林　濤，李一兵，洪　江

(1貴州省山地資源研究所，貴州　貴陽　550001；2貴州科學(xué)院，貴州　貴陽　550001)

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土地綜合開發(fā)中建設(shè)用地遴選的要素探討*
——以黔中地區(qū)為例

林濤1，李一兵1，洪江2▲

(1貴州省山地資源研究所，貴州貴陽550001；2貴州科學(xué)院，貴州貴陽550001)

摘要：文章結(jié)合黔中區(qū)域開發(fā)，把土地開發(fā)研究過程分為三個階段：① 宏觀區(qū)域定位，再從地段要素判斷選擇土地用途和利用結(jié)構(gòu)；② 對土地利用類型的經(jīng)營管理和改良研究；③ 對土地用途后果的經(jīng)濟(jì)及社會分析。著重探討選擇用地的自然條件要素，分別對建設(shè)用地選擇產(chǎn)生影響的區(qū)域性要素和地段性要素進(jìn)行探討，力求尋找這些要素的分級指標(biāo)和可操作性。提出需要對土地用途的類型進(jìn)行劃分后，才能分門別類地評判地塊對某種用途的適宜等級。建議采用地塊需要施加工程所需投入作為用地評價指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：土地評價；建設(shè)用地； 遴選要素

1背景

作為貴州發(fā)展條件最好的黔中地區(qū)，在國家相關(guān)文件和“十二五”規(guī)劃綱要中，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)被列為在全國主體功能區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，被定位為支持全國經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐點(diǎn)，也是新的西部大開發(fā)重點(diǎn)推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長極，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略[1]。為全省工業(yè)化帶動區(qū)和城鎮(zhèn)化核心區(qū)。也是全國山地新型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)區(qū)。土地需求主要受區(qū)域人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及消費(fèi)方式變化的影響，而土地供給則受土地資源狀況、經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)進(jìn)步、政治體制及土地政策等多因素的制約。隨著黔中區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求明顯增加，包括工業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目用地、生態(tài)移民項(xiàng)目用地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套項(xiàng)目用地等。土地用途轉(zhuǎn)變受到前所未有的挑戰(zhàn)。

2概況

黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)是在貴州中部規(guī)劃出的經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展較快的區(qū)域，規(guī)劃按貴陽繞城高速公路以內(nèi)為核心圈及50 km以內(nèi)的帶動圈和100 km以內(nèi)的輻射圈，但其雛形是依托于高原自東向西逐漸抬升過程形成的高原(剝夷)面。地形地勢較緩的區(qū)域，山間盆地或谷地地面等地貌形態(tài)集中，核心位于貴陽-安順一帶。區(qū)域內(nèi)多屬于喀斯特低丘緩坡地貌，土地承載能力良好。荒山荒坡等未利用地也較多。年降水量1 100～1 300 mm，巖溶地下水開發(fā)潛力大。氣候類型多樣，立體特征明顯，生物資源多樣性良好；雨熱基本同期，是區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。森林覆蓋率達(dá)42 %，人居環(huán)境良好[2]。

3建設(shè)用地研究回顧

建設(shè)用地的研究多集中在城市周邊土地的分級定價、開發(fā)強(qiáng)度和工程措施方面。建設(shè)用地的分等一般是根據(jù)土地使用是否需要加以工程處理以及加以工程處理的難度，將土地分為3-4等。傳統(tǒng)的城市用地評價僅局限于工程地質(zhì)的內(nèi)容[3]。自土地工作者參加城市總體規(guī)劃以后，建設(shè)用地評判增加了自然和社會要素，如地貌部位、坡度、潛水埋深、以及用地潛力、土地利用結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境生態(tài)等。結(jié)合土地類型，系統(tǒng)地對建設(shè)用地用途的土地評判要素進(jìn)行分析研究還需深入。目前對不同類型、不同尺度的建設(shè)用地集約利用評價研究不斷成為熱點(diǎn)，評價方法日趨定量化。如何化解用地需求增加與保護(hù)耕地的矛盾，科學(xué)合理地評判土地的用途，需要開展合理配置土地資源與耕地保護(hù)、土地調(diào)控與經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展等重大問題研究，必須回到對土地的科學(xué)認(rèn)識上來，根據(jù)不同的土地特性對土地作出不同的利用。

土地研究探尋的目標(biāo)之一，就是依據(jù)土地的自然特性和生產(chǎn)潛力，因地制宜地制定一個區(qū)域內(nèi)的土地用途及土地利用組合，以及相應(yīng)土地用途的衡量要素及指標(biāo)體系，并能對實(shí)地地塊進(jìn)行甄別，得出不同地塊的可選度評級，為土地開發(fā)利用提供決策依據(jù)。使土地開發(fā)這一人為活動有科學(xué)合理的導(dǎo)向，避免帶來歷史性的錯誤。因此強(qiáng)調(diào)要重視土地的自然特性，遵循自然規(guī)律。

土地開發(fā)研究過程分為三個階段：① 從宏觀角度作出區(qū)域發(fā)展定位，再從區(qū)域內(nèi)部的地段要素判斷選擇地塊的用途及相關(guān)地塊的利用結(jié)構(gòu)組合，以獲得好的效益；② 對土地利用類型的經(jīng)營管理和改良的詳細(xì)研究；③ 對土地用途后果的經(jīng)濟(jì)及社會分析。第一階段研究的要素多為自然要素和可預(yù)測要素的分析判斷。本文探討的是第一階段的要素。

以黔中地區(qū)為例，明確建設(shè)用地以低丘坡地開發(fā)為主的定位。先結(jié)合土地類型分級單元，按土地所處的地貌部位，將可供深度開發(fā)的土地分為四種類型：① 低丘地；② 丘間坡地；③ 山間坡地；④ 山間谷地。再按用地甄別要素對土地段、土地塊進(jìn)行選擇對比及綜合評價。

4要素分析

按土地遴選要素的屬性可分為自然條件要素和社會經(jīng)濟(jì)條件要素，按要素形成及反應(yīng)規(guī)?？煞譃閰^(qū)域性要素和地段性要素。

4.1區(qū)域性要素

4.1.1地表起伏度

可用確定面積內(nèi)地表最高點(diǎn)與最低點(diǎn)高程之差、地表實(shí)際面積與相應(yīng)投影面積之比值、地表切割密度、地表切割深度、地表正負(fù)地形的凸凹比指數(shù)等表示。在有高原剝夷面的黔中地區(qū)，分析遴選土地用途和土地開發(fā)價值時，通過移動窗口隨機(jī)取樣分析地表起伏度，認(rèn)為選取統(tǒng)計(jì)單元內(nèi)最高(低)點(diǎn)高程與單元內(nèi)高程多度值的擬合面之差值，更能反映地域內(nèi)地形變化偏離多度基準(zhǔn)面的情況。用它能找到山地與低丘坡地的分界、找出孤峰和高丘地。

遵循區(qū)域普適性和獨(dú)立山、丘個體完整性原則和開發(fā)用地項(xiàng)目基本規(guī)模，結(jié)合相關(guān)研究，確定研究區(qū)域性地形起伏度的最佳統(tǒng)計(jì)單元為2 km×2 km。即統(tǒng)計(jì)單元面積為4 km2[4]?；贒EM數(shù)據(jù)，開辟4 km2的移動窗口，在該窗口內(nèi)以200 m間距布置網(wǎng)格(獨(dú)立山、丘個體完整性較好，開發(fā)用地項(xiàng)目多在高差小于50 m地塊范圍內(nèi))，取網(wǎng)格內(nèi)高差小于50 m的平均高程值作為擬合面高程，該擬合面也是后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的宏觀參照高程。這樣高差大于50 m的網(wǎng)格就成為地形拐點(diǎn)，結(jié)合衛(wèi)片影相，沿拐點(diǎn)連線找到山地、高丘地與低丘坡地的分界。而分布于低丘坡地中的孤峰和高丘地也被分辯出來。

4.1.2水資源量

包括區(qū)域水資源總量和可預(yù)測未來人為可調(diào)控的人均水資源量。可調(diào)控的水資源量的含義是一個區(qū)域可被開發(fā)利用的潛在天然水量。它是一個區(qū)域發(fā)展?jié)摿巴恋氐拈_發(fā)約束要素。水資源可供給量主要指各類工程可以控制的水量，它與開發(fā)技術(shù)水平有關(guān)，也與投入開發(fā)的工程時限有關(guān)。實(shí)際需水量與生產(chǎn)發(fā)展程度、人民生活水平及水資源利用技術(shù)等有關(guān)。故可供水量與實(shí)際需水量是可變的[5]。在確定區(qū)域總的發(fā)展規(guī)模時，一般要保證75 %保證率下水資源供需平衡狀況。

黔中地區(qū)處于長江與珠江的分水嶺地帶，高原地勢相對平緩，地表水靠零星分布的水庫、山塘蓄積，大量水資源從黔中腹地的邊緣向東南和西北的深切河谷流出，還有喀斯特地下水問題，使得黔中地區(qū)水資源豐富而工程性缺水。目前正在實(shí)施的“黔中水利樞紐工程”是貴州省首個大型跨地區(qū)、跨流域長距離水利調(diào)水工程。工程將水引入黔中地區(qū)十多個縣(市)的49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、城市等用水，覆蓋面積達(dá)4 711 km2。干渠總長為156.5 km。改變黔中水資源供給狀況，使約束土地資源深度開發(fā)的要素得以改善，使黔人半個世紀(jì)的夢想得以實(shí)現(xiàn)。這是水資源要素改變土地用途開發(fā)的典型事例。

對于一個用地地塊而言，要以其所處的小流域位置進(jìn)行水資源供需平衡分析。得出近期和可預(yù)測未來人為可調(diào)控的人均水資源量，按需水量控制土地用途和用地組合，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生活用水。既要明確各類工程(地上、地下)可以控制的水量到達(dá)該地塊的保證量，可按保證率水平進(jìn)行評級。又在地塊內(nèi)部進(jìn)行供需平衡，從而確定地塊內(nèi)的開發(fā)強(qiáng)度和用地組合。

4.1.3地面承載力

指天然地面承載力，是由區(qū)域地質(zhì)條件決定的地域工程特性。地面承載力的概念包含：1)地基承載力：地基所能承受荷載的能力。2)地基容許承載力：保證滿足地基穩(wěn)定性的要求與地基變形不超過允許值，地基單位面積上所能承受的荷載。天然地基承載力作為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容，其承載力的確定，對工程的安全性、耐久和經(jīng)濟(jì)具有重大意義。地基承載力用載荷試驗(yàn)、理論計(jì)算、其它原位測試、實(shí)測數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法中合確定。區(qū)域性的天然地面承載力可宏觀控制土地開發(fā)的工程經(jīng)濟(jì)價值。

黔中地區(qū)分布面積較廣的是碳酸巖類地層，地質(zhì)條件決定的天然地基承載力好。但在具體地段巖層中節(jié)理、裂隙發(fā)育，甚至有溶洞，影響地基承載力，需要采取地段性的工程措施?？筛鶕?jù)地段需要施以工程措施的程度作出分級評價。

4.1.4交通優(yōu)勢度

交通要素通常用道路通達(dá)及里程來衡量，現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展理論研究提出的“時間經(jīng)濟(jì)圈”的概念，較好地反應(yīng)了某一土地用途地點(diǎn)與中心區(qū)的通達(dá)便捷情況，因此，可用某一地塊能到達(dá)地域中心和更高級別的集散中心或交通港的時間來衡量土地的交通優(yōu)勢度。

4.1.5洪水淹沒線

是一個地段歷史記錄被洪水淹沒達(dá)到的水位線，對建設(shè)用地是要避讓的界線。也可作為地塊選項(xiàng)的要素考慮，一般按不同建設(shè)項(xiàng)目選取20 a、50 a、100 a一遇的可接受度。

4.1.6潛水埋深

指地下水埋藏深度，是評價地基穩(wěn)定條件和地下水資源利用的要素。充分掌握區(qū)域地下潛水的埋深等水文地質(zhì)情況，有利于挖掘土地開發(fā)的潛力。

4.1.7上下風(fēng)向位置

指地段所處位置在常年季節(jié)性盛行風(fēng)向的地塊間相對位置。是考慮土地用途與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要素。

4.1.8上下水位置

指地段位于小流域上下游或與相鄰地段的相對高度位置。是安排地段用水供排關(guān)系，考慮循環(huán)水利用，以及安排環(huán)境保護(hù)設(shè)施的要素。

4.1.9工程地質(zhì)環(huán)境評價

工程地質(zhì)環(huán)境的要素，工程地質(zhì)環(huán)境是一個綜合的概念，是多成份的系統(tǒng)。它包括地質(zhì)環(huán)境對工程建設(shè)的適宜性和適應(yīng)性兩方面，要素可分為物質(zhì)組成、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、動力作用、邊界條件和工程地質(zhì)性質(zhì)等一級要素組；需要建立工程地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險評估系統(tǒng)[7]。對其工程地質(zhì)要素進(jìn)行系統(tǒng)分析然后做出評價，其評價分級結(jié)果是用地選擇的要素指標(biāo)。

4.1.10地震危害

區(qū)域所處構(gòu)造帶決定的可能地震危害強(qiáng)度。一般基巖構(gòu)成的山地危害小，軟土地段危害大?？砂磪^(qū)域地震裂度增值表對地段作出評級。黔中地區(qū)1681年以來記錄地震十次，裂度都小于Ⅵ度。

4.2地段性要素

可分為自然條件要素和工程地質(zhì)條件要素。

4.2.1自然條件要素

自然條件是利用土地資源的重要約束條件，而地貌條件則是影響土地利用結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)因素[6]。影響土地用途的自然條件要素多與地貌有關(guān)。

(1) 地面坡度

坡度是直接影響建設(shè)用地效益的要素。主要表現(xiàn)在用地的挖填方量及所獲得的實(shí)際面積差異，見圖1。

圖1　坡度為25°的60 m緩丘開挖所獲得的土地面積示意圖

可用所獲得符合用地要求的面積與相應(yīng)挖填方量的投入成本對地塊作出評級。對低丘坡地開發(fā)而言，當(dāng)開挖低丘坡地獲地成本與相應(yīng)的購平地或拆遷獲地成本有可比價值時，應(yīng)用引導(dǎo)性政策，可引導(dǎo)建設(shè)用地選擇土地生產(chǎn)性功能低的低丘坡地。在黔中貴陽—安順一代正在建設(shè)的新區(qū)是全國山地新型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)區(qū)，其間很多例子證明了開發(fā)低丘坡地的價值，其更深遠(yuǎn)的價值在于保留下土地生產(chǎn)性功能好的相鄰?fù)恋亍Ｆ旅嫱诜搅颗c獲得面積關(guān)系見圖2。

圖2　不同坡度挖方量、面積比較圖

(2)地面坡向

主要影響用地后的建筑采光。地勢坡向朝北的地塊建筑物，坡下方朝北得不到陽光人射，坡上方受地形影響，易形成光照死角，構(gòu)筑建筑物后出現(xiàn)室內(nèi)陰濕等不利于生產(chǎn)生活的環(huán)境。這類坡向的地塊要避免順坡建筑。所以，地面坡向也是地塊評判的要素之一。

(3)地塊破碎度

是影響土地經(jīng)營管理屬性的土地質(zhì)量要素。有用地塊內(nèi)的相對高差表示的。但用偏離地塊擬合基準(zhǔn)面的正負(fù)地形點(diǎn)的數(shù)量表示建設(shè)用地地塊破碎度更真實(shí)，也容易進(jìn)行定量分級。地塊破碎度對建設(shè)用地的影響表現(xiàn)在：① 影響機(jī)械化作業(yè)；② 影響交通聯(lián)系；③ 影響管理規(guī)模；④ 影響市場和生產(chǎn)資料供應(yīng)。

(4)占耕地比例

建設(shè)用地開發(fā)多是利用土地的承載性功能而破壞土地的生產(chǎn)性功能，我國人口眾多，土地利用歷史悠久，建設(shè)用地開發(fā)利用不可避免的要涉及耕地占用問題。土地的生產(chǎn)能力是長期歷史形成的，一旦破壞就難以恢復(fù)，因此，保護(hù)耕地，選擇評判建設(shè)用地時，應(yīng)把占用耕地作為重要的反向指標(biāo)要素。

黔中地區(qū)由于地勢相對平緩，耕地比重大，實(shí)際選擇評判建設(shè)用地時，可在選出的低丘坡地的界線內(nèi)，利用坡度指標(biāo)套合土壤圖，劃出占耕比地類圖。分級指標(biāo)為：坡度>25°的小占耕比地類，坡度15°～25°的中等占耕比地類，<15°的大占耕比地類。這張圖上有坡度和耕地界線，可在圖上尋找到建設(shè)用地選擇的契合點(diǎn)，即占耕地少而坡度盡量小的地塊。對具體地塊可按耕地占比評級。

(5)占優(yōu)質(zhì)土地比例

指占用生產(chǎn)性產(chǎn)量高的土地比例，土地資源的生產(chǎn)性功能應(yīng)是第一性的。因此，建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)土地比例是約束性要素。實(shí)際操作可用農(nóng)用地分等定級指標(biāo)，劃出不同等級的“紅線”，然后用所選地塊占用不同等級優(yōu)質(zhì)土地比例來作出評價。

(6)占劣質(zhì)土地比例

指占用生產(chǎn)性產(chǎn)量低和難利用的土地比例，是建設(shè)用地的選擇方向。實(shí)際操作可用農(nóng)用地分等定級指標(biāo)，劃出低等級農(nóng)用地界線，同時，在未利用地中分析具體原因，劃出難利用的土地界線，然后用所選地塊占用生產(chǎn)性產(chǎn)量低和難利用的土地比例來作出評價。

在黔中低丘坡地中，還有部分土地屬于土壤瘠薄，平均土層厚度小于30 m。巖石裸露比例大，土地的可耕性受到強(qiáng)度限制，而限制土地生產(chǎn)性功能的這些因素，在可預(yù)見的未來難以得到改善，這些土地被劃為其它用地或劣質(zhì)農(nóng)用地，其地形坡度和相對高差不大，因此是放棄其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性功能，用于建設(shè)用地的首選。但土層厚度和巖石裸露因素目前還需要實(shí)地查勘，才能得出較準(zhǔn)確的分級指標(biāo)數(shù)據(jù)，因此，地塊用途評判還需要實(shí)地綜合分析，才能做到科學(xué)合理。

4.2.2工程地質(zhì)條件要素

(1)容許承載力

指保證滿足地基穩(wěn)定性的要求與地基變形不超過允許值，地基單位面積上所能承受的荷載。可按工程地質(zhì)分級指標(biāo)評判。

(2)工程病害

是地表外動力作用下產(chǎn)生侵蝕、地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等危害的預(yù)測性評價要素?？捎妙A(yù)測需要投入的治理工程量與經(jīng)濟(jì)投入作為地塊評價指標(biāo)。

5結(jié)論與建議

對土地的單要素評判，可以得出一些要素的量化分級指標(biāo)，但由于土地用途的多樣化和土地的多樣性特征，還需要對土地用途的類型進(jìn)行劃分后，才能分門別類地評判一塊土地對某種用途的適宜等級。還需要對土地進(jìn)行綜合評價，才能對不同的土地針對某種用途的適宜等級作出比較，以求得土地用途的宏觀導(dǎo)向性選擇。建議在要素評判指標(biāo)中增加應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)措施能達(dá)到的效果與經(jīng)濟(jì)投入作為評價指標(biāo)。

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Discussion about the selection elements of construction land in land comprehensive development——Taking the middle area of Guizhou province as an example

LIN Tao1， LI Yibing1，HONG Jiang2

(1InstituteforMountainousResources，GuizhouAcademyofScience，Guiyang550001，China；2GuizhouAcademyofSciences，Guiyang550001，China)

Abstract：Based on the regional development of Guizhou，the land development process is divided into three phases.The first phase is macro regional positioning，and then we determine the purpose and utilization structure of the choice land from the location elements.The second phase is to research on the management and improvement of land use type.The last phase is to analysis the economic and social consequences in using land.The regional factors，sectional factors and natural conditions factors influencing on the construction land are discussed，respectively.The division of using land types has been proposed，and then the suitability classification of land for certain purposes can be judged.At last，we suggest that the using land needs to be applied as a land evaluation index.

Keywords：land evaluation；construction land；selection elements

通訊作者：▲洪江(1969-)，女，副研究員。研究方向：資源利用。

作者簡介：林濤(1985-)，男，助研。研究方向：土地資源利用。

*基金項(xiàng)目：省科技計(jì)劃社發(fā)項(xiàng)目[黔科合SY(2012)3041]。

收稿日期：2015-08-13；修回日期：2015-08-19

中圖分類號：S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-6563(2016)01-0052-05