胡立剛　戴亞惠　項雅平

【摘 要】推進基層社會治理創(chuàng)新是當前和今后的一項重要工作，本文從地域文化視角，通過對上虞祝溫村的研究，指出要實現(xiàn)在文化傳承開發(fā)中推進和創(chuàng)新基層社會治理，應具備內(nèi)容、形式、隊伍三個條件，即挖掘和傳承地域文化、加強地域文化載體建設、建設地域文化工作隊伍，以期能為解決錯綜復雜的社會治理問題、開拓社會治理研究視野提供一定的借鑒。

【關鍵詞】地域文化；社會治理；祝溫村

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）04-0280-03

一、地域文化參與基層社會治理的機制、作用和特點

地域文化一般是指在特定區(qū)域內(nèi)具有一定特色和影響力的文化，簡單地說就是“具有地域特征和屬性的文化形態(tài)”[1]。關于“文化”有廣義和狹義之分，“狹義文化單指社會意識形態(tài)，廣義文化則將社會經(jīng)濟、宗教、政治、法律、乃至語言、衣食、家庭生活等都包括在內(nèi)。換言之，廣義文化是一個民族生活的樣法，一個社會過日子的方法”[2]。然而關于“文化”的廣義狹義之分只是停留在對“文化”的靜態(tài)分析上，若從動態(tài)角度分析“文化”，則“文”是指文字、文章、禮樂、制度等，梁漱溟認為，“所謂文化者，一切文物制度，禮俗習慣莫不屬之”[3]；而“化”是指人接受教育而發(fā)生變化，《說文解字》作“教行”解，正如《周易》所言“觀乎人文以化成天下”[4]。所以“文化”即指各類文化形態(tài)參與民眾世界觀、人生觀、價值觀的構建，最終積淀和表現(xiàn)在民眾的觀念和行為中，也就是說使文化所蘊含的價值觀念、倫理道德等成為民眾日常生活中所普遍操持的生活信念和價值準則；因而，地域文化參與基層社會治理，其實質是通過參與構建社會共同價值觀、共同行為規(guī)范、集體認同感等來構建和催生比較穩(wěn)定的社會內(nèi)生秩序，來參與社會治理，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，這正是地域文化參與社會治理的內(nèi)在邏輯和實現(xiàn)機制。

基于地域文化參與基層社會治理實現(xiàn)機制的分析，地域文化對基層社會治理的作用主要體現(xiàn)在地域文化深刻影響著其所屬區(qū)域的社會價值構建、社會行為規(guī)范、社會秩序生成和社會發(fā)展引領等①，也即構建作用、規(guī)范作用、生成作用和引領作用等。第一，地域文化影響社會價值構建。文化本身體現(xiàn)著一種價值觀念和價值原則，地域文化的傳播和推廣，其實是價值觀念的傳遞，價值原則的塑造和價值觀的確立，即影響著社會民眾世界觀、人生觀和價值觀的形成。第二，地域文化能夠規(guī)范社會行為。在地域文化實現(xiàn)構建社會民眾價值觀的基礎上，地域文化能夠依托其所蘊含的價值原則規(guī)范民眾社會行為，使民眾社會行為合情合理合法，正如文化決定理論認為“文化是上層建筑中最具影響力的部分，它決定了現(xiàn)實中人們的價值觀念，也規(guī)定了社會中人們互動的各種規(guī)范和內(nèi)在標準，塑造著人的靈魂”[5]。第三，地域文化能夠催生社會秩序。基于價值原則的塑造和社會行為的規(guī)范，其潛移默化地構建和催生出非制度性的內(nèi)在社會秩序，協(xié)調人際關系、化解社會矛盾。第四，地域文化能夠引領社會發(fā)展。地域文化所蘊含的價值原則和人文精神對于社會發(fā)展起著精神引領和支撐的作用，通過地域文化傳承和創(chuàng)新，能夠創(chuàng)建和引領社會主流價值觀念、社會文明風尚，推動社會朝著健康文明和諧的方向發(fā)展。

地域文化參與基層社會治理的特點主要表現(xiàn)為具有地域性、內(nèi)化性、穩(wěn)定性、自覺性等特點：一是地域性。地域性是指地域文化影響的范圍，地域文化因其與當?shù)丨h(huán)境相融合而具有一定的獨特性，一般而言，其核心影響力范圍在地域文化的所屬地。二是內(nèi)化性。內(nèi)化性是指地域文化影響的方式，地域文化參與社會治理，不是外在的、強制的手段，而是內(nèi)在的、潤物細無聲的方式進行的。三是穩(wěn)定性。穩(wěn)定性是指地域文化影響的效果，因“文化的社會治理功能對社會和人的影響和控制不具有強制性，其作用發(fā)揮過程是人的思想和行為從內(nèi)而外的轉化過程，因而也是穩(wěn)定和持久的”[6]，也就是說，由于地域文化是從引導和塑造民眾的世界觀、人生觀、價值觀入手，以催生內(nèi)在社會秩序和非制度性規(guī)范，通過內(nèi)生的社會秩序來規(guī)范約束民眾行為，因而其治理成效相對比較穩(wěn)定和長久。四是自覺性。自覺性是指地域文化影響的目標，地域文化參與社會治理的目標就是讓民眾在日常生活中能夠自覺地依德依習依規(guī)依法的參與社會生活，使社會治理更多地從依靠政府他律走向更多地依靠民眾自律。

二、地域文化推動基層社會治理的祝溫實踐

祝溫村位于浙江省紹興市上虞區(qū)崧廈鎮(zhèn)，在2006年由祝馬村、溫涇村、后桑村等三個村合并而成，全村面積1.7平方公里，下轄10個自然村，總人口1825人。近年來，在上級黨委政府的正確領導和全體村民的共同努力下，祝溫村認真做好村文化建設和村級治理的結合文章，堅持“以文化人、以德潤人，用健康向上的村莊文化促進農(nóng)民群眾素質提升”[7]，注重從當?shù)匚幕?、本村文化中汲取營養(yǎng)，以開展各項文化活動為載體，以文化精神凝聚人心，塑造了良好的鄉(xiāng)風民風，維護了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定，先后獲得全國“民主法治示范村”，浙江省“文化示范村”、“首屆群眾最滿意平安村”等榮譽?？偨Y祝溫村“以文促穩(wěn)”的推進舉措，其主要做法有：堅持一個原則，開發(fā)一批資源，搭建一批載體，建好一批隊伍。

一是堅持一個原則。即堅持“以文化人，以文促穩(wěn)”的原則。村文化建設是推動村級治理的一個重要手段，祝溫村或通過活動載體設計，如開展“鄉(xiāng)風評議”和“五個十佳”評選等活動，樹榜樣、立典型，以身邊優(yōu)秀事跡、人物來教育感化村里百姓；或通過基礎設施建設，如建設寓教于樂的墻繪文化，讓傳統(tǒng)美德、文明新風潛移默化，使人人崇德、行德、立德，在一次次文化活動中，逐步改變村風民俗，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。無論是活動載體設計，還是基礎設施建設，其目的都在致力于構建農(nóng)村共同價值觀和集體認同感，形成最大共識，以催生村里內(nèi)在秩序的重構和鞏固，推動村級社會治理。

二是開發(fā)一批資源。上虞有獨特且豐厚的思想文化資源，如，孝德文化、鄉(xiāng)賢文化、信義文化、東山文化、慈善文化、基金文化等，在開發(fā)利用地域文化資源方面祝溫村主要做好兩個“結合”。一方面，將村文化建設與對接地方文化相結合。地方文化影響著當?shù)厝藗兪澜缬^、人生觀和價值觀的養(yǎng)成，滋養(yǎng)著當?shù)厝藗兊木袷澜?，是開展村級文化建設的重要思想資源和價值基礎；地方文化易于被當?shù)匕傩账邮?，便于形成價值共識，造濃農(nóng)村文化氛圍。在村級文化建設中，無論是村文化基礎設施的建設，還是文化活動載體的搭建，都應充分利用開發(fā)地方文化資源，將地方文化融于每一項基礎設施建設，融于每一項文化活動的設計，以增加群眾的親切感和熟悉度。祝溫村將上虞孝德文化與村文化禮堂建設相結合，開設虞舜學堂、虞舜會堂；將上虞信義文化與村文化建設相結合，建設了信義廣場、信義亭等；同時將孝德、信義等元素融于各項活動等，實現(xiàn)寓教于樂。另一方面，是將村文化建設與開發(fā)本村文化相結合。祝溫村積極開發(fā)挖掘本村人文歷史資源，讓群眾說自己的故事，使村級文化建設更具親和力、感召力和凝聚力，也能夠使群眾自覺踐行和傳承本村各類人文歷史資源的精神價值。祝溫村充分挖掘本村各類鄉(xiāng)賢名人，開發(fā)建設村鄉(xiāng)賢文化；大力挖掘各類慈善愛心助捐事跡，開發(fā)建設村慈善基金文化；認真梳理村級創(chuàng)業(yè)發(fā)展史，開發(fā)建設村創(chuàng)業(yè)文化。

三是搭建一批載體。在開發(fā)挖掘文化資源的同時，祝溫村注重活動載體的建設，圍繞本地、本村文化資源開發(fā)系列易于被群眾接受的、能實現(xiàn)較好宣傳教育效果的實現(xiàn)載體、表現(xiàn)形式，通過努力先后建立起了文化禮堂、圖書館、鄉(xiāng)賢走廊、文化長廊、創(chuàng)業(yè)文化史陳列室、信義廣場、文體活動中心、文化活動室等教育學習活動場所；搭建了道德講堂、虞舜學堂、虞舜會堂、春苗計劃、貧困幫扶基金、“五個十佳”評選、村校共建計劃等平臺；組織相關力量創(chuàng)作了村歌《祝愿溫馨》；修改和完善了村規(guī)民約、家風家訓等制度性規(guī)范。這些硬件建設、活動設計、規(guī)范制定等載體建設為地域文化參與基層社會治理搭了橋、鋪了路，為使文化資源效益轉化為社會治理效益提供了可能性，并依托這些載體在實踐過程中取得了很好的效果。

四是建好一批隊伍。祝溫村在隊伍建設方面，首先是注重村干部隊伍建設，加強村干部隊伍的凝聚力，充分發(fā)揮村干部隊伍在村文化建設中的領導作用和帶頭作用，為推動全村文化建設、推動農(nóng)村社會穩(wěn)定把準脈、布好局；其次是注重村鄉(xiāng)賢隊伍建設，加強鄉(xiāng)賢組織建設，成立鄉(xiāng)賢文化參事會，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在村文化建設中的智囊作用，在解決鄰里糾紛、化解村民矛盾中的調解作用；再者是注重村文藝隊伍建設，組建文藝表演隊、健身舞隊、腰鼓隊等文藝團隊，通過文藝表演活動的開展，宣傳敬老愛幼、鄰里和睦、相互謙讓、勤儉持家等美德，既造濃了村里的文化氛圍，又使村民之間更加和諧團結。

三、地域文化推動基層社會治理的實踐啟示

傳承開發(fā)地域文化，創(chuàng)新基層社會治理，總結祝溫村“以文治村”的基層治理經(jīng)驗，概言之，就是要緊緊圍繞和依托地域文化，傳承開發(fā)地域文化的社會治理資源，結合地域文化抓好宣傳教育平臺建設，使地域文化能落地、能深入基層群眾，發(fā)揮以文化人的社會治理效益，同時要加強隊伍建設。因而在今后具體實踐中，要實現(xiàn)在文化傳承中推進基層社會治理，發(fā)揮地域文化構建、規(guī)范、生成和引領作用，應具備或努力構建三個條件，即內(nèi)容、形式、隊伍。

（一）內(nèi)容：挖掘和傳承地域文化，培育社會治理文化基因

地域文化是推進和創(chuàng)新基層治理的重要方式和載體，因而要實現(xiàn)“以文促穩(wěn)”，首先就是要充分挖掘和傳承地域文化，培育社會治理文化基因，這是前提和基礎。具體而言，一是要挖掘好地域文化。挖掘地域文包含兩個層面的內(nèi)容，一方面要挖掘和闡發(fā)地域文化本身所蘊含的教化意義、治理作用，開發(fā)地域文化的社會治理因素；另一方面就是要挖掘和尋找地域文化參與現(xiàn)代社會治理的結合點，使地域文化能夠為推動基層社會治理服務。二是要傳承好地域文化。在挖掘和開發(fā)之后，就應該以多種形式、多個維度和層次來傳承地域文化，使地域文化能夠綿延相續(xù)，同時要注重在傳承中與時俱進、開拓創(chuàng)新，進一步豐富和發(fā)展地域文化類型、精神、內(nèi)涵等?？偠灾褪且ㄟ^挖掘和傳承地域文化，逐漸培育社會治理的文化基因，豐富社會治理的文化資源。

（二）形式：加強地域文化載體建設，構建社會治理文化手段

內(nèi)容的傳達需要依托一定的表達形式。以地域文化推動基層社會治理，要加強和創(chuàng)新地域文化表達、宣傳載體建設，構建起多樣化的基層社會治理文化手段。表達、宣傳載體建設，其實也是地域文化參與社會治理，發(fā)揮文化治理功能的過程，這是重點和關鍵。地域文化宣傳載體建設，可以分為硬載體建設和軟載體建設，軟硬載體建設要兼具，不可偏廢其一。在實際推進過程中，一方面要加強硬載體建設，如宣傳孝德文化，可以建設孝德文化公園、宗族祠堂等，以開展孝德教育，維護和促進家庭社會和諧穩(wěn)定；另一方面要加強軟載體建設，地域文化軟載體建設主要有兩種類型，即規(guī)范建設和活動設計：規(guī)范建設，包括家規(guī)家訓、鄉(xiāng)規(guī)民約等建設，黨的十八屆四中全會明確提出要“發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”[8]；活動設計，包括開展各類競賽活動、評選活動、設置重要紀念日等。

（三）隊伍：建設地域文化工作隊伍，培養(yǎng)社會治理文化人才

人能弘道，非道弘人。無論是地域文化的挖掘傳承，還是地域文化宣傳載體的建設，都需要一支強有力的地域文化工作隊伍作為支撐和保障。因而，需切實加強地域文化工作隊伍建設，大力培養(yǎng)社會治理文化人才，這是靈魂和核心。一是要有一批理論研究者，對于地域文化的挖掘、傳承，對于地域文化與當下社會治理熱點、難點問題的結合，需要有一批人作關注和研究。二是要有一批頂層設計者，對于推動發(fā)揮地域文化社會治理作用的路徑、方法和載體等，要有頂層設計和長遠規(guī)劃，做到藍圖清晰、推進有序、效果明顯。三是要有一批基層宣傳者，地域文化的弘揚，需要有一批專業(yè)的基層宣傳隊伍。這支隊伍的成員既可以是地域文化的宣講師，也可以是地域文化的優(yōu)秀踐行者，但是不管其成員組成如何，對于這支隊伍的建設都應堅持兩個原則。第一要堅持傳播社會正能量的原則，以正能量提振人心，凝聚人心；第二要堅持知行合一的原則，作為宣傳者應以身示范，處處做榜樣，不能說一套、做一套。

注釋：

①參考謝新松在《文化的社會治理功能研究》中對文化的社會治理功能內(nèi)涵的界定，謝新松認為文化具有社會價值建構、社會沖突整合、社會發(fā)展導向、社會結構互動等功能。

參考文獻：

[1]白欲曉.“地域文化”內(nèi)涵及劃分標準探析[J].江蘇社會科學，2011，（1）：76.

[2]楊孝容.“創(chuàng)造新文化救活舊農(nóng)村”——略論梁漱溟鄉(xiāng)村民眾教育思想[J].西南民族大學學報·人文社科版，2005，（4）：363.

[3]梁漱溟.社會教育與鄉(xiāng)村建設之合流[A].梁漱溟全集（第五卷）[M].濟南：山東人民出版社，1992.433.

[4]周振甫譯注.周易[M].北京：中華書局，1991.81.

[5]何春革.基于文化視角的我國農(nóng)村基層治理研究[D].杭州：浙江財經(jīng)學院，2011.3.

[6]謝新松.文化的社會治理功能研究[D].云南：云南大學，2013.II.

[7]馬永定，張偉光，戴大新.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的樣板——對紹興市上虞區(qū)祝溫村治村模式的調研[J].紹興文理學院學報，2014，（5）：24.

[8]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》[N]，2014-10-23.

作者簡介：

胡立剛（1987-），男，浙江上虞，中共紹興市上虞區(qū)委黨校，碩士，研究方向：文化哲學；

戴亞惠（1975-），女，浙江上虞，中共紹興市上虞區(qū)委黨校，校黨委委員、副校長，學士，研究方向：公共管理；

項雅平（1967-），女，浙江上虞，中共紹興市上虞區(qū)委黨校，高級講師，碩士，研究方向：公共管理。