徐艷慧

黨的十八大提出要在2020年全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)的扶貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣作為河北壩上地區(qū)之一，全縣總面積9219.7平方公里，其中耕地面積167萬(wàn)畝，草場(chǎng)面積207萬(wàn)畝，林地面積887萬(wàn)畝?？?cè)丝?4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口40萬(wàn)人，貧困人口11萬(wàn)人。全縣轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、312個(gè)行政村，是全省面積最大、承德市人口最多的國(guó)家扶貧攻堅(jiān)縣。近年來(lái)，圍場(chǎng)縣持續(xù)培育壯大“2+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地區(qū)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的首要任務(wù)，積極加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，收到了一定的成效。但目前，在“扶貧攻堅(jiān)”大背景下，圍場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題更加突出，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢是最根本原因。我們必須找出在“扶貧攻堅(jiān)”進(jìn)程中，圍場(chǎng)農(nóng)民增收存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的措施和對(duì)策有著十分重要的理論和實(shí)踐意義。

一、在“扶貧攻堅(jiān)”背景下，圍場(chǎng)農(nóng)民增收的重要意義

農(nóng)民增收問(wèn)題不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，更是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題、政治問(wèn)題。它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高、社會(huì)安寧與穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，關(guān)系到小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民增收的重大意義，切實(shí)解決好農(nóng)民增收問(wèn)題。

（一）增加農(nóng)民收入是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

我國(guó)有14億多人口，有8億多在農(nóng)村，農(nóng)村穩(wěn)定是全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而不斷增加和改善農(nóng)民生活，則是農(nóng)村穩(wěn)定的根本保證。近年來(lái)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增加緩慢，農(nóng)民的非農(nóng)收入也難有較快提高；就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民外出務(wù)工不容樂(lè)觀；再加之農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)資產(chǎn)品漲價(jià)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，進(jìn)一步影響了農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，也隱含著不安定因素，影響著穩(wěn)定的大局。

（二）增加農(nóng)民收入是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要

在黨的十八提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。我國(guó)有14億多人口，其中65%在農(nóng)村，因而實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村，沒(méi)有廣大農(nóng)民的共同努力就根本實(shí)現(xiàn)不了全面小康社會(huì)。目前，圍場(chǎng)農(nóng)民年人均純收入僅為1800元左右，仍有部分農(nóng)民處在扶貧線水平，在步入小康社會(huì)的新形勢(shì)下，增加收入已成為農(nóng)民的第一迫切需求。

（三）增加農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)差別的需要

圍場(chǎng)總體狀況不容樂(lè)觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍很低下，靠天吃飯的狀況沒(méi)有根本改變，教育、醫(yī)療等基本社會(huì)事業(yè)的發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民職業(yè)的社會(huì)心理卻根深蒂固。農(nóng)民收入得不到提高，農(nóng)民生活就得不到持續(xù)改善，農(nóng)民的社會(huì)地位就得不到提高，城鄉(xiāng)差別也就消滅不了。增加農(nóng)民收入，有助于消滅城鄉(xiāng)差別，有助于農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。

（四）增加農(nóng)民收入是脫貧攻堅(jiān)的需要

實(shí)現(xiàn)脫貧，首要的是要振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民有自己的財(cái)富，過(guò)上相對(duì)寬余的生活。因?yàn)?，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、物質(zhì)文明建設(shè)是脫貧的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)脫貧，一方面必須滿足農(nóng)民衣食住行和農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)的需要，另一方面必須滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。如果農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅會(huì)影響到農(nóng)民生活水平和生產(chǎn)積極性的提高，而且會(huì)逐步拉大農(nóng)民與其它收入群體差距，制約農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)和農(nóng)村市場(chǎng)潛力的挖掘，使脫貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)難已實(shí)現(xiàn)。

二、“扶貧攻堅(jiān)”背景下，圍場(chǎng)農(nóng)民收入現(xiàn)狀及特點(diǎn)

農(nóng)民收入是衡量農(nóng)民富裕程度的重要指標(biāo)、是綜合反映農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)效益好差、生活水平高低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。

（一）貧困地區(qū)面積大、貧困程度深、脫貧難度大

圍場(chǎng)有42萬(wàn)農(nóng)村人口，其中貧困人口11萬(wàn)人，分布在全縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)312個(gè)村，占到全市貧困人口總數(shù)的14.3%，占全縣農(nóng)村人口的28.8%。這些貧困人口所處的區(qū)域共同點(diǎn)是地理位置相對(duì)偏僻，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射；自然地理環(huán)境相對(duì)惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、交通不便；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展缺乏延伸，缺乏哺育工業(yè)的環(huán)境，不能形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，一般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法有效帶動(dòng)這些地區(qū)的發(fā)展，這部分人口貧困程度深，減貧成本高，脫貧難度，開(kāi)發(fā)工作任務(wù)異常艱巨。

（二）農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度呈階段性趨勢(shì)

農(nóng)民收入增長(zhǎng)快慢主要呈現(xiàn)出了六個(gè)階段。1978—1985年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)19.2%；1986—1991年，人均純收入年均增長(zhǎng)1.4%，1992—1997年，人均純收入年增長(zhǎng)4.5%，1998—2002年人均純收入年增長(zhǎng)3.3%，2003—2010年，人均純收入增長(zhǎng)10.2%。2011—2015年，人均純收入增長(zhǎng)15.6%，呈現(xiàn)出了增長(zhǎng)趨勢(shì)。同時(shí)，圍場(chǎng)作為河北壩上地區(qū)之一，農(nóng)民人均純收入是全省最低水平。以2011—2015年這段期間為例，我縣人均年純收入為1850元，全省農(nóng)民人均年純收入為4820元，兩者相差2970元。由此可見(jiàn)，圍場(chǎng)農(nóng)民收入呈現(xiàn)明顯的遞減趨勢(shì)，嚴(yán)重制約全省農(nóng)民整體收入水平的提高。

（三）城鄉(xiāng)居民收入差距逐步拉大差距

改革開(kāi)放30年多中，城鄉(xiāng)收入比例在改革開(kāi)放之初的1978年為2.56：1，1983年縮小到最低，為1.82：1；然后不斷擴(kuò)大，到1994年達(dá)到了一個(gè)新高，為2.86：1；然后降低到1997年的2.47：1；從1998年開(kāi)始，逐年顯著擴(kuò)大，2015年擴(kuò)大到4.76：1。但是仍落后于城鎮(zhèn)居民，使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。這些僅僅是就統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而言，如果考慮到實(shí)際收入水平則差距更大。

（四）農(nóng)民收入主要來(lái)源構(gòu)成

農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要來(lái)源農(nóng)業(yè)收入，特別是2007年、2011受價(jià)格因素、農(nóng)村稅費(fèi)改革和國(guó)家“糧食直補(bǔ)”政策的影響，農(nóng)業(yè)收入明顯增加，農(nóng)民純收入有所增長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)民工資性勞動(dòng)報(bào)酬收入占純收入的比重不斷上升，從1990年的8.7%上升到了2015年的76.6%，說(shuō)明在農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，工資性收入比重呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。而同期的種植業(yè)、畜牧業(yè)收入的比重分別從62.1%和18.2%下降到了42.7%和13.6%。而非農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的比重逐步提高，從發(fā)展趨勢(shì)看必將成為促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵點(diǎn)。

三、“扶貧攻堅(jiān)”背景下，制約圍場(chǎng)農(nóng)民增收的因素

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)因?yàn)槿踬|(zhì)特征，受自然災(zāi)害影響較大。圍場(chǎng)在上世紀(jì)六、七十年代大興水利設(shè)施建設(shè)，先后建起了釣魚(yú)臺(tái)水庫(kù)、黑山嘴水庫(kù)和全縣機(jī)井配套設(shè)施的發(fā)展提供了水利。但近年來(lái)，水利設(shè)施建設(shè)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很少，加之生產(chǎn)條件不足，機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)跟不上，農(nóng)產(chǎn)品科技含量少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低等因素，農(nóng)業(yè)整體效益不高，農(nóng)民增收入空間很小。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

圍場(chǎng)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比重過(guò)大，養(yǎng)殖業(yè)較薄弱，而種植業(yè)結(jié)構(gòu)又以薯、牛、菜為主，其它經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品比重小，結(jié)構(gòu)單一。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)非常少。目前，圍場(chǎng)縣擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)37家，各類農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到1499個(gè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到57%。多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低，輻射面窄，而且生產(chǎn)基地和農(nóng)民聯(lián)系不緊密，不能為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性

結(jié)構(gòu)性矛盾突出，造成糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，不僅影響農(nóng)民收入的提高，而常常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象。如，腰棧鎮(zhèn)邊墻山村2012年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植甘藍(lán)，每年每畝效益達(dá)3000多元，看到種植甘藍(lán)比較掙錢，2014年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一下子擴(kuò)大了種植規(guī)模，可由于產(chǎn)量相對(duì)過(guò)剩，市場(chǎng)價(jià)格不僅大幅下跌，每斤只賣到了0.10—0.20元，而大部分甘藍(lán)賣不出去。因此嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的積極性。加之我縣農(nóng)產(chǎn)品總量少，品質(zhì)差，質(zhì)量低，品種不齊全，很難得到價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民收入下降或相對(duì)下降不僅嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，而且關(guān)系到食品安全和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

（四）農(nóng)業(yè)投入力度嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，離不開(kāi)資金的投入。圍場(chǎng)是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣，農(nóng)業(yè)投入資金有限，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得不到徹底改善，只能靠天吃飯，這已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，也成為阻礙我縣農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收，就必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入力度，解決農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足問(wèn)題。

（五）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多就業(yè)難

從圍場(chǎng)來(lái)看，全縣只有可耕種土地面積118.5萬(wàn)畝，人均2.5畝，按勞動(dòng)力計(jì)算，每個(gè)勞動(dòng)力平均耕種4畝。由于農(nóng)業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，每年農(nóng)民在土地上有效勞作時(shí)間僅為三個(gè)月。據(jù)專家測(cè)算，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，農(nóng)村一個(gè)勞動(dòng)力可耕用土地12畝，按此計(jì)算，圍場(chǎng)農(nóng)村實(shí)際僅需要?jiǎng)趧?dòng)力7.7萬(wàn)人，除去超過(guò)勞動(dòng)年齡參加社會(huì)勞動(dòng)的人數(shù)5萬(wàn)人，實(shí)際需要12.7萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在1.5萬(wàn)人以上。勞動(dòng)力的剩余必將產(chǎn)生就業(yè)難，現(xiàn)在很多城市迫于就業(yè)的壓力，對(duì)外來(lái)人口仍然采取岐視政策和限制性措施，阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，就業(yè)難的問(wèn)題。

（六）城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，阻礙了農(nóng)民收入的增加

由于歷史的原因，城鄉(xiāng)之間差距始終存在，隨著改革的深化，這一差距現(xiàn)逐漸擴(kuò)大之勢(shì)，2015年我縣城鄉(xiāng)居民收入比為4.76：1。目前，由于政策因素，城市居民享受住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。城鎮(zhèn)居民以社會(huì)福利方式獲得的隱性收入較多。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，已成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的根本所在，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、“扶貧攻堅(jiān)”背景下，增加農(nóng)民收入的對(duì)策建議

（一）加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)

1、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)實(shí)，使很多農(nóng)民子弟在完成基礎(chǔ)教育后步入社會(huì)加入到勞動(dòng)力大軍中。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)考慮在基礎(chǔ)教育過(guò)程中加大職業(yè)技術(shù)教育的比重，使農(nóng)林專業(yè)學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段就能學(xué)到一些職業(yè)技能。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民切實(shí)需要，以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的一些實(shí)際困難。

2、加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)力度。要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所和各部門的積極性，在利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人培訓(xùn)學(xué)校、村民活動(dòng)中心等陣地，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的農(nóng)村培訓(xùn)就業(yè)體系的建設(shè)。同時(shí)，要建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)與勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)信息交流機(jī)制，將培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地參加相關(guān)的培訓(xùn)，使各部門組織的各類培訓(xùn)真正達(dá)到定向招生、訂單培訓(xùn)，最終使經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)盡快、盡早就業(yè)。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度

1、增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有的各項(xiàng)支農(nóng)資金，集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，提高資金使用效率。同時(shí)，應(yīng)多渠道籌集資金和積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村公路、水利設(shè)施建設(shè)和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育等建設(shè)投入，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2、調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)投入的方向。在確保農(nóng)業(yè)投入不斷增加的情況下，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)投資方向，多向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣等方面傾斜。同時(shí)，以支農(nóng)投入引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者本身對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，制定相關(guān)措施，吸引農(nóng)戶本身對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入，以保障發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入需求。

3、加大對(duì)農(nóng)村的信貸傾斜力度。建立健全農(nóng)村金融市場(chǎng)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持，即成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的切實(shí)需要，同時(shí)還將推動(dòng)銀行剩余資金的有效利用。同時(shí)，為農(nóng)民提供更多的貸款服務(wù)。根據(jù)圍場(chǎng)農(nóng)民信貸的特點(diǎn)，可以通過(guò)擴(kuò)大擔(dān)保貸款和信用貸款范圍，向農(nóng)戶發(fā)放長(zhǎng)期的投資貸款、短期資金轉(zhuǎn)貸款和消費(fèi)貸款，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。

（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展

1、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種和質(zhì)量。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)。通過(guò)品種改良和新品種開(kāi)發(fā)，加速農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代。抓好質(zhì)量管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管制度和監(jiān)測(cè)制度，下力氣控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外源污染和自身污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。

2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要選擇在國(guó)際市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力，或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)前景廣闊、生產(chǎn)基礎(chǔ)好的農(nóng)產(chǎn)品，相對(duì)集中布局，實(shí)行區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶，使已有的優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，亮點(diǎn)更亮，強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)，從而全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。作為圍場(chǎng)來(lái)說(shuō)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，走農(nóng)牧、林牧相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

3、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍場(chǎng)縣地區(qū)草場(chǎng)資源豐富，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｌ貏e是近年來(lái)退耕還草、封山育林工程的實(shí)施，人工種草面積逐年增大，應(yīng)充分利用草場(chǎng)資源建立養(yǎng)羊、羊牛和家禽生產(chǎn)基地，優(yōu)化牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

（四）不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

1、抓好龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。一是打破所有制界限，只要與農(nóng)民有比較穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)，建立生產(chǎn)基地，能夠帶動(dòng)農(nóng)戶，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，要一視同仁地給予扶持。二是把培育、催生農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大、扶持相結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多種途徑創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是制定不同的扶持標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的特點(diǎn)和實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持。四是提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)同類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)商會(huì)、協(xié)會(huì)等途徑組建行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律，提高參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織化程度。

2、抓好農(nóng)民合作組織建設(shè)。一是依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦。龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，外聯(lián)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，在開(kāi)拓市場(chǎng)，引導(dǎo)生產(chǎn)，提供服務(wù)等方面有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)；二是依托能人、大戶組建、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使一些懂技術(shù)會(huì)管理的能人和專業(yè)大戶脫穎而出，依托他們組建專業(yè)協(xié)作組織，農(nóng)民看的見(jiàn)，信得過(guò)，見(jiàn)效快；三是依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門興辦。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，依托他們興辦協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織是推廣農(nóng)業(yè)科技，增強(qiáng)農(nóng)民收入的有效途徑。

（五）大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

積極推動(dòng)以綠色健身、農(nóng)業(yè)觀光、科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大規(guī)模，提高水平。完善扶持政策，促進(jìn)信息咨詢、科技服務(wù)、中介組織、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、商業(yè)飲食、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于圍場(chǎng)來(lái)說(shuō)，旅游資源豐富，曾是歷史上聞名遐邇的清代皇家獵苑，并且擁有上百萬(wàn)畝人工林的塞罕國(guó)家級(jí)森林公園和紅松洼國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、御道口自然保護(hù)區(qū)、木蘭圍場(chǎng)自然保護(hù)區(qū)等4個(gè)國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。在發(fā)展旅游二、三產(chǎn)業(yè)上應(yīng)堅(jiān)持以“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的思路，以完善“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷毓δ転橹攸c(diǎn)，加大投入力度，完善景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)旅游記念品，提升接待能力等。

（六）完善農(nóng)村市場(chǎng)體系

進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購(gòu)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。政府要安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備等，政府財(cái)政要給予貼息。鼓勵(lì)有條件的地方將城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城區(qū)開(kāi)辦超市或在超市開(kāi)設(shè)有機(jī)食品、綠色食品專柜。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，刺激農(nóng)村消費(fèi)，是解決目前買方市場(chǎng)困境的一條重要出路。