劉榮冰

摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體信息化建設(shè)工作的推進(jìn)，審計(jì)信息化已成為審計(jì)事業(yè)發(fā)展的必然。目前，大部分的政府投資建設(shè)項(xiàng)目被審計(jì)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。同時(shí)，電子版招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等陸續(xù)投入使用，大量工程量計(jì)算軟件的涌現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的審計(jì)方式已經(jīng)不能適應(yīng)審計(jì)的發(fā)展，審計(jì)方式上必然需要借助計(jì)算機(jī)手段，開展數(shù)據(jù)式審計(jì)。政府投資項(xiàng)目運(yùn)用審計(jì)信息化緩解審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量矛盾，成為提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量的有效手段，政府投資項(xiàng)目在審計(jì)信息化的道路上已經(jīng)越走越寬、越走越遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；審計(jì)信息化；問題；辦法

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-01

一、政府投資項(xiàng)目審計(jì)簡(jiǎn)介

政府投資項(xiàng)目審計(jì)是涉及管理、績(jī)效、經(jīng)營(yíng)、效益等多方面內(nèi)容為一體的綜合性審計(jì)，既涉及財(cái)務(wù)管理，又涉及工程建設(shè)管理，既審查工程建設(shè)項(xiàng)目資金的來源運(yùn)作，對(duì)財(cái)務(wù)核算、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的真實(shí)性、合規(guī)性作出評(píng)價(jià)，又要對(duì)工程建設(shè)過程進(jìn)行審計(jì)，查找工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)管理流程的銜接部位、缺失部位、薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)意見及建議并作出評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，由于是事后審計(jì)，已經(jīng)暴露出了明顯的先天不足，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投資額大、控制環(huán)節(jié)多以及審計(jì)力量不足等特點(diǎn)，按照提前介入、全程跟蹤、突出重點(diǎn)的審計(jì)思路，根據(jù)不同的建設(shè)時(shí)期，確定不同的審計(jì)工作重點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，把建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作做在項(xiàng)目開始之時(shí)，貫穿于可行性研究、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工決算等建設(shè)全過程，全過程跟蹤審計(jì)已成為今后政府投資項(xiàng)目審計(jì)的發(fā)展方向。要改變以往傳統(tǒng)的審計(jì)方法，前移政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，變事后審計(jì)為事前、事中和事后審計(jì)相結(jié)合，需要借助計(jì)算機(jī)審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)人員緊缺與審計(jì)任務(wù)重的矛盾十分突出，就要求審計(jì)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變審計(jì)方式、方法，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化。

二、政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息化存在的問題

1.注重硬件投入，忽略配套建設(shè)。隨著金審工程的開展，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的投入，尤其是硬件的配置不斷更新，設(shè)備越買越貴，但是設(shè)備的利用程度及使用效益不高。高配置沒有帶來高效益，問題的根源在于部分審計(jì)人員沒有真正思考怎樣在利用現(xiàn)有設(shè)備基礎(chǔ)上運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)開展審計(jì)。沒有真正把審計(jì)信息化建設(shè)作為改進(jìn)審計(jì)管理方式方法的前提和基礎(chǔ)來抓，結(jié)果導(dǎo)致審計(jì)信息化建設(shè)建立在效益低下基礎(chǔ)上。

2.計(jì)算機(jī)審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)和準(zhǔn)則尚不完善。隨著審計(jì)信息化進(jìn)程加快，政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息化所處的法律環(huán)境也日漸暴露出法律法規(guī)的不健全和滯后的缺陷。審計(jì)人員在審計(jì)執(zhí)法過程中，在某些方面無法可依，如：審計(jì)人員獲得的信息資料比被審計(jì)單位擁有的信息資料少，信息不對(duì)稱，審計(jì)人員處于劣勢(shì)。目前審計(jì)人員要求被審計(jì)單位提供電子數(shù)據(jù)或者訪問接口，就經(jīng)常會(huì)遇到阻力，主要原因是沒有相關(guān)的法律依據(jù)來約束被審計(jì)單位，這就給審計(jì)的安全性、科學(xué)性、審計(jì)證據(jù)的可靠性等方面都帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.復(fù)合型人才缺乏。審計(jì)信息化建設(shè)過程中，人發(fā)揮著重要作用。目前，政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息化過程中存在計(jì)算機(jī)信息技術(shù)飛速發(fā)展與審計(jì)人員知識(shí)更新滯后的矛盾。部分審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平僅停留在辦公自動(dòng)化的階段，缺乏利用信息化技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理等手段。缺乏足夠的復(fù)合型人才成為了制約政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息化發(fā)展的瓶頸之一。

4.受被審計(jì)對(duì)象信息化程度及數(shù)據(jù)接口等外部環(huán)境的制約。政府投資項(xiàng)目審計(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)是審計(jì)對(duì)象的信息化程度不高。目前還有很多被審計(jì)單位的基建賬采用手工記帳方式，絕大部分的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、會(huì)議紀(jì)要、合同等仍然采用文本形式。被審計(jì)單位的信息化程度成為制約政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息化發(fā)展的外因。

三、政府投資項(xiàng)目的審計(jì)信息化解決的辦法

1.推動(dòng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)管理。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作搭建信息平臺(tái)，使審計(jì)機(jī)關(guān)能通過網(wǎng)絡(luò)高效、全面地掌握本地區(qū)政府投資項(xiàng)目情況，為審計(jì)計(jì)劃的制定、審計(jì)覆蓋率的提高、竣工決算必審制打下基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程監(jiān)督和管理；搭建了強(qiáng)化內(nèi)部管理的便捷通道，方便建設(shè)單位自主申報(bào)、主管部門便捷查閱，政府機(jī)關(guān)通過系統(tǒng)全面了解掌握建設(shè)項(xiàng)目及審計(jì)情況；系統(tǒng)平臺(tái)方便審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)掌控建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等單位的相關(guān)信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，方便職能部門獲取想要的信息，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)信息的有效利用；提高行政效率和審計(jì)工作效率，申報(bào)單位依托網(wǎng)絡(luò)完成項(xiàng)目申報(bào)省時(shí)省力，審計(jì)人員打開電腦就能了解到建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，完成初步的審前調(diào)查，使審計(jì)準(zhǔn)備工作更快捷和有效，為最終實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)審計(jì)打下基礎(chǔ)。

2.建立健全政府投資信息化審計(jì)的法律和準(zhǔn)則。目前開展政府投資信息化審計(jì)缺乏明確的法律依據(jù)和有效的法律保證，在現(xiàn)有審計(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的政府投資項(xiàng)目信息化審計(jì)的法規(guī)。在法律法規(guī)上明確審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員有權(quán)審查被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的功能與安全措施，有權(quán)利用網(wǎng)絡(luò)和審計(jì)軟件進(jìn)行審計(jì)。建立一系列與新情況相適應(yīng)的政府投資項(xiàng)目審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，如建立業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則，計(jì)算機(jī)審計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)開發(fā)和功能或應(yīng)用程序?qū)徲?jì)以及網(wǎng)絡(luò)審計(jì)等準(zhǔn)則等。

3.加大實(shí)用性審計(jì)模塊、審計(jì)軟件的開發(fā)力度、提高審計(jì)資源共享程度。由于政府投資項(xiàng)目的特殊性，需要在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)下開發(fā)專用的政府投資審計(jì)模塊，以適應(yīng)審計(jì)信息化的要求。政府投資項(xiàng)目的審計(jì)需要取得被審計(jì)單位的招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)、合同等一系列資料，目前審計(jì)人員只能通過在外部建立EXCEL表格后引入現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的辦法實(shí)現(xiàn)，若在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)下開發(fā)專用的政府投資項(xiàng)目審計(jì)模塊，審計(jì)人員可以直接操作招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)、合同等模塊，真正體現(xiàn)審計(jì)信息化。

4.培養(yǎng)人才。審計(jì)信息化人才是關(guān)鍵，政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息化對(duì)人才的要求更高。在現(xiàn)有條件的情況下，考慮適當(dāng)增加計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的比例，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)原有審計(jì)人員的培養(yǎng)，特別是應(yīng)選拔一批審計(jì)業(yè)務(wù)精湛的年輕同志，通過強(qiáng)化計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，使之迅速掌握必備的計(jì)算機(jī)操作技能，提高計(jì)算機(jī)審計(jì)的能力，適應(yīng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息化發(fā)展。