去年12月，中國對非洲提供高達(dá)600億美元貸款和援助計劃，旨在幫助非洲發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)和減少貧困。數(shù)據(jù)顯示，中國對非投資從2008年的70億美元增至2013年260億美元。

但實際上，中非關(guān)系一直充滿了爭議。

反對方認(rèn)為，中國為非洲的基礎(chǔ)設(shè)施項目提供資金，換取自然資源是剝削行為。甚至有人指責(zé)中國是“新殖民主義”，從非洲獲取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的石油、鐵礦、銅礦和鋅礦等原材料。

支持方則認(rèn)為，中國建設(shè)和改善非洲的公路、鐵路和通訊系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，大大促進(jìn)了非洲制造業(yè)發(fā)展，盤活了能夠滿足醫(yī)療和教育等其他重要民生需求的當(dāng)?shù)刭Y源，并使非洲進(jìn)行的所有商業(yè)活動更加順暢。

數(shù)據(jù)怎么說？

國際貨幣基金組織非洲部經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳文潔（音譯）表示，大眾對中國的在非投資存在誤解，她承認(rèn)中國在非投資自2009年開始大幅增長，并表示“在自然資源豐富的國家進(jìn)行交易，并沒有比較多”。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)也表明了，與中國商業(yè)往來最密切的前20個非洲國家里，包含了資源豐富以及資源匱乏的國家。

陳表示，兩國之間最大的交易，確實涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和自然資源，但新聞報道可能掩蓋了交易的全面事實。實際上，從1998-2012年間，在非投資的中國公司中，大部分是與自然資源完全無關(guān)的中小型私企。

“最大的產(chǎn)業(yè)其實是服務(wù)業(yè)，包括商業(yè)服務(wù)，以及批發(fā)與銷售。”陳表示，許多中國創(chuàng)業(yè)家在非洲創(chuàng)辦了餐館、開酒店和進(jìn)出口家具公司?！翱梢钥吹街袊诜侵薜纳虡I(yè)活動并沒有偏重于哪一方面?！?/p>

陳補充道，對中國的另一個誤解：相比西方國家，中國在對非洲援助之外還進(jìn)行了大量外商直接投資?！暗龉阅戏侵薜貐^(qū)接受的外商直接投資中，來自中國的投資僅占5%。這是一個非常非常小的比例。”她表示，中國援助的總占比更小。

不過，貸款占比則較高，2014年占了非洲總貸款的13%。但陳認(rèn)為，中國對非洲的貸款是非優(yōu)惠貸款，即與更接近市場的利率掛鉤，這與歐洲和北美的貸款不同，西方國家的貸款利率往往非常低或為零。她表示，“這是顯著區(qū)別。對于中國來說，國與國之間是互惠關(guān)系?！?/p>

交易如何達(dá)成

奧布里·赫魯比（Aubrey Hruby）是投資非洲的公司和個人、以及一些國家領(lǐng)導(dǎo)人的長期顧問，同時也是非洲專家網(wǎng)絡(luò)的合作創(chuàng)辦人，對中國在非洲的活動有些疑點表示需要澄清。

她表示各國企業(yè)對項目“競爭激烈”，甚至在同一個企業(yè)不同分公司之間也是如此。赫魯比描述了交易達(dá)成流程：中國公司在非洲找公路或鐵路項目，之后會被安排與政府部長或領(lǐng)導(dǎo)人會面介紹其想法，一旦雙方簽訂了備忘協(xié)議，中國公司就可以展開可行性調(diào)查。

之后是擬合同，公司向中國進(jìn)出口銀行申請項目貸款。如果貸款數(shù)額巨大，國際貨幣基金組織參與確認(rèn)涉及的非洲國家能現(xiàn)實地履行還貸義務(wù)，再敲定合同，項目開始實施。

赫魯比說，中國人在非洲以行動迅速著稱，備忘協(xié)議一簽好，就會在“一周內(nèi)到現(xiàn)場”進(jìn)行可行性調(diào)查，雖然并不是全面的調(diào)查，只是分析項目成本。

“這就是為什么非洲政府會說，美國公司花很長時間做的可行性調(diào)查，中國人兩個月就做好了?！彼硎?，相比之下，美國公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和項目融資途徑方面存在連接不暢，往往總要花很長時間才能達(dá)成交易。

非洲的“愿望清單”

服務(wù)非洲政府及私人投資者的大成國際律師事務(wù)所合伙人托馬斯·拉爾耶（Thomas Laryea）同意赫魯比的說法，中國正在積極地發(fā)掘非洲的基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時也催生了一批服務(wù)于此類交易的專業(yè)促進(jìn)者。

在非洲，許多政府都有基礎(chǔ)設(shè)施的“愿望清單”。“遺憾的是，它們并不是受銀行支持的項目，或經(jīng)詳細(xì)考慮后能夠吸引和發(fā)展融資的項目?！辈贿^，目前情況正在改善，拉爾耶在看了科特迪瓦的所謂愿望清單后，發(fā)現(xiàn)項目變得更加貼合實際了。

拉爾耶認(rèn)為，與中國商討大項目細(xì)節(jié)，非洲常常是吃虧的一方?！按枭毯蜎Q策是許多非洲政府的主要弱點，通過政府間的協(xié)議達(dá)成的交易往往是很高級別的磋商?！彼岬剑侵揞I(lǐng)導(dǎo)人的政治決策與按財務(wù)、法律和經(jīng)濟(jì)意義架構(gòu)起來的交易有很深的鴻溝。他表示，非洲領(lǐng)導(dǎo)人無論與哪國打交道，尋找合適的顧問非常重要?！胺侵拚枰J(rèn)真對待這個問題?！?/p>

逐漸發(fā)展的關(guān)系

中非關(guān)系在發(fā)展和變化，但外界的觀點并不總是符合實際，美國公司抱怨中國公司“到處賄賂”，但實際上，腐敗是在漸漸減少的?！斑^去合作過的公司，其實對經(jīng)商之道更感興趣，他們總會說，這個并不是很有效，有其他方法嗎？”赫魯比說。

另一個轉(zhuǎn)變是，現(xiàn)在大部分合同規(guī)定項目必須雇用的非洲員工數(shù)量?！胺侵拚家蟛⑼ㄟ^合同規(guī)定雇用非洲員工的數(shù)量?！焙蒸敱冗@樣說道。

陳文潔也同意，“中國勞工成本上漲，中國去非洲也因勞工廉價?！彼趪H貨幣基金組織了解到，正在建設(shè)的肯尼亞蒙內(nèi)標(biāo)軌鐵路項目，“你可以在員工報告里讀到……對非洲員工數(shù)量有一個明確的數(shù)字”。

那么，導(dǎo)致對中國在非洲活動的負(fù)面看法因素是哪些？

赫魯比認(rèn)為，美國對中非關(guān)系持有“偏見”?！耙驗榭释鋺?zhàn)或類似情況發(fā)生的想法，他們不能以更全球性的觀點看問題，但毫無疑問非洲的合作伙伴已經(jīng)多樣化了?，F(xiàn)在，土耳其日漸發(fā)揮作用，巴西在追趕上來，馬來西亞有一年是最大的投資國，超過了中國，非洲有許多其他的國家在投資?！?/p>

拉爾耶也反對“應(yīng)該擔(dān)心中國對非洲不利”的觀念，他強調(diào)中非關(guān)系總體上對非洲國家和全球經(jīng)濟(jì)都有益處?！懊绹鴵?dān)心中國分了多大一塊蛋糕，但所有玩家都需要服從游戲規(guī)則?！?/p>

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正在放緩，赫魯比 表示，“這無疑會影響非洲?！眹H貨幣基金組織和世界銀行預(yù)測非洲的增長將減少到低于4%，低于兩年前非洲許多國家增長率?！暗艺J(rèn)為從總體上，這不會影響非洲的發(fā)展進(jìn)程。”（本文選自“沃頓知識在線”，有刪減、編輯，全文詳見其網(wǎng)站）