、法律規(guī)則矯正政府隨時可能出現(xiàn)的越位、缺位和錯位等不應(yīng)有的現(xiàn)象,依法逐步促進(jìn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變,只有將權(quán)力真正關(guān)進(jìn)法治的籠子,才能真正充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
早在黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中就提出要“深化行政審批制度改革,切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來?!边@和十八屆三中全會《決定》中“進(jìn)一步簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理,市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動,一律取消審批,對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率”的意思大體一致,但最終卻沒有完全落實(shí)。究其原因還是因為我們沒有依據(jù)十六屆三中全會《決定》的精神制定完善的法律制度。短期內(nèi)我們依靠政治動員就可以立竿見影地落實(shí)行政體制改革,實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán),但從長期效應(yīng)來看,唯有通過完善法治的途徑轉(zhuǎn)變政府職能才是最優(yōu)選項。招商引資中出現(xiàn)的“關(guān)門打狗現(xiàn)象”與法治建設(shè)滯后是緊密相關(guān)的。我國中西部以及東北一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)都在下大力氣進(jìn)行招商引資,投資企業(yè)入駐后則是“關(guān)門打狗”。 部分地方政府官員為一己私利,不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展之大局,制造各種理由侵犯投資者的財產(chǎn)權(quán)利,更有甚者蓄意制造冤假錯案危害外來投資者人身安全,最終使其他的投資者視到這些地區(qū)為禁忌,同時也斷送了這些地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)會。與之形成對比的是,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)在商業(yè)規(guī)則的遵守和對權(quán)力的約束方面明顯要高出一籌。因此,要振興落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì),首先要改變的是這些地區(qū)落后的法治思維、法治環(huán)境,否則就會事倍功半。[5]完善的法治既可以從宏觀上杜絕政府對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù),保證政府正確發(fā)揮自身的職能,也可以從微觀上杜絕個別地方政府工作人員的不當(dāng)行為,避免出現(xiàn)“關(guān)門打狗”的違法違紀(jì)現(xiàn)象。
最后需要明確的是,市場在資源配置中起決定作用只是手段而不是目的,目的是提高資源配置的效率。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,對政府調(diào)控、調(diào)節(jié)資源的作用不是降低了而是提高了;對政府公職人員素質(zhì)的要求也越來越高了。質(zhì)言之,政府彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)缺陷的宏觀調(diào)控要由常規(guī)性的技術(shù)演變?yōu)榫康乃囆g(shù)。
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