嚴(yán)碧華

1982年“三西”（甘肅的河西、定西，寧夏的西海固）農(nóng)業(yè)建設(shè)，拉開(kāi)了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)的序幕。

30多年來(lái)，全國(guó)貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化，走出一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。

在扶貧過(guò)程中，逐漸提出了從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”，而產(chǎn)業(yè)扶貧是后者的主力軍。

實(shí)踐表明，制約貧困地區(qū)發(fā)展，往往是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的產(chǎn)業(yè)，尤其是沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此，在過(guò)往的扶貧過(guò)程中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展了一批富民產(chǎn)業(yè)，貧困縣和貧困戶均因產(chǎn)業(yè)而富。

但在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，有些還觸目驚心。比如一些用于產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目資金最后卻被當(dāng)?shù)亍澳苋恕碧兹?；比如有扶貧資金被挪用建賓館。

此外，地方政府出于發(fā)展的需要，多是將重心放在了扶持地方企業(yè)的發(fā)展。而貧困縣往往經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限，最后采取了“曲線救國(guó)”的方式，打起了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金的主意。

這樣，大量的扶貧資金流入了一些貧困縣的“大企業(yè)”。

2013年12月28日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布《關(guān)于19個(gè)縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果》， 公布了云南、貴州、陜西、甘肅、廣西、寧夏6個(gè)省份的19個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的扶貧資金管理使用情況。其中2011年11月，昌寧雪蘭茶有限公司通過(guò)重復(fù)申報(bào)違規(guī)獲得產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金18萬(wàn)元，主要用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)；2012年，漭水鎮(zhèn)挪用應(yīng)向農(nóng)戶發(fā)放的2011年度產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金32.75萬(wàn)元，用于與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出。

如此一來(lái)，真正的扶貧資金并沒(méi)有用于產(chǎn)業(yè)和惠及貧困戶。滑稽的是，一些貧困縣套取產(chǎn)業(yè)扶貧資金“幫助”過(guò)的企業(yè)家，積極響應(yīng)當(dāng)?shù)卣拇壬颇季杌顒?dòng)，從而獲得慈善家的美名。

正是注意到了上述問(wèn)題，有學(xué)者數(shù)年前就在呼吁產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧性，即產(chǎn)業(yè)扶貧要考量是否有利于貧困戶脫貧。

概念提出之初，實(shí)踐操作中不乏抵觸者。原因有二，一是產(chǎn)業(yè)扶貧原本就是想解決當(dāng)時(shí)扶貧資金撒胡椒面的現(xiàn)狀，自然要集中向企業(yè)向項(xiàng)目?jī)A斜；二是由于受種種條件限制，貧困戶不愿意投入，要參與到產(chǎn)業(yè)扶貧很難。

如今，產(chǎn)業(yè)扶貧注重益貧性已成為共識(shí)。

尤其是前幾年啟動(dòng)的給貧困戶建檔立卡，為精準(zhǔn)扶貧、為產(chǎn)業(yè)扶貧益貧性打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得地方政府在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)更加注重結(jié)合貧困戶，為后者量身打造。

也就是說(shuō)，貧困縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)將是否有利于貧困戶脫貧作為優(yōu)先考慮的因素。

政策推行之下，產(chǎn)業(yè)扶貧越來(lái)越精準(zhǔn)，而難點(diǎn)還在如何充分調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性，讓其充分參與到產(chǎn)業(yè)中來(lái)。

筆者看來(lái)，一方面，需解決貧困戶的后顧之憂，比如產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，解決途徑無(wú)非是打通全產(chǎn)業(yè)鏈，或者是打通貧困地區(qū)的物流；另一方面，需從觀念上引導(dǎo)，也就是說(shuō)需加強(qiáng)教育扶貧。