廣東省財政廳課題組

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廣東財政支出總量與結(jié)構(gòu)研究

廣東省財政廳課題組

內(nèi)容提要：財政支出總量、結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著直接而重要的影響，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。本文運(yùn)用量化分析手段，對廣東財政支出總量及結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，就總量、結(jié)構(gòu)與江蘇、山東、浙江三省進(jìn)行對比，以反映廣東財政支出效應(yīng)，提出新常態(tài)下廣東優(yōu)化財政支出的政策建議。

關(guān)鍵詞：財政支出總量財政支出結(jié)構(gòu)

財政支出是政府撬動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要杠桿，其總量和結(jié)構(gòu)都對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)。支出總量反映政府介入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)模與深度，支出結(jié)構(gòu)關(guān)系著支出功能的有效發(fā)揮。本文運(yùn)用量化分析手段，從支出總量、結(jié)構(gòu)兩個方面探析廣東財政支出效應(yīng)，為優(yōu)化財政支出提供信息支撐。

一、財政支出總量分析

（一）面板數(shù)據(jù)測算模型設(shè)計

1.模型設(shè)定

本文通過建立面板數(shù)據(jù)模型，從財政支出總量對GDP、三大產(chǎn)業(yè)、消費及投資、凈出口等方面產(chǎn)生的增長效應(yīng)進(jìn)行剖析，把握各地區(qū)間，財政支出推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用上的異同；同時，對廣東省內(nèi)部不同地區(qū)的發(fā)展亦進(jìn)行同樣的探查，力求把握廣東省區(qū)域發(fā)展的共通之處與個體特征，從而為下文的進(jìn)一步探討，奠定堅實的基礎(chǔ)。對此，構(gòu)造面板數(shù)據(jù)模型如下：

下文中g(shù)dp為當(dāng)期國民生產(chǎn)總值或三大產(chǎn)業(yè)增加值，expd為當(dāng)期財政支出總量或各類支出總量，CV為工資、投資等其他控制變量，α、β為待估計系數(shù)，ε為擾動項，i為區(qū)縣，t為年份。由于總量、橫向、縱向分析各有異同，但基本框架不變，囿于篇幅，本文不再贅述。

2.數(shù)據(jù)選取

通過綜合《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》、《城市統(tǒng)計年鑒》、《廣東統(tǒng)計年鑒》、《江蘇統(tǒng)計年鑒》、《浙江統(tǒng)計年鑒》、《山東統(tǒng)計年鑒》等二十多份年鑒的數(shù)據(jù)，形成從2000年至2012年共13年的數(shù)據(jù)集，并將取樣區(qū)域定為地級市，從而形成廣東、江蘇、浙江、山東四省63個地級市，樣本數(shù)從143到273不等的四個面板數(shù)據(jù)集?；谙龝r間序列不平穩(wěn)性的需要，所有變量均取自然對數(shù)。

（二）財政支出總量對GDP增長的影響效應(yīng)分析

從支出總量對GDP增長影響效應(yīng)看，廣東省的拉動效應(yīng)在四省中最大。將廣東、江蘇、浙江和山東（以下簡稱四?。〨DP對財政支出等6個主要自變量①影響GDP的因素包括財政支出、居民消費、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口額等眾多因素。由于因素之間存在相互作用，影響模型分析結(jié)果，故采用逐步剔除法，最終采用財政支出、用電量、出口額、職工平均工資、社會固定資產(chǎn)投資額、外商直接投資等6個自變量，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型。進(jìn)行回歸分析,結(jié)果表明，四省的財政支出均對當(dāng)期GDP存在顯著的正向拉動效應(yīng)（圖1）。其中拉動效應(yīng)最大的是廣東，財政支出每增加1個百分點，拉動GDP增長0.66個百分點。其次是浙江與江蘇，財政支出每增加1個百分點，拉動GDP增長分別為0.4、0.35個百分點。山東的拉動效應(yīng)最小，財政支出每增加1個百分點，拉動GDP增長0.008個百分點。

根據(jù)GDP對財政支出的脈沖響應(yīng)分析（圖2），廣東財政支出對GDP的拉動產(chǎn)生的不僅是即期效應(yīng)，而且存在較長時間的先升后降的正向影響效應(yīng)。其拉動效應(yīng)時滯分布為：對于財政支出的增加，GDP在第2年產(chǎn)生迅速上升的效應(yīng)，并且此效應(yīng)持續(xù)至第3年后開始逐步下降，第5年后降到最低。

（三）財政支出總量對三大產(chǎn)業(yè)增加值②此處受數(shù)據(jù)采集及處理條件所限，實際分析采用財政總支出而非分三次產(chǎn)業(yè)的財政支出分別對三大產(chǎn)業(yè)增加值的影響效應(yīng)分析。但因研究目的是對比分析四省相對效應(yīng)情況，采用的是同一口徑數(shù)據(jù)，故此該數(shù)據(jù)處理方法不會影響到實際比較結(jié)論。影響效應(yīng)分析

1.從支出總量對第一產(chǎn)業(yè)影響效應(yīng)看，廣東拉動效應(yīng)不明顯

圖1　四省財政支出對生產(chǎn)總值拉動效應(yīng)對比

圖2　GDP對財政支出的脈沖響應(yīng)圖

將第一產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出等4個主要自變量③結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)特點，經(jīng)過篩選，確定財政支出、有效灌溉面積、職工平均工資、社會固定資產(chǎn)投資等4個自變量為模型自變量，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型。進(jìn)行回歸分析，結(jié)果表明，四省的財政支出對當(dāng)期第一產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)差異大（圖3）。浙江、江蘇財政支出對第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長效應(yīng)顯著，財政支出每增加1個百分點，拉動第一產(chǎn)業(yè)增加值分別增加0.55、0.25個百分點。廣東財政支出對第一產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)不顯著，究其原因，主要是由于廣東整體城鎮(zhèn)化水平相對較高，二、三產(chǎn)業(yè)占比高，財政支出對第一產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)不如二、三產(chǎn)業(yè)明顯。

圖3　四省財政支出對生產(chǎn)總值拉動效應(yīng)對比

圖4　第一產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出的脈沖響應(yīng)圖

圖5　四省財政支出對生產(chǎn)總值拉動效應(yīng)對比

根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出的脈沖響應(yīng)分析（圖4），廣東財政支出對第一產(chǎn)業(yè)拉動存在明顯的滯后效應(yīng)。其拉動效應(yīng)時滯分布為：對于財政支出的增加，第一產(chǎn)業(yè)增加值將在第2年開始產(chǎn)生上升效應(yīng)，第4年達(dá)到峰值后緩慢下降。

2.從支出總量對第二產(chǎn)業(yè)影響效應(yīng)看，廣東拉動效應(yīng)明顯，并高于山東，但不及江蘇、浙江

將第二產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出等6個主要自變量①對于第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過篩選，確定財政支出、用電量、出口額、職工平均工資、社會固定資產(chǎn)投資額、外商直接投資等6個指標(biāo)為模型自變量，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型。進(jìn)行回歸分析，結(jié)果表明，四省的財政支出對當(dāng)期的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值拉動效應(yīng)差異明顯（圖5）。江蘇財政支出對第二產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)最大，財政支出每增加1個百分點，拉動第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加0.25個百分點。其次是浙江和廣東，分別為0.22、0.07個百分點。山東拉動效應(yīng)不顯著，為0.004個百分點。究其原因，主要是江蘇、浙江依托長三角經(jīng)濟(jì)集群提供的良好工業(yè)基礎(chǔ)和上海經(jīng)濟(jì)輻射帶動，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品科技含量與附加值，因而財政投入對第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)更為顯著。廣東工業(yè)化已處于相對較高水平，相比江蘇、浙江，第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升空間有限。同時，廣東正加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，財政投入更多用于制造業(yè)的長期積累與提升，因此，短期內(nèi)財政支出對第二產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)體現(xiàn)不明顯。

根據(jù)第二產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出的脈沖響應(yīng)分析（圖6），廣東財政支出對第二產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)滯后明顯，拉動效應(yīng)在支出當(dāng)年不明顯，但效應(yīng)卻較為持久和平穩(wěn)。其拉動效應(yīng)時滯分布為：對于財政支出的增加，第二產(chǎn)業(yè)增加值在第3年后產(chǎn)生上升效應(yīng)，并且此效應(yīng)將以較為平緩的速度持續(xù)，在第10年達(dá)到最大值。

3.從支出總量對第三產(chǎn)業(yè)影響效應(yīng)看，廣東拉動效應(yīng)在四省中最大

將第三產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出等5個主要自變量①對于第三產(chǎn)業(yè)，確定財政支出、職工平均工資、社會固定資產(chǎn)投資額、外商直接投資、出口額等5個指標(biāo)為模型自變量，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型。進(jìn)行回歸分析，結(jié)果表明，四省的財政支出均對當(dāng)期第三產(chǎn)業(yè)增加值拉動效應(yīng)顯著（圖7）。其中，廣東拉動效應(yīng)最大，財政支出每增加1個百分點，拉動第三產(chǎn)業(yè)增加0.91個百分點。其次是江蘇與浙江，財政支出每增加1個百分點，拉動第三產(chǎn)業(yè)分別增加0.58、0.57個百分點。山東的拉動效應(yīng)不顯著。究其原因，主要是第三產(chǎn)業(yè)一向是廣東的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依賴改革開放先行先試的優(yōu)勢地位和港澳的輻射作用，經(jīng)過多年沉淀，廣東在服務(wù)文化、軟硬件設(shè)施、制度建設(shè)和市場環(huán)境等方面，均具有一定優(yōu)勢，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出的脈沖響應(yīng)分析（圖8），廣東財政支出對第三產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)短期非常明顯，但持續(xù)時間也較短。其拉動效應(yīng)時滯分布為：對于財政支出的增加，第三產(chǎn)業(yè)增加值將在第2年呈現(xiàn)迅速上升的效應(yīng)，并且持續(xù)至第3年，之后逐步減弱。

圖6　第二產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出的脈沖響應(yīng)圖

圖7　四省財政支出對生產(chǎn)總值拉動效應(yīng)對比

（四）財政支出總量對消費投資的影響效應(yīng)分析

為了剖析財政支出總量對總需求各構(gòu)成要素的影響，以下主要考察財政支出對消費、投資的影響。

1.從支出總量拉動居民消費效應(yīng)看，廣東拉動效應(yīng)明顯，并高于江蘇、山東

將四省居民消費對財政支出等4個主要自變量②對于固定資產(chǎn)投資，選擇財政支出、出口總額、職工平均工資、社會固定資產(chǎn)投資額等4個自變量，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型。進(jìn)行回歸分析,結(jié)果表明，四省財政支出均對當(dāng)期居民消費拉動效應(yīng)顯著（圖9）。其中，浙江財政支出對居民消費拉動效應(yīng)最大，財政支出每增加1個百分點，拉動居民消費增加1.86個百分點，顯示財政在拉動消費方面的杠桿效應(yīng)突出。其次是廣東與江蘇，財政支出每增加1個百分點，拉動居民消費分別增加0.72、0.41個百分點。山東拉動效應(yīng)最小，僅增加0.05個百分點。

2.從支出總量對固定資產(chǎn)投資拉動效應(yīng)看，廣東拉動效應(yīng)明顯，并高于山東、浙江

將固定資產(chǎn)投資對財政支出等4個主要自變量①對于固定資產(chǎn)投資，選擇財政支出、外商直接投資、出口總額、職工平均工資等4個自變量，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型。進(jìn)行回歸分析，結(jié)果表明，四省財政支出均對當(dāng)期固定資產(chǎn)投資拉動效應(yīng)顯著（圖10）。其中，江蘇拉動效應(yīng)最大，財政支出每增加1個百分點，拉動固定資產(chǎn)投資增加0.5個百分點。廣東與浙江財政支出每增加1個百分點，拉動固定資產(chǎn)投資分別增加0.4、0.2個百分點。財政支出拉動效應(yīng)最小的是山東，僅增加0.1個百分點。廣東與江蘇出現(xiàn)差異，主要原因：一是兩地經(jīng)濟(jì)區(qū)位及產(chǎn)業(yè)特色不同。廣東形成了以加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)外源性較強(qiáng)但內(nèi)源性相對較弱。江蘇依托上海等長三角經(jīng)濟(jì)輻射，經(jīng)濟(jì)內(nèi)源性強(qiáng)于廣東。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不同。江蘇高科技產(chǎn)業(yè)相對集中，政府投入對上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動，帶動整體私人投資增加。過去三十余年，廣東制造業(yè)的高速發(fā)展積累形成了雄厚的資本存量，在資本邊際效應(yīng)遞減規(guī)律作用下，財政支出對固定資產(chǎn)投資拉動效應(yīng)相對不如江蘇。三是區(qū)域內(nèi)部均衡發(fā)展程度不同。江蘇區(qū)域發(fā)展差距小于廣東，相比廣東，其對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政投入的投資拉動效應(yīng)更為顯著。

圖8　第三產(chǎn)業(yè)增加值對財政支出的脈沖響應(yīng)圖

圖9　財政支出對居民消費的拉動效應(yīng)

圖10　財政支出對固定資產(chǎn)的拉動效應(yīng)

（五）分區(qū)域財政支出總量對GDP與三次產(chǎn)業(yè)增長影響效應(yīng)分析

廣東區(qū)域發(fā)展不平衡，珠三角和粵東西北地區(qū)發(fā)展路徑不同，特點各異。在上述分析基礎(chǔ)上，分珠三角、粵東、粵西、粵北四大區(qū)域①珠三角是指廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門、肇慶九市，粵東是指汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市，粵西是指湛江、茂名、陽江三市，粵北山區(qū)是指韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源和云浮五市。對財政支出效應(yīng)進(jìn)行分析。

1.從分區(qū)域財政支出總量對GDP拉動效應(yīng)看，東翼和珠三角拉動效應(yīng)大于粵北山區(qū)，西翼拉動效應(yīng)最小

將GDP對財政支出等6個自變量（根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長影響要素，選擇財政支出、用電量、出口額、職工平均工資、社會固定資產(chǎn)投資額、外商直接投資等6個自變量）分別對四區(qū)域回歸分析,結(jié)果表明，除西翼外的三大區(qū)域財政支出拉動GDP增長效應(yīng)均顯著（圖11）。其中東翼拉動效應(yīng)最大，財政支出每增加1個百分點，拉動GDP增加0.65個百分點。珠三角及粵北山區(qū)財政支出每增加1個百分點，分別拉動GDP增加僅0.52、0.33個百分點。西翼的財政支出拉動效應(yīng)不顯著。

2.從分區(qū)域財政支出總量對三次產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)看，粵西整體效應(yīng)明顯，粵東對二三產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)最明顯

對三次產(chǎn)業(yè)增加值，分別采用上述省際模型中各對應(yīng)因素作為模型自變量，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型，分別對四區(qū)域回歸分析,結(jié)果表明，財政支出對產(chǎn)業(yè)增加值影響效應(yīng)在不同區(qū)域差異較大（圖12）。粵東、粵西財政支出拉動效應(yīng)主要體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)上，且兩大區(qū)域的效應(yīng)明顯大于珠三角與粵北山區(qū)?；洷钡貐^(qū)財政支出主要對第三產(chǎn)業(yè)存在明顯拉動效應(yīng)，對一、二產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)不顯著。珠三角財政支出對二、三產(chǎn)業(yè)具有明顯拉動效應(yīng)，但對第三產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)小于粵東與粵西地區(qū)。

圖11　各地區(qū)財政支出對生產(chǎn)總值拉動效應(yīng)對比

圖12　各地區(qū)財政支出對三次產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)對比

二、財政支出結(jié)構(gòu)分析

財政支出結(jié)構(gòu)是政府對經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)投入力度的直接反映，合理的財政支出結(jié)構(gòu)對于優(yōu)化資源配置和提高人民生活水平意義重大。本部分選取支出科目中的一般公共服務(wù)、科學(xué)技術(shù)和民生類中八大支出科目進(jìn)行分析，以反映政府支出對促進(jìn)發(fā)展和改善民生的效應(yīng)。

（一）從一般公共服務(wù)支出占比看，廣東比重逐年下降，高于全國平均水平，但與江蘇、山東、浙江相當(dāng)

一般公共服務(wù)支出屬非生產(chǎn)性支出，是政府履行職能和提供基本公共服務(wù)所必需的支出。2007～2013年，廣東一般公共服務(wù)支出占比逐年下降，從16.57%降為11.85%，降幅達(dá)4.72個百分點，年均下降約0.8個百分點（圖13）。這表明，廣東尤其是省本級在落實中央和國務(wù)院政策精神，大力壓減行政經(jīng)費成效顯著，但市縣一般公共服務(wù)支出控制力度有待加強(qiáng)，以提升全省一般公共服務(wù)支出的控制成效。

（二）從科學(xué)技術(shù)支出占比看，四省比重均在提高，廣東在支出總額方面有優(yōu)勢

圖13　四省與全國一般公共服務(wù)支出占比（單位：%）

2007～2013年，四省科學(xué)技術(shù)支出比重均在上升（圖14）。從科學(xué)技術(shù)支出占財政支出總額比重增幅看，廣東僅增長0.33個百分點。同期，除山東增幅（0.18%）低于廣東外，江蘇、浙江增幅明顯，尤其是浙江，增幅達(dá)6.62%。但廣東支出總額最大，有一定優(yōu)勢。

（三）從民生類支出①民生類支出包括教育、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、住房保障和糧油物資儲備等科目。占總支出的比重看，廣東占比逐年提高，且占比提高幅度在四省中最大

圖14　四省科學(xué)技術(shù)支出絕對額趨勢圖（單位：億元）

2007～2013年，廣東民生類支出占比從49.81%提高到67.70%，提高了17.89個百分點，分別高于全國平均、山東、江蘇、浙江民生支出占比提高幅度7.8、10.32、8.88、9.24個百分比，提高幅度最大（圖15）。

圖15　2007～2013年四省民生類支出絕對額（單位：億元）

對民生類支出八大科目展開進(jìn)一步分析：

1.從教育支出占比看，廣東落實教育經(jīng)費保障居于國內(nèi)領(lǐng)先水平

2007～2013年，廣東教育支出比重提高了2.51%，年均增長0.42個百分點，高于全國年平均增幅約0.2個百分點（圖16）。同期，山東僅增加0.89個百分點，江蘇浙江則分別下降0.9和1.17個百分點。這表明廣東落實教育經(jīng)費保障方面居于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

2.從文化體育與傳媒類支出占比看，廣東支出增長年度間出現(xiàn)波動

2007～2013年，廣東文化體育與傳媒類支出占比先增后降，出現(xiàn)波動。2007～2010年廣東文化體育與傳媒類支出占比逐步上升，2007～2010年高于其他三省和全國水平，2010～2013年則有所降低（圖17），同期其他三省及全國平均水平相對穩(wěn)定。

3.從醫(yī)療衛(wèi)生支出占比看，廣東呈逐年上升趨勢，超過江蘇，逐步接近浙江、山東水平

2007～2013年，廣東醫(yī)療衛(wèi)生支出占比呈逐年上升趨勢，年均增長近0.4個百分點（圖18）。同其他三省比，2007年廣東比重與江蘇接近。到2013年，超過江蘇0.67個百分點，與浙江、山東差距縮小。隨著比重提高，廣東醫(yī)療衛(wèi)生支出公平性逐步加強(qiáng)，但醫(yī)療衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)中供需不平衡。以2013年為例，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投入約占醫(yī)療衛(wèi)生支出的42.6%，醫(yī)療保障投入約41.9%，人口和計劃生育服務(wù)投入約11.1%，對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投入比重偏低，影響了醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)供給能力。

圖16　四省與全國教育支出占財政支出比重（單位：%）

圖17　四省與全國文化體育與傳媒支出占財政總支出比重（單位：%）

圖18　四省與全國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政總支出比重（單位：%）

4.從社會保障和就業(yè)支出占比看，廣東相對平穩(wěn)，比較優(yōu)勢不明顯

2007～2013年，廣東社會保障和就業(yè)支出占比相對平穩(wěn)但略有下降，從2008年的9.6%下降至2013年的8.88%。相比其他三省和全國平均，優(yōu)勢不明顯。2013年僅高于江蘇0.8個百分點、浙江0.4個百分點，但低于山東和全國平均水平1.4～1.5個百分點（圖19）。

5.從節(jié)能環(huán)保支出占比看，廣東增長較快，超過江蘇、山東

2007～2013年，廣東節(jié)能環(huán)保支出占比逐步上升，從低于全國0.15個百分點增至高于全國1.21個百分點，2013年已超過江蘇、山東水平，說明廣東對節(jié)能環(huán)保事業(yè)的支持力度在不斷加大。但相比浙江，仍有差距（圖20），2013年其比重高于廣東1.75個百分點。

6.從城鄉(xiāng)社區(qū)支出占比看，廣東高于全國平均水平，在四省中居第三位

從城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出占比看，廣東高于全國約1個百分點，但同其他三省相比，優(yōu)勢不明顯（圖21）。與江蘇相比差距較大，2007～2013平均水平比江蘇低約3.9個百分點。

7.從農(nóng)林水支出占比看，廣東呈逐年上升趨勢，但低于其他三省水平

2007～2013年，廣東農(nóng)林水事務(wù)支出占比從5.46%增長到7.08%，處于上升趨勢，但增幅低于全國平均水平約2個百分點，相比其他三省低約3～4個百分點（圖22）。前文分析表明，廣東財政支出對第一產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)不明顯，并且整體城鎮(zhèn)化水平較高，二、三產(chǎn)業(yè)占比高，因此，財政用于農(nóng)林水事務(wù)投入占比低于全國平均水平有著一定的客觀因素。

8.從交通運(yùn)輸支出占比看，廣東從2011年開始超過全國平均水平，并高于江蘇、山東和浙江

圖19　粵魯蘇浙四省與全國社會保障與就業(yè)支出占比（單位：%）

圖20　四省與全國節(jié)能環(huán)保支出占比（單位：%）

圖21　四省與全國城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出占比（單位：%）

2007～2013年，廣東交通運(yùn)輸支出比重從1.81%增長到8.18%，年均增長0.8個百分點。到2013年，已居于領(lǐng)先水平（圖23）。省內(nèi)分區(qū)域看，2008～2012年間交通運(yùn)輸支出年度增幅及占全省比重波動均較大，珠三角地區(qū)占比下降，粵東西北占比上升，特別是粵西、粵北占全省比重增幅大，增幅分別達(dá)3.3、5.2個百分點。這表明，廣東貫徹落實粵發(fā)〔2013〕9號文成效顯著，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持力度較大，通過加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，緩解粵東西北交通瓶頸，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的互聯(lián)互通。

圖22　四省與全國農(nóng)林水利事務(wù)支出占比（單位：%）

圖23　四省與全國交通運(yùn)輸支出占財政總支出比重（單位：%）

三、新常態(tài)下優(yōu)化廣東財政支出的政策建議

新常態(tài)下，廣東公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)需求大幅上升，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)更顯緊迫，城鄉(xiāng)社區(qū)支出、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等支出需求快速增長，這要求廣東加快調(diào)整財政支出重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入機(jī)制，不斷提升財政支出效率。

（一）調(diào)整財政支出重點與作用力度，促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)財政平穩(wěn)較快增長

1.做大經(jīng)濟(jì)財政蛋糕，以穩(wěn)定的財政收入增長確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出需求。財政支出對GDP增長存在十分顯著的拉動效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，廣東應(yīng)緊抓新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效上下足功夫，打造廣東經(jīng)濟(jì)的升級版，爭取領(lǐng)跑全國新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)財政“蛋糕”，提高收入質(zhì)量，并且強(qiáng)化預(yù)算支出計劃管理，加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，有效落實廣東穩(wěn)增長、促發(fā)展、保重點、補(bǔ)短板的各項目標(biāo)任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)財政協(xié)調(diào)快速增長。

2.調(diào)整支出重點，推動三次產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)加快增長。前述分析表明，廣東財政支出總量對第一產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)不明顯，對第三產(chǎn)業(yè)增長效應(yīng)最為明顯。在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，廣東有必要充分利用好財政支出這一效應(yīng)，確保二、三產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步推動三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一產(chǎn)方面，重點支持加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化。二產(chǎn)方面，支持實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等。三產(chǎn)方面，加快現(xiàn)代服務(wù)聚集區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展金融、商貿(mào)物流、電子信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

3.保持適度的固定資產(chǎn)投資投入力度。分析表明，廣東固定資產(chǎn)投資與公共預(yù)算收入增長彈性系數(shù)達(dá)1.126，當(dāng)前固定資產(chǎn)投資規(guī)模適度，投資增長具有較大潛力。珠三角地區(qū)在保持投資規(guī)模和增速的前提下，應(yīng)重點提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量，重點支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)，以及做好企業(yè)的內(nèi)部挖潛革新和技術(shù)改造投資，促使企業(yè)做大做強(qiáng)?；洊|西北地區(qū)應(yīng)充分利用好珠三角的資本、技術(shù)輻射，大型項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮集聚效應(yīng)、帶動產(chǎn)業(yè)升級，加快工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

4.重點支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入，促進(jìn)粵東西北經(jīng)濟(jì)加快增長，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展?；洊|西北地區(qū)應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)增長后發(fā)優(yōu)勢，緊緊抓住實施粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，以加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效為抓手，重點發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套經(jīng)濟(jì)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，提升城市資源集聚度和輻射帶動作用，將粵東西北地區(qū)打造成為廣東新的經(jīng)濟(jì)增長極。同時粵東西北地區(qū)著重市場培育、體制改革，夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)，使財政投入更見效果，更具效率。

（二）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動民生改善和各項社會事業(yè)的發(fā)展

1.進(jìn)一步優(yōu)化和控制一般公共服務(wù)支出，使其穩(wěn)定在合理水平。建立健全厲行節(jié)約的長效機(jī)制，嚴(yán)控一般性支出，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費管理，在財力總量一定的情況下，確保更多財力用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展性支出。

2.保持教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保和交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，維持廣東的優(yōu)勢地位，同時進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)。教育領(lǐng)域，重點支持實施教育均等化，縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展差距；支持高水平大學(xué)建設(shè)，為廣東創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施提供智力支撐?？萍碱I(lǐng)域，重點支持自主創(chuàng)新、前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺與環(huán)境建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，平衡供需方財政資源投入，重點支持基層、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和服務(wù)能力。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，提高財政支出的針對性，重點支持節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，重點推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場、港航、城建、能源、水利、環(huán)保等方面項目建設(shè)，加快粵東西北與珠三角之間、粵東西北各地市之間互聯(lián)、互通、互融的高速公路建設(shè)，形成全省四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)。

3.與財力增長相適應(yīng)，適度增加農(nóng)林水事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出，助推廣東各項社會事業(yè)發(fā)展。社會保障和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，整合基層公共服務(wù)平臺，推動基本公共服務(wù)向基層延伸，支持城鄉(xiāng)社區(qū)事業(yè)發(fā)展，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、殘疾人生活津貼等。農(nóng)林水領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)林水支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和勞動力素質(zhì)提高等方面。

參考文獻(xiàn)

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［4］劉慈君.廣東財政支出對經(jīng)濟(jì)影響的實證研究［D］.廣州：暨南大學(xué)，2010.

課題組組長：鄭賢操

副組長：劉華偉

成員：許航敏陸超云賀巧知劉繼東張曉軍王邦屏

（責(zé)任編輯：邢荷生）