董欣+張紅艷+張麗鳳

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代下，食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題越來(lái)越突顯。本文基于遼寧省食品安全追溯現(xiàn)狀為研究點(diǎn)，分析遼寧省食品安全追溯體系存在的問(wèn)題，同時(shí)比較研究了國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)食品安全追溯體系，提出完善遼寧省食品安全可追溯體系對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品安全、追溯、系統(tǒng)、對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-02

近年來(lái)，各種各樣的數(shù)據(jù)正在迅速膨脹并變大，2012年就有人提出，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)降臨，尤其是在食品安全領(lǐng)域，未來(lái)的食品安全決策將基于數(shù)據(jù)和分析而做出。食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題是隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，網(wǎng)絡(luò)高速公路的發(fā)展而日顯突出。食品安全是民生之本，一旦出現(xiàn)問(wèn)題不僅危害很大，而且輿論導(dǎo)致事件擴(kuò)大，成為網(wǎng)絡(luò)輿情事件。確保食品供應(yīng)是一個(gè)困難的任務(wù)，它絕不是靠單一個(gè)人或單個(gè)企業(yè)去控制的。食品供應(yīng)鏈上涉及到很多原材料，半成品等食物，處理后的食物可能還會(huì)經(jīng)過(guò)物流的各個(gè)環(huán)節(jié)像貯藏、運(yùn)輸、包裝、配送等很多物流環(huán)節(jié)。那么食品質(zhì)量的控制就產(chǎn)生了困難。食品供應(yīng)鏈當(dāng)中會(huì)涉及很多相關(guān)的公司比如：農(nóng)場(chǎng)、加工商、包裝商、分銷商、運(yùn)輸商和零售商店等，原材料從供應(yīng)鏈上的這些公司經(jīng)過(guò)的話，由于這些市場(chǎng)中有很多交易并沒(méi)有明確指明銷售者的明確信息，這就使得發(fā)生食品安全問(wèn)題的食品很難確定來(lái)源是哪里。而解決食品安全問(wèn)題的方法之一就是食品可追溯系統(tǒng)。可追溯系統(tǒng)能夠創(chuàng)建檢索的歷史數(shù)據(jù)并且通過(guò)企業(yè)注冊(cè)來(lái)定位產(chǎn)品的身份標(biāo)識(shí)。從源頭抓起，通過(guò)積累有關(guān)產(chǎn)品的特性和產(chǎn)品在供應(yīng)鏈中移動(dòng)的過(guò)程信息，這些信息有助于食品安全供應(yīng)鏈中企業(yè)之間的合作，同時(shí)可以提高食品安全水平。本文主要針對(duì)這種情況研究大數(shù)據(jù)時(shí)代下遼寧省食品安全可追溯系統(tǒng)。

一、遼寧省食品安全追溯現(xiàn)狀

自2010年起，我國(guó)分四批確定了50個(gè)試點(diǎn)城市，前兩批20個(gè)城市已基本建成追溯體系。沈陽(yáng)于2013年成為第四批試點(diǎn)城市，進(jìn)行肉菜流通追溯體系的建設(shè)。對(duì)于這個(gè)體系國(guó)家有統(tǒng)一的要求，包括在城市的屠宰場(chǎng)、批發(fā)、零售、團(tuán)體消費(fèi)等環(huán)節(jié)安裝相應(yīng)追溯系統(tǒng)，在經(jīng)營(yíng)者交易的過(guò)程中，自動(dòng)采集記錄每個(gè)環(huán)節(jié)的肉類蔬菜來(lái)源、檢測(cè)、交易、流向及經(jīng)營(yíng)者信息。

2014年3月遼寧省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于2014年遼寧省食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃》的通知，通知中提出了健全食品安全工作機(jī)制，且制定了關(guān)于2014年加強(qiáng)推動(dòng)食品安全全程追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)以及監(jiān)管執(zhí)法等方面的省際合作。在文件中，同時(shí)也制定了關(guān)于遼寧省食品安全信息化發(fā)展規(guī)劃，力求全面搭建遼寧省食品安全信息化平臺(tái)，并且結(jié)合商務(wù)部肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，在遼寧省內(nèi)建設(shè)健全的食品安全電子追溯體系。

2015年10月，遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于白酒企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系指導(dǎo)意見(jiàn)的通知，同時(shí)要求各級(jí)監(jiān)管部門積極穩(wěn)妥推進(jìn)白酒生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作，并于16年6月底前全面完成遼寧省所有白酒生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作。同時(shí)，遼寧省規(guī)定了建立食品安全全程追溯制度并且要求實(shí)現(xiàn)食品安全全程可追溯可控制。①

2016年遼寧省政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的通知，通知要求今年建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的全程追溯監(jiān)督“三位一體”的動(dòng)物衛(wèi)生全程監(jiān)管信息追溯平臺(tái)。同時(shí)遼寧省要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的深度融合，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)運(yùn)用到從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條動(dòng)物產(chǎn)品追溯監(jiān)管工作中，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫合格證明等關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。②

同時(shí)，大連政府也將重點(diǎn)建設(shè)海參質(zhì)量安全追溯體系，通知要求建立水產(chǎn)品養(yǎng)殖、育苗、加工生產(chǎn)企業(yè)3個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以海參為試點(diǎn)品種，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設(shè)大連海參質(zhì)量安全追溯體系，最終實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯。在全市5家大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)和30家大型商超開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系試點(diǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)制度，建立食品快速檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。遼寧省食品藥品監(jiān)管局了解到，為在2020年實(shí)現(xiàn)成為“食品安全放心省”的建設(shè)目標(biāo)，“十三五”期間遼寧省內(nèi)的所有食品質(zhì)量100%可追溯。

二、遼寧省食品安全追溯體系存在的問(wèn)題：

1.遼寧省的追溯體系建設(shè)仍然是初級(jí)階段，制度保障仍然匱乏

遼寧省追溯體系建設(shè)仍然是初級(jí)階段，相關(guān)的法制法規(guī)不夠建全，同時(shí)遼寧省長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)的銷售方式和消費(fèi)習(xí)慣導(dǎo)致不少經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)淡薄給追溯系統(tǒng)的建設(shè)和推進(jìn)制造了不小的阻力和障礙。而且長(zhǎng)期以來(lái)的舊的監(jiān)管體制導(dǎo)致監(jiān)管存在息事寧人和投機(jī)主義的現(xiàn)象。雖然遼寧省已經(jīng)制定了相關(guān)追溯系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，并努力與法制辦溝通，但是各級(jí)市政府要完全執(zhí)行下達(dá)的文件還需要一定的時(shí)間，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)接受和參與則更需要一定的時(shí)間，制度保障仍然匱乏。

2.投資運(yùn)行維護(hù)壓力大，涉及到的設(shè)備設(shè)施復(fù)雜

追溯系統(tǒng)集成需要巨大的投資、運(yùn)行以及維護(hù)的費(fèi)用。同時(shí)依賴多個(gè)設(shè)備供應(yīng)商，導(dǎo)致安裝、維護(hù)的及時(shí)性難以保障，這些因素都將給建成后的運(yùn)行維護(hù)保障造成巨大壓力。另外，通過(guò)實(shí)踐，我們認(rèn)為除了前期政府全額投入，給后期資產(chǎn)的保管，運(yùn)營(yíng)維護(hù)帶來(lái)的困難和問(wèn)題外，在建設(shè)資金的實(shí)際投向和使用上，還存在重建設(shè)輕使用，忽視了系統(tǒng)給實(shí)際使用方增加的運(yùn)行成本。

3.經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與度低，大部分屬于被動(dòng)參與階段

遼寧省的食品安全追溯體系建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)企業(yè)仍然處于被動(dòng)地位。企業(yè)往往不愿意投入較高的成本來(lái)進(jìn)行食品安全追溯體系基礎(chǔ)設(shè)施及追溯設(shè)備等硬技術(shù)和組織管理等軟技術(shù)。經(jīng)營(yíng)者參與度不足追溯系統(tǒng)建設(shè)工作全部由政府投入、政府主導(dǎo)，廣大企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者屬于被動(dòng)參與，在缺乏制度約束和激勵(lì)機(jī)制的作用下，難以激發(fā)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與，同時(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的超前性也與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)存在一定脫節(jié)，給實(shí)際使用者帶來(lái)一定程度的不便，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒。企業(yè)參與度低勢(shì)必造成食品追溯體系運(yùn)行效率低。[1]

4.最終消費(fèi)者參與意識(shí)不夠，不能積極主動(dòng)的參與食品安全事件查詢建議反饋

消費(fèi)者是食品安全追溯體系有效運(yùn)行的參與者也是最終受益者，但省內(nèi)消費(fèi)者依然沒(méi)有查詢溯源信息的習(xí)慣，更加不了解食品追溯信息的查詢、監(jiān)督和反饋是食品安全追溯體系運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。[2]同時(shí)由于追溯信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立的不完整，使發(fā)生事件的食品鏈上的企業(yè)在查找源信息時(shí)因沒(méi)有追溯信息或商品標(biāo)識(shí)損壞而導(dǎo)致了追溯信息搜尋難。所以消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)，盡量到正規(guī)的有小票的地方去購(gòu)買。同時(shí)，要盡量保留證據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，可以及時(shí)追溯源頭。

5.遼寧省內(nèi)的社會(huì)認(rèn)知度不高

追溯系統(tǒng)作為提高監(jiān)管效率、促進(jìn)流通組織化程度的一種技術(shù)支撐手段，保障食品安全更多發(fā)揮的是隱性作用，難以像專項(xiàng)整治、曝光處罰那樣奪人眼球，引起廣大消費(fèi)者共鳴，因而社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)同感不高。這不僅體現(xiàn)在普通消費(fèi)者和眾多行業(yè)從業(yè)者方面，甚至監(jiān)管者以及媒體對(duì)其潛在的、長(zhǎng)期的作用也認(rèn)識(shí)不足，甚至被社會(huì)輿論誤解。

三、國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)食品安全追溯體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.歐盟繼1986年第一例瘋牛病后進(jìn)行了牛及牛肉產(chǎn)品的可追溯性研究，至此各個(gè)國(guó)家先后建立起了牛和牛肉標(biāo)志追溯系統(tǒng)。歐盟的可追溯制度也從應(yīng)用于牛肉產(chǎn)品逐漸擴(kuò)大到果蔬、水產(chǎn)品、酒類等領(lǐng)域。2000年對(duì)牛類及其產(chǎn)品的標(biāo)志識(shí)別和等級(jí)制度進(jìn)行了規(guī)定，2001年對(duì)魚(yú)類提出了可追溯性要求。2002年的食品安全白皮書(shū)，包含了歐盟食品和飼料鏈條上的追溯系統(tǒng)等相關(guān)內(nèi)容。2003年對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品以及由轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)的食物和飼料的可追溯性進(jìn)行了規(guī)定。2004年對(duì)食品業(yè)從業(yè)人員的記錄進(jìn)行了規(guī)定。[2]

2.美國(guó)的食品安全狀況相對(duì)較好。美國(guó)已經(jīng)有了一整套比較完整的法律系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。1906年，美國(guó)發(fā)布了《食品、藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》。2002年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《公共健康安全和生物恐怖應(yīng)對(duì)法》。2003年，美國(guó)發(fā)現(xiàn)一疑似瘋牛病病例，然后不到一周的時(shí)間就確定了瘋牛病的來(lái)源。正是因?yàn)橛辛顺墒斓氖称钒踩匪菹到y(tǒng)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部才能在極短的時(shí)間內(nèi)從一個(gè)牛排產(chǎn)品追溯到了牛的出生地、牛的健康情況以及屠宰加工等情況③。

四、完善遼寧省食品安全可追溯體系對(duì)策：

1.進(jìn)一步完善省內(nèi)食品安全相關(guān)追溯法律法規(guī)建設(shè)

雖然國(guó)內(nèi)目前各個(gè)行業(yè)都在大力研究有關(guān)追溯系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家尚沒(méi)有出臺(tái)強(qiáng)制性相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏法律依據(jù)。目前省內(nèi)出臺(tái)的關(guān)于食品安全追溯體系建設(shè)的相關(guān)文件雖然可以減少食品安全發(fā)生的機(jī)率。但如果要控制食源性疾病的發(fā)生，就需要強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)必須建立召回、追溯等信息化系統(tǒng)的建設(shè)。這些建設(shè)在一定上還需要時(shí)間和精力去進(jìn)一步完善。

2.大力加強(qiáng)省內(nèi)食品供應(yīng)鏈安全信用體系建設(shè)

食品供應(yīng)鏈安全信用體系建設(shè)對(duì)于整個(gè)食品安全追溯體系至關(guān)重要。它可以保障整個(gè)供應(yīng)鏈上的食品企業(yè)有效的追溯信息傳遞。只有加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈安全信用體系建設(shè)才能從根本上解決食品安全問(wèn)題，才能保障整個(gè)食品供應(yīng)鏈上的追溯信息準(zhǔn)確可靠。在加強(qiáng)追溯體系法制法規(guī)的建設(shè)同時(shí)，也要提高食品供應(yīng)鏈上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及參與者的誠(chéng)信意識(shí)，徹底保障食品安全可追溯體系建設(shè)。

3.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民組織化程度

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度較低，不但嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于食品安全追溯技術(shù)的推廣與應(yīng)用也造成嚴(yán)重的阻礙。提高農(nóng)民組織化程度，一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，以龍頭企業(yè)為依托，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)整合成有機(jī)鏈條，形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的有機(jī)整體；另一方面，要積極發(fā)揮農(nóng)民合作組織的作用，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理及規(guī)劃。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全追溯系統(tǒng)維護(hù)工作

食品安全追溯系統(tǒng)包括基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)組成，不僅其建設(shè)投入巨大，而且后其的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本費(fèi)用也非常高。這也是造成食品安全追溯系統(tǒng)不能長(zhǎng)期正常有效的運(yùn)營(yíng)原因之一。因此，食品安全企業(yè)在實(shí)施食品安全追溯系統(tǒng)時(shí)，不僅僅要對(duì)其中的基礎(chǔ)設(shè)施及硬件設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，還要對(duì)系統(tǒng)中的軟件系統(tǒng)及時(shí)更新完善。不僅如此，還要對(duì)相關(guān)的技術(shù)、專家、設(shè)備使用規(guī)范等進(jìn)行創(chuàng)新，以保證食品安全追溯體系能夠長(zhǎng)期有效的運(yùn)行。

5.引進(jìn)國(guó)際的先進(jìn)技術(shù)及理念來(lái)加強(qiáng)食品追溯體系建設(shè)

把發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)及理念加入到省內(nèi)食品追溯體系建設(shè)當(dāng)中，比如日本，對(duì)于違背食品安全法律法規(guī)的企業(yè)及個(gè)人會(huì)進(jìn)行嚴(yán)重的懲罰。同時(shí)政府提供低息貸款和信用等擔(dān)保幫助企業(yè)建立信息系統(tǒng)和使用標(biāo)簽技術(shù)來(lái)保障產(chǎn)品的可追溯性。同時(shí)，建立綜合的質(zhì)量保證系統(tǒng)，消費(fèi)者可以從該系統(tǒng)中獲得他們購(gòu)買的食品的相關(guān)信息，獲得追蹤肉品到它屠宰和出生的生產(chǎn)記錄的證明、瘋牛病檢測(cè)證明和家畜生產(chǎn)者的照片。同時(shí)，還要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推行GAP管理體系。建立與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品管理體系相接軌的認(rèn)可制度來(lái)推進(jìn)省內(nèi)食品安全追溯體系的發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

遼寧省推行食品安全可追溯制度，不但需要完善的省內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)的政策體系，還需要完備的先進(jìn)科學(xué)和技術(shù)支持作保障。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的食品安全追溯系統(tǒng)將是更加繁雜難控的系統(tǒng)，遼寧省相關(guān)省直機(jī)會(huì)更應(yīng)該通力協(xié)作，為省內(nèi)的食品質(zhì)量安全出力，合理有效地利用現(xiàn)有資源，把追溯體系建設(shè)得更加完善。

注釋：

①《http：//www.lnfzb.com/news_view.aspx？id=20150703130306760》

②《遼寧省人民政府公報(bào)》-2016-02-15

參考文獻(xiàn)：

[1]楊鮮翠，陳雨生，房瑞景.青島市食品安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013-12-15.

[2]葉勇，張友華，樂(lè)毅.羅紅恩食品安全追溯研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011-04-15.

[3]林凌.我國(guó)食品安全可追溯體系研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué).2009-04-16.