丁元竹

【摘要】“十三五”時期中國經(jīng)濟保持中高速發(fā)展，是以習近平為總書記的黨中央對“十三五”時期經(jīng)濟建設(shè)做出的重要布局?！笆濉币?guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。

【關(guān)鍵詞】“十三五”規(guī)劃 經(jīng)濟 思想 【中圖分類號】F210 【文獻標識碼】A

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）是習近平總書記親自主持起草和編制的我國全面建成小康社會決勝階段的規(guī)劃建議。早在2015年初，他就多次說自己今年的一項重要工作，就是要集中精力思考“十三五”規(guī)劃。一年中，他馬不停蹄，深入陜西、貴州、吉林等地調(diào)研，親自擔任《建議》起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長?！督ㄗh》體現(xiàn)了他對全面建成小康社會決勝階段中國經(jīng)濟建設(shè)的深刻思考。

第一，經(jīng)濟的長期繁榮依賴于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。習近平認為，隨著經(jīng)濟總量不斷增大，增長速度會相應(yīng)慢下來，這是一個基本規(guī)律。截止到2014年底，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到636463億元人民幣，較改革開放初期增加了175倍。面對如此巨大的一個經(jīng)濟體，下一步如何發(fā)展，確實是一個帶有根本性的戰(zhàn)略問題。立足于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢及其特點，習近平認為，“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。

長期的經(jīng)濟增長是否一定要成為富裕國家的至高無上的政策目標？這一點目前國際上仍有爭議，需要深入研究?？v觀歷史，經(jīng)濟發(fā)展有兩個目標：最大化經(jīng)濟增長和最小化經(jīng)濟衰退。目標不一樣，宏觀經(jīng)濟管理的手段則自然不同。當經(jīng)濟增長由追求單純的GDP轉(zhuǎn)向追求人民福祉時，一系列的社會政策和公共政策就必須調(diào)整，在經(jīng)濟領(lǐng)域包括金融監(jiān)管、氣候變化、地方發(fā)展考核體系、發(fā)展規(guī)劃；在社會領(lǐng)域，基本公共服務(wù)的政策和社會治理的方式也需要進行適度的調(diào)整。在這樣的目標下，經(jīng)濟進一步發(fā)展獲得的是“良性增長”，而不是“惡性增長”。

第二，創(chuàng)新要使培育新的發(fā)展動力與擴大就業(yè)并行。習近平認為，當前，中國同發(fā)達國家的科技經(jīng)濟實力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上?！笆濉睍r期，中國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，亟需以國家目標和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準國際科技前沿，形成協(xié)同創(chuàng)新的新格局。

在堅持創(chuàng)新的同時，習近平認為，中國必須堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向個人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。每個人的人生都出彩，是習近平同志闡述的中國夢的重要內(nèi)容。

《建議》要求“十三五”時期要拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟。一個關(guān)鍵問題是積極探索如何使“互聯(lián)網(wǎng)+”這種技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)行業(yè)有機結(jié)合，在提高傳統(tǒng)行業(yè)的效率、效能、質(zhì)量的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展。讓大多數(shù)人獲得就業(yè)機會和財富，這是衡量發(fā)展的關(guān)鍵。

第三，包容性發(fā)展是避免經(jīng)濟衰退和停滯的關(guān)鍵。包容性發(fā)展是“十三五”規(guī)劃建議的重要特色，《建議》要求堅持在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“兩個翻番”的目標。習近平總書記指出，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力，比如農(nóng)村貧困人口脫貧。

現(xiàn)代經(jīng)濟有兩個部分組成，一是分配性，二是創(chuàng)新性。嚴格說，分配性和創(chuàng)新性之間沒有明確的界限，最成功的經(jīng)濟是把分配性和創(chuàng)新性有機結(jié)合起來?！督ㄗh》把創(chuàng)新與共享作為新發(fā)展理念來指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃，就是試圖把創(chuàng)新性與分配性有機結(jié)合起來，推動中國經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)代化。

縱觀歷史，凡是包容性發(fā)展的國家，都會保持長期的繁榮和穩(wěn)定?！秶覟槭裁磿　返淖髡叩侣　ぐ⑽髂耵敽驼材匪埂·羅賓遜研究了若干國家的興衰之后發(fā)現(xiàn)，一個國家只有在具備了適當?shù)闹贫葧r才能夠擺脫貧困并得到持續(xù)發(fā)展。這個制度能夠使大多數(shù)人擺脫貧困和走向富裕的前提是能夠激勵大多數(shù)人口參與經(jīng)濟和社會活動。一個社會要想發(fā)展，必須把建立激勵機制擺在重要位置。在發(fā)揮改革作為發(fā)展強大動力的探索中，如何在打破舊的、不利于市場機制的腐敗現(xiàn)象同時，建立起正面的激勵機制，是尋求持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)。

（作者為國家行政學院教授、決策咨詢部副主任）

【參考文獻】

①德隆·阿西莫格魯、詹姆斯·A·羅賓遜：《國家為什么會失敗》，湖南科學技術(shù)出版社，2015年，第29頁。

責編/張寒 美編/李祥峰