楊孟曉

摘要：2009年10月在縣扶貧辦、縣財政局的正確指導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府特別重視并認真貫徹落實，在石頭、南大、埔且三個自然村作“扶貧互助資金”試點展開工作，目前，3個試點村入互農(nóng)戶600戶，入互率達88%，吸收村民入互資金127300元，財政支持投入引子資金550000元，互動資金總額達677300元。共在推進“互助資金”試點工作中，鎮(zhèn)政府按照“政府推動、資金帶動、村民互動”的要求，以群眾“有投入、有發(fā)展、有收入”為基礎(chǔ)，明確以下措施.

關(guān)鍵詞：貧困村；扶貧互助資金；做法；成效；問題；體會

中圖分類號：F304.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

一、主要做法

1.做好基礎(chǔ)宣傳工作

部分農(nóng)民對互助資金的認識還不高。盡管進行了宣傳發(fā)動和培訓(xùn)，但部分農(nóng)民對“村級發(fā)展互助資金”認識不高，缺乏信心，主要表現(xiàn)在少數(shù)村民入互和借款兩個方面的積極性還有所欠缺。針對以上情況我們多次召開群眾動員會，把握好政策引導(dǎo)方向，突出宣傳主題，帶領(lǐng)群眾深入細致的學(xué)習(xí)“扶貧互助資金”合作組織的扶貧政策和惠民政策，讓廣大群眾對該組織有新的了解和熟知；虛心聽取群眾對試點工作提出的寶貴意見，尤其要細心分析群眾最為關(guān)心和敏感的問題。通過認真學(xué)習(xí)和思想勾通，吃透精神，提高農(nóng)民的合作意識、信用意識和集體意識、村民認知度，識別利弊，排出擔(dān)優(yōu)；給予互助社成立積大的支持，在很短時間內(nèi)幾乎家喻戶曉，人人皆知，激發(fā)調(diào)動了村民涌躍參與互助社的積極性和主動性。

2.組建好機構(gòu)管理機制

互助資金管理制度不完善，主要體現(xiàn)在放貸管理的借貸還款中，對到期不能及時還款或因天災(zāi)人禍造成不能及時還款的處理沒有具體的制度措施。針對以上情況我們按照公推直選的辦法，組織全體會員，民主選舉一批熱心于公益事業(yè)、處事公道、集體觀念強、好學(xué)上進具有一定經(jīng)營管理能力的普通群眾，設(shè)立了理事會，負責(zé)本會資金的日常事務(wù)，健全監(jiān)事會，代表會員監(jiān)督理事會行為。大會討論制定了詳細互助章程、職責(zé)管理制度、風(fēng)險內(nèi)控制度、財務(wù)張榜公示制度等，確定小法人機構(gòu)和聯(lián)保組長地位，做到各司其職，各負其責(zé)，分工細致、措施嚴密，并頒發(fā)社員持股證及組建聯(lián)保小組，借款和還貸的工作聯(lián)絡(luò)一環(huán)扣一環(huán)的保障體制，確保了互助資金安全和規(guī)范平穩(wěn)的運轉(zhuǎn)。

3.加強提高管理者素質(zhì)

各村管理小組成員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，在管理工作中存在管理脫節(jié)或不到位的問題。管理小組文化素質(zhì)偏低，借款協(xié)議書，借款、還款賬都必須請鎮(zhèn)財政所幫助處理。針對來自最基層的農(nóng)民管理人員，相關(guān)政策和信貸業(yè)務(wù)技能一知半解，每年鎮(zhèn)村級會計委托中心實行一至二期集中培訓(xùn)，對國家法律法規(guī)和政策學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)技能（財務(wù)管理培訓(xùn)、信貸經(jīng)營管理培訓(xùn)、檔案管理培訓(xùn)）運用和開展工作中如何處理問題等，營造了三個互助社相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗和共勉的場所，并隨時關(guān)注和跟蹤互助社工作進度的軌跡，定期和不定期指導(dǎo)業(yè)務(wù)，隨機抽查和檢查帳目，逐步提高管理者自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的水平，對推動互助社健康發(fā)展和壯大打下堅實基礎(chǔ)。

4.建立資金專帳，不以盈利為目的

互助資金普遍存在"重視資金爭取、忽略項目管理"的問題。由于扶貧資金的運行鏈條比較長，資金總量大但是項目分散，監(jiān)管工作難免任務(wù)重，難度大，進而導(dǎo)致了許多項目資金被挪用，或大額資金滯留，直接造成資金運行管理存在不可忽視的隱患與風(fēng)險?；ブY金原則上只能在自然村內(nèi)部會員進行互動借助，借助期限最長一年，資金占用率（4.2%）統(tǒng)一標(biāo)準執(zhí)行。會員使用資金按其入股金額比例（1：10）實行信用聯(lián)保擔(dān)保借款，聯(lián)保組按其2/5或3/5戶貸款，最高借款金額為10000萬元，還款方式實行定期等額還款?；ブY金發(fā)放是滾動方式，每戶貧困戶都有獲得互助資金借助，理事會和監(jiān)事會要全面調(diào)查及審核會員貸款的誠信意識程度、償還能力、申請用途和借款后服務(wù)三農(nóng)跟蹤，做到謹慎經(jīng)營提前防范于末然，發(fā)現(xiàn)問題及時將其解決在萌芽壯態(tài)，嚴格把風(fēng)險化解為零或控制在最底線。

二、主要成效

1.互助資金脫寬了貧困戶無本經(jīng)營多層次農(nóng)業(yè)致富路

第一批借款資金的發(fā)放，給村民下了第一場及時雨，當(dāng)時鎮(zhèn)政府正在規(guī)劃開發(fā)新的蠶桑產(chǎn)業(yè)，許多村民都想償試種桑養(yǎng)蠶，苦于沒有資金建蓋蠶房的難題，互助社成立及時解決這一燃眉之急，把資金用在了刀刃上，使蠶桑產(chǎn)業(yè)有計劃地順利推廣開來，土地增值農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增收，村民饞到了甜頭也得到實惠，普遍贊譽互助社是貧困戶的好幫手。同時地域優(yōu)勢的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)（紫稻基地擴大、普洱茶園趨向規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)改造、小耳朵豬增加養(yǎng)殖）得到發(fā)揚光大，支柱產(chǎn)業(yè)（烤煙、經(jīng)濟竹林）得到鞏固，去年咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展很迅猛，到今年形成一片一片的規(guī)范種植，農(nóng)村經(jīng)濟明顯發(fā)展，農(nóng)民人均純收入（石頭790元增3617元、南大1185增3261元、埔且907元增4404元）大幅度保持了連續(xù)增長的好形勢，改變了過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后和增長緩漫的局面?；ブY金影響著貧困戶縮小，擴大了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的民房改造，文明路等公益事業(yè)建設(shè)同農(nóng)業(yè)發(fā)展成正比。

2.互助社產(chǎn)生影響力

自從互助資金試點工作開展以來，互助社很受村民擁護和歡迎，對周邊地區(qū)和整個鎮(zhèn)影響更大，許多村干部代表村民向政府反映，請求向上級主管部門盡力爭取的愿望很強烈。

3.互助社推進新農(nóng)村文明建設(shè)

互助社把整個集體都凝聚成一條繩，互助資金已牽動每個家庭，很自然的形成民主理財、民主當(dāng)家的意識。在相互監(jiān)督和督促過程中，大家參政、議政的能力提升，迫使農(nóng)民自我管理、自我組織、自我服務(wù)、自我發(fā)展的新型農(nóng)民，在現(xiàn)實中不斷創(chuàng)新工作思路，黨群干群關(guān)系改善，淳樸村風(fēng)民風(fēng)發(fā)揚，團結(jié)友愛精神體現(xiàn)，集體團隊主義凝聚，社會更加和諧。

三、存在問題

1.互助社數(shù)少

目前我鎮(zhèn)弱勢群體比較多，取得的投資渠道不多，農(nóng)民收入低，發(fā)展生產(chǎn)的啟動資金缺乏，向國家農(nóng)村信用社、金融機構(gòu)申請貸款可抵押物少，手續(xù)繁雜和成本偏高，農(nóng)民急需取錢購買種子、化肥、農(nóng)藥成為難點。國家財政扶貧借助資金開展點不多，農(nóng)戶部分閑置資金難以集中，出現(xiàn)僧多粥少，需求借助貧困戶得不到幫助。

2.互助社在農(nóng)村信用社帳戶開設(shè)難

主要是互助資金占用費低于貸款利率，危及信用社效益。注冊資本手續(xù)就沒有辦法辦理，法人證書無法取得。

3.市場信息、技術(shù)含量、影響互助資金

主要是社內(nèi)貧困戶所占比例大，家庭承包經(jīng)營方式為主，分散耕作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，市場需求判斷不準確，市場風(fēng)險抗衡能力差，直接影響互助資金回收。

4.無專項培訓(xùn)經(jīng)費

每次換屆都需組織互助社干部參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，一旦放松學(xué)習(xí)，思想渙散引起誠信意識的淡薄，一旦一個聯(lián)保小組出現(xiàn)資金回收難問題，聯(lián)保小組內(nèi)部就會發(fā)生內(nèi)訌，其他聯(lián)保小組也會效防，甚至還會引發(fā)出集體群斗事件。

四、幾點體會

想要把扶貧工作發(fā)揮到最大的效果，加強財政扶貧項目管理及資金使用必不可少。只有從制度本身改革，完善法律，落實責(zé)任，不斷因地制宜地創(chuàng)新適宜當(dāng)下扶貧攻堅目標(biāo)的扶貧模式，建立項目管理機制，才能保證扶貧資金能夠髙效運作與使用，真正發(fā)揮扶貧資金的扶貧作用，造福于人民群眾。雖然我鎮(zhèn)互助資金的發(fā)展取得了一些小成效，但我們走得非常不易，談不上驕傲自滿，在今后的工作中，持之以恒的保持學(xué)習(xí)，堅持民主管理，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在首位，為更多的貧困農(nóng)民提供便利的生產(chǎn)資金、技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)性增收項目服務(wù)，不以贏利為目的。隨著時代發(fā)展，我們只能算是模著石頭過河，沒有成型的經(jīng)驗，許多問題和矛盾將在末來逐漸逐漸暴露出來，用政治覺悟武裝自已，敢于面對，也敢于解決，避免走彎曲道路。隨時代朝流創(chuàng)新自我管理，自我組織，自我服務(wù)、自我發(fā)展的新型農(nóng)民互助協(xié)會，真正把互助社辦成自己的組織，做永久主人翁。農(nóng)村資金互助社作為我國農(nóng)村金融創(chuàng)新的代表，作為我國合作金融的新生物，其發(fā)展必定不是一帆風(fēng)順的，需要我們在創(chuàng)立的過程中不斷研究，從成長的過程中找出問題，并針對性的解決問題。不能被條條框框模式化，可以根據(jù)具體情況進行創(chuàng)新，最終促進農(nóng)村金融的發(fā)展。

參考文獻：

[1]張悅玲，徐彩華.加強河北省農(nóng)村財政扶貧資金運作管理的對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2014，08：144-146.

[2]李漢才.農(nóng)村財政扶貧資金管理的問題與對策[J].人民論壇，2015，20：70-72.

[3]王善平，高波.財政扶貧資金公司化運作研究[J].財經(jīng)問題研究，2012，11：77-82.