樊崇義

“把握司法規(guī)律 推進司法改革”系列之實現(xiàn)司法規(guī)律的普適性與獨特性

樊崇義

中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽院長、博士生導(dǎo)師北京師范大學(xué)“京師首席專家”、刑事法律科學(xué)院特聘教授

在考察一個國家的司法規(guī)律時，不能僅僅停留在簡單的價值考核層面，采用一些世界范圍內(nèi)的普適價值標(biāo)準(zhǔn)和原則來盲目判斷、套用和評價，“規(guī)律不可違抗、方法可以自己選擇”。我們更應(yīng)該在全面了解世界各國司法理念和司法原則的背后，更深刻地了解我國政治經(jīng)濟體制、歷史傳統(tǒng)、文化和社會環(huán)境等因素，分析這些因素對司法規(guī)律的形成可能產(chǎn)生的原因和影響，從而更好更準(zhǔn)確的把握和提煉出具有中國特色的司法規(guī)律。

當(dāng)前，黨中央高度重視法治建設(shè)，黨的十八屆三中、四中全會確定了推進法治中國建設(shè)、深化司法體制改革的主要任務(wù)，首次對全面推進依法治國作出重大部署。2015年2月，最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要(2014—2018)和最高人民檢察院關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)(2015年修訂版)相繼頒布實施，為新一輪司法改革鋪設(shè)了藍圖。近年來，中央政法機關(guān)積極面對社會民眾關(guān)心的司法熱點難點問題，頒布了一系列重要司法解釋，以薄熙來等重要案件的司法公開為形式，以呼格案等冤假錯案的直面糾正為契機，司法權(quán)威和司法公信力得到進一步提升，社會民眾法治觀念明顯增強。這些有益做法和成功經(jīng)驗，都為我國積累司法規(guī)律，提煉司法規(guī)律，檢驗司法規(guī)律，更好更快地推進司法改革提供了豐富素材，創(chuàng)造了良好條件。

與此同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前司法改革過程中的深層次矛盾尚未得到有效解決，某些領(lǐng)域的司法實踐還很不成熟，司法規(guī)律的發(fā)揮作用極為有限甚至說尚無司法規(guī)律可言。突出表現(xiàn)在司法產(chǎn)品的有效供給與人民群眾的廣泛需求之間還存在一些距離，司法體制和工作機制還存在許多不相適應(yīng)的地方。司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象仍然存在，人民群眾反映強烈的立案難、訴訟難、執(zhí)行難等問題仍然沒有根本解決，司法不公和腐敗問題仍時有發(fā)生。這些矛盾與問題的解決，必須依靠司法理論和司法規(guī)律的深入研究來深化認(rèn)識，從而切實遵循司法規(guī)律，嚴(yán)格按照司法規(guī)律開展各項司法活動。

2015年3月24日中共中央政治局就深化司法體制改革、保證司法公正進行第二十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時指出，司法體制改革必須同我國根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保持我們自己的特色和優(yōu)勢。我們要借鑒國外法治有益成果，但不能照搬照抄國外司法制度。完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求。司法體制改革事關(guān)全局，要加強頂層設(shè)計，自上而下有序推進。要堅持從實際出發(fā)，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級司法機關(guān)實際情況積極實踐，推動制度創(chuàng)新。

在諸項司法規(guī)律中，司法效益是司法過程中引導(dǎo)和體現(xiàn)司法公正與效率達于最優(yōu)化理想配置的一個綜合指標(biāo)，是現(xiàn)代社會司法運行制度的一個理想模式。正所謂“遲來的正義非正義”。實現(xiàn)司法公正與效率的雙贏，以最小的司法資源投入，產(chǎn)出最可能多的司法公正增量，實現(xiàn)司法效益的最大化，這也正是當(dāng)前司法改革所要追求的重要目標(biāo)。

新的刑事訴訟法實施以來，當(dāng)前各級司法機關(guān)案多人少，各地區(qū)之間、同一司法部門工作人員之間忙閑不一、能力不均的現(xiàn)象普遍存在。如何集中優(yōu)勢司法資源，將優(yōu)秀的司法資源集中在司法第一線，將優(yōu)秀的司法資源集中在司法的關(guān)鍵部門，將最合適的人才放在最合適的崗位上，把好司法每一關(guān)，這些配置司法資源的措施對于促進司法公正，提高司法效率都至關(guān)重要。《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》指出，要建立法官員額制度。根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量（含暫住人口）、案件數(shù)量、案件類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學(xué)確定四級法院的法官員額。根據(jù)案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)的變化情況，完善法官員額的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。以刑事案件速裁程序、民事案件“小額速裁程序”為標(biāo)志的嘗試和試點，勢必將在司法效益方面開辟新的天地。