周麗萍 盛若蔚

中紀(jì)委網(wǎng)站系列專欄《懺悔與剖析》，曾發(fā)布濟南市委原書記王敏案件警示錄。

文章提到，早在1992年，王敏就已經(jīng)開始腐化墮落。據(jù)此推算，王敏被帶病提拔的歷史長達22年，成為“帶病過關(guān)”典型案例。

通常某個高級別貪官落馬后，公眾會驚呼：既然有“病”，為何還能一路“帶病過關(guān)”？

“帶病提拔”需要過幾關(guān)？

一般來說，一名官員要獲得提拔，起碼要過四關(guān)：

●組織部考察關(guān)。

●紀(jì)委審查關(guān)。

●黨委常委會上的討論關(guān)。

●公示期是否有人舉報。

與這四道關(guān)卡相配套的，還有一系列黨紀(jì)法規(guī)：

●《公務(wù)員法》。

●《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。

●《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》。

●《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。

●《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》

“病官”為何能闖關(guān)？

既然有這些關(guān)卡把守，“帶病提拔”現(xiàn)象為何依舊屢禁不止？

既有制度層面的因素，又有操作層面的問題，還與現(xiàn)實環(huán)境相關(guān)。

在實踐操作上，主要有四個問題：

一是如何考準(zhǔn)干部德行。干部的德不像實績指標(biāo)，難以量化評定，如果沒有明顯的外在表現(xiàn)，較難察覺判斷。

二是如何發(fā)現(xiàn)“有病無癥”。帶病提拔的干部往往是“兩面人”，表里不一、善于偽裝，光靠一般性的干部談話和走訪，容易失真失實，讓其蒙混過關(guān)。

三是如何定性“疑癥”“微癥”。干部存在一些似有非有、不大不小的問題，但證據(jù)不足，難以作出否決結(jié)論。

四是如何追究違規(guī)責(zé)任?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定了追究責(zé)任的5個方面對象和39種情形，但缺乏具體實施細(xì)則，真正被追究責(zé)任的還是極少數(shù)。

但究其根本原因，在于一個“總開關(guān)”。

這個總開關(guān)的按鈕就握在一個人手里——“一把手”，許多“帶病過關(guān)”的干部看似要過很多關(guān)，但其實只過了一關(guān)——那就是“一把手”這關(guān)。

頑疾如何治？

如何防止帶病提拔、帶病上崗，把好“三關(guān)”是當(dāng)務(wù)之急，根子是管住管好“一把手”。

第一關(guān)，動議提名關(guān)。

這是選人用人的第一關(guān)，初始提名若把關(guān)不嚴(yán)、提得不準(zhǔn)，很容易出現(xiàn)疏漏瑕疵，讓“病官”上崗。

第二關(guān)，考察考核關(guān)。

長期以來，一些地方的組織人事部門在考察考核干部時，習(xí)慣搞“突擊式”考察，或是來個“驗證式”考察。這樣的考察查得出“病”來嗎？某種意義上說，考察考核就是給干部做“體檢”，主要不是看干部有多壯實，而是看他有啥毛病。

第三關(guān)，程序步驟關(guān)。

現(xiàn)實中，很多“問題干部”之所以“一路綠燈”、扶搖直上，一個重要原因就在于沒有嚴(yán)格落實選拔任用的組織程序，一些關(guān)鍵程序隨意變通，甚至程序空轉(zhuǎn)。因此，要把住程序步驟，就得守住組織紀(jì)律，按“規(guī)矩”來。

從根本上來說，要管住管好“一把手”的權(quán)力，如果出現(xiàn)用人失察，應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任倒查機制，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

以前，出現(xiàn)干部“帶病提拔”問題時，真正追究用人者失察失誤責(zé)任的不多?？陀^看，實行“帶病提拔”責(zé)任追究確有不少現(xiàn)實困難，但正因為對負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員的追責(zé)少，造成用人上的不正之風(fēng)乃至少數(shù)干部“帶病提拔”后長期得不到查處。因此，必須嚴(yán)格實行責(zé)任倒查和追究機制。

（本組文章摘編自《人民日報》《學(xué)習(xí)時報》《廉政瞭望》等媒體）